ОПТИМИЗАЦИЯ СХЕМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ С СУБЪЕКТАМИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

OPTIMIZATION OF THE SCHEMES OF INTERACTION BETWEEN THE RUSSIAN GOVERNMENT AND THE SUBJECTS OF THE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM

Tamerlan Khasbulatov

Second-year Master's student Institute of Public Administration and Management of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Проанализирован конституционно-правовой статус и особенности Правительства РФ в системе органов государственного управления, уточнены сферы его ответственности. Предложены мероприятия по оптимизации взаимодействия Правительства России с субъектами системы государственного управления.

ABSTRACT

The constitutional and legal status and features of the Government of the Russian Federation in the system of public administration bodies are analyzed, the spheres of its responsibility are clarified. Measures are proposed to optimize the interaction of the Russian Government with the subjects of the public administration system.

Ключевые слова: исполнительная власть, Правительство, государственное управление.

Keywords: executive power, Government, public administration.

В качестве базовых направлений развития организационной и правовой основы функционирования Правительства Российской Федерации необходимо:

• оптимизация схем взаимодействия Правительства России с субъектами системы государственного управления;
• оптимизация схем взаимодействия Правительства России с субъектами исполнительной власти в регионах Российской Федерации.

Оптимизация организационной и правовой основы функционирования Правительства Российской Федерации должно основываться на развитии схемы единой системы публичной власти за счет принципов системности, четкости распределения полномочий, унификации административных процедур, устранения правовых «пробелов» и др.

Задачи повышения эффективности деятельности Правительства требуют более четкого упорядочения государственных функций, полномочий, схем межведомственного взаимодействия, чего предлагается добиться за счет:

• реализация принципа прозрачности в деятельности Правительства РФ;
• реализация принципа гибкости в работе Правительства;
• отказ от избыточных функций Правительства за счет их делегирования другим субъектам;
• внедрения эффективных механизмов функционирования Правительства;
• обеспечение самостоятельности Правительства в реализации исполнительных решений и систематизация форм вмешательства других ветвей власти в деятельность исполнительных органов;
• развитие механизмов межведомственного взаимодействия.

Предложить следующие направления оптимизации организационной и правовой основы функционирования Правительства Российской Федерации:

1. Устранение нарушений системности в функционировании Правительства в рамках общей схемы государственной власти. Устранить данное противоречие возможно при постановке правовой цели так, чтобы охватить при назначении на должность процедурой проведения консультации в Совете Федерации все блоки исполнительных ведомств. Предлагается закрепить процедуру утверждения для всех федеральных органов исполнительной власти без разделения на блоки, то есть, не нарушая принцип системности и единства. Еще один способ повышения системности в функционировании Правительства – проведение обязательных консультаций с Советом Федерации при назначении руководителей ФОИВ по инициативе со стороны Правительства.

Направлением развития законодательства РФ в рамках данного направления должны стать:

• выделение парламентской ответственности Правительства РФ в самостоятельный тип ответственности Правительства с закреплением ФКЗ «О Правительстве»;
• выделение норм и правил симулирующего воздействия на Правительство РФ со стороны Федерального Собрания РФ с закреплением механизма в ФКЗ «О Правительстве»;
• увеличение числа членов Правительства, назначение которых требует одобрения со стороны Государственной Думы. Введение единых правил для «силового» и «социально-экономического» блоков министерств и ведомств;
• требования к членам Правительства должны быть стабильными и широко известными, что не позволит им меняться в зависимости от конъюнктурных соображений, и интересов внешних субъектов;
• возможным вариантом решения проблемы дисбаланса в отношениях Правительства и законодательного органа может стать принятие ФЗ «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Данный документ позволит регулировать правотворческую активность Правительства и исключить внеправового воздействия других органов власти.

2. Современная роль Правительства в системе органов власти имеет риски возникновения и развития дисфункций в сфере государственного управления. Разработка приоритетных направлений развития страны должна быть полностью поручена Правительству. Систематическая разработка структурных реформ и координация их осуществления, а также немедленная корректировка государственной политики в социально-экономической сфере должна быть полностью поручена Правительству. Возможные варианты изменения социально-экономической программы Правительства другими ветвями власти должны быть закреплены законодательно.

3. Устранение риска утраты стратегических ориентиров в работе Правительства. Требует развития процесс коллегиального принятия решений межведомственными рабочими группами государственных органов за счет достижения компромисса между разными ветвями власти.

4. Перспективы развития межведомственного взаимодействия Правительства должны заключаться в развитии координации с субъектами разных ветвей власти за счет:

• расширения числа участников межведомственного взаимодействия в том числе, субъектами разных ветвей власти;
• повышения качества информации, размещенной в общем доступе субъектов всех ветвей власти;
• оптимизации порядка разработки административных регламентов межведомственного взаимодействия;
• распространения механизма межведомственного взаимодействия на исполнение контрольно-надзорных функций;
• создание нормативных правовых оснований для межведомственного взаимодействия органов власти разных субъектов Российской Федерации

Оптимизация схем взаимодействия Правительства России с субъектами исполнительной власти в регионах Российской Федерации должно базироваться на устранении во взаимоотношениях разрозненности подзаконных нормативных правовых актов и разработки общей для всех территории страны схемы взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней.

В отношениях федеральных органов исполнительной власти с региональными и местными властями предлагается сформировать унифицированный механизм, который будет регулировать их деятельность. Новый механизм (Рабочие группы) будет использоваться для привлечения региональных органов исполнительной власти к  корректировке отраслевого законодательства, направленного на актуализацию устаревших нормативно-правовых актов для совершенствования методологии реализации отдельных полномочий, разграничение (оптимизацию) полномочий между уровнями публичной власти, ликвидацию избыточных требований к региональным органам исполнительной власти и общее устранение противоречий в региональном законодательстве.

Предлагается принять федеральный закон «Об основах взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», где необходимо закрепить формы, схемы, принципы взаимодействия, обозначить субъекты взаимодействия на разных уровнях в качестве интегрирующей основы разработать методические механизмы организации взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти.

Предлагается принять федеральный закон о консультативных органах при Правительствах субъектов Российской Федерации в целях создания постоянных площадок для взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, координации, консультации, методологической поддержки.

Список литературы:

1. Конституция РФ (с комментариями Конституционного Суда РФ). – Москва: Проспект. – 2021. – 120 с.
2. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 9 ноября 2020 г. – № 45. – Ст. 7061.
3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 341 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016 г. – № 11. – Ст. 945.
4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 26 мая 2021 года №155-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. – № 42. - Ст. 5005.
5. Югов А.А. Государственное устройство России. – Казань. ООО «Бук». – 2020. – 314 с.