ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные проблемы деятельности органов прокуратуры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития российского государства. Предлагаются способы преодоления представленных проблем, главная ответственность за реализацию которых возлагается на государство и саму систему органов прокуратуры.

ABSTRACT

The article examines current problems of the activities of the prosecutor's office to ensure and protect the rights and freedoms of man and citizen at the present stage of development of the Russian state. Ways to overcome the presented problems are proposed, the main responsibility for the implementation of which rests with the state and the prosecutorial system itself.

Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, прокуратура, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Keywords: human and civil rights and freedoms, prosecutor’s office, ensuring and protecting human and civil rights and freedoms

Провозглашая права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, Конституция Российской Федерации 1993 года включила в свой состав основные установления системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Одним из способов такой защиты является право каждого на обращение в компетентные органы государственной власти [1]. В число таковых субъектов, признаваемого основным, является прокуратура, представляющая собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции [2].

Специфика правозащитной деятельности органов прокуратуры заключается в ее универсальном характере: прокуратура уполномочена на проведение надзора практически во всех сферах общественных отношений, включая также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, который был выделен Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в отдельный вид надзорной деятельности органов прокуратуры.

Именно в универсальном характере надзорной деятельности прокуратуры заключается и положительная, и отрицательная составляющая деятельность по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина. Способность прокуратуры проверить любое обращение граждан, связанное с нарушением прав и свобод, приводит к тому, что в настоящее время органы прокуратуры крайне перегружены различного рода обращениями, заявлениями и жалобами. В открытом доступе нет показателей нагрузки на одного сотрудника прокуратуры, однако представленная проблема существует уже достаточно долго, что связанно с традиционной малочисленностью сотрудников данного ведомства с одновременной необходимостью решения данного вопроса, поскольку объективно ожидать снижения числа обращений граждан в органы прокуратуры не следует [5].

Также, по-прежнему сохраняется ряд вопросов к правовому статусу прокурора в рамках уголовного судопроизводства. Речь идет о дискуссии относительно целесообразности лишения прокурора полномочия о возбуждении уголовного дела, что произошло в 2007 году с внесением поправок в Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Представленное изменение уголовно-процессуального закона очевидно было направлено на разделение надзорных полномочий прокуратуры и полномочий по расследованию уголовных дел, которые были переданы вновь образованному Следственному комитету при прокуратуре РФ. Итогом этого стало увеличение степени бюрократизма во взаимоотношениях между прокурорами и следователями: материалы, содержащие в себе информацию о наличии совершенного или готовящегося к совершению преступления, должны быть переданы уполномоченному лицу даже при необходимости совершения безотлагательных действий. Роль прокурора свелась к «общенадзорным» мероприятиям, сводящимся к реагированию на очевидные факты нарушения следователями положений закона.Однако, в таких случаях нет никаких объективных препятствий для вынесения следователем точно такого же незаконного постановления и продолжаться подобное реагирование может многократно [4, c. 234-235].

Указанная проблематика не является единственной, касающейся деятельности органов прокуратуры в рамках обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Различные исследователи отмечают и проявления формализма по отношению к заявлениям, жалобам и обращениям граждан, и нарушение законодательства самими прокурорскими работниками, а также сложности в межведомственном взаимодействии прокуратуры с другими субъектами контрольно-надзорной деятельности в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Все эти проблемы обладают комплексным характером и нередко их существование связывают с необходимостью кардинальных преобразований системы прокуратуры с целью ее вывода на принципиально иной уровень деятельности. В число таких преобразований включают, в частности: пересмотр правового статуса прокурора, увеличение штата территориальных органов прокуратуры и повышение оклада сотрудников. Скорость принятия данных решений прямо пропорционально повлияет на скорость создания более эффективного института обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина системой прокурорского реагирования.

Подводя итоги, необходимо отметить, что очевидная необходимость в изменениях в рассматриваемой системе не означает, что такие преобразования будут проведены в жизнь в самое ближайшее время. Нестабильная социально-экономическая ситуация в государстве, оказывающая прямое воздействие на реформы в системе государственного управления, отодвигает предлагаемые преобразования на неопределенно долгий срок, сохраняя уровень обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры на прежнем уровне.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с учетом поправок и с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года // Собрание законодательства Российской Федерации. – Российская газета. – 04.07.2020. – №144.
2. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 24.07.2023) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 20.02.1992. – №8. – Ст. 366.
3. Кияева, М. А. Современные проблемы осуществления прокурорского надзора / М. А. Кияева // Актуальные вопросы юридической науки и практики: Сборник научных статей студентов и молодых учёных. – Екатеринбург: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет», 2022. – С. 232-236. – EDN WFYIKW.
4. Туркина, Н. Д. Актуальные проблемы прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина / Н. Д. Туркина, А. А. Суханова // Правопорядок: история, теория, практика. – 2019. – №3 (22). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-prokurorskogo-nadzora-za-soblyudeniem-prav-i-svobod-cheloveka-i-grazhdanina (Дата обращения: 02.10.2023).