ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА БАНКА РОССИИ

WAYS TO SOLVE THE PROBLEM OF THE LEGAL STATUS OF THE BANK OF RUSSIA

Denis Bersanukaev

Institute of Public Administration and Management of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен вопрос решения проблемы правового статуса Центрального банка Российской Федерации как юридического лица и субъекта права. Целью исследования является поиск новых аргументов в анализе сходства теорий правовой природы юридического лица и теорий субъектов права. Сделанные выводы направлены на разрешение спора о необходимости введения и законодательного закрепления понятия юридического лица публичного права, одним из главных примеров которого является Банк России.

ABSTRACT

The article considers the issue of solving the problem of the legal status of the Central Bank of the Russian Federation as a legal entity and a subject of law. The purpose of the study is to search for new arguments in the analysis of the similarity of the theories of the legal nature of a legal entity and the theories of legal entities. The conclusions made are aimed at resolving the dispute about the need to introduce and legislate the concept of a legal entity of public law, one of the main examples of which is the Bank of Russia.

Ключевые слова: Центральный Банк, правовой статус, государственный орган, властные полномочия.

Keywords: Central Bank, legal status, state body, authority.

Банк России – явление уникальное: с одной стороны, он является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по осуществлению банковских операций, а с другой – выполняет функции органа управления банковской системой, является органом формирования и реализации государственной денежной политики. По мнению доктора экономических наук С.А. Андрюшина,[2] Банк России де-юре органом государственной власти не является, однако, благодаря своим правовым полномочиям, нашедшим отражение в его целях и функциях, де-факто относится к органам государства, поскольку реализация его целей и функций предполагает возможность применения мер государственного принуждения.

Упрощению понимания двойственной природы ЦБ РФ способствовало бы введение в законодательство Российской Федерации особой формы субъекта права, сочетающего в себе как признаки юридического лица, так и государственного органа. Дело в том, что в настоящее время понятие юридического лица в гражданском праве России рассматривается исключительно в рамках цивилистического подхода и сводится в основном к его участию в гражданско-правовых отношениях. Соответственно ГК РФ не предусматривает деление юридических лиц на публичные и частные.

Правовая природа Банка России на настоящий момент не лишена противоречий. Комплексность статуса Банка России отмечалась А. Г. Братко, [3] который предлагал разбивать изучение статуса Банка России на три составляющие: конституционный, административно-правовой и гражданско-правовой статус.

Однако многосоставность элементов правового статуса Банка России не дает оснований для того, чтобы рассматривать его как совокупность разных субъектов права. Все-таки Банк России является единым субъектом права – юридическим лицом, наделенным особыми полномочиями в публично-правовой сфере, а также являющимся субъектом частноправовых отношений.

Банк России обладает всеми свойствами такого субъекта права, как юридическое лицо, участвуя при этом как в гражданских правоотношениях (реализуя гражданскую правосубъектность), так и в публичных правоотношениях (реализуя публичную правосубъектность).

Таким образом, наделение Банка России статусом юридического лица не наделяет его дополнительными качествами, присущими юридическому лицу в частноправовом понимании. Такие качества присущи Банку России в силу наличия у него правосубъектности, позволяющей вступать в гражданские правоотношения. В то же время положение и функции Банка России требуют придания ему особого статуса юридического лица публичного права, отражающего специфические свойства данного субъекта права в сфере именно публичных правоотношений.

В большинстве современных государств центральный государственный банк имеет особый правовой статус – он является юридическим лицом публичного права. Но суть в том, что у нас в стране нет статуса юридического лица публичного права, что считается достаточным упущением нашего национального права и, в свою очередь, отражается на проблеме определения правового статуса Банка России.

В связи с этим представляется важным установить для Банка России особую организационно-правовую форму «федерального юридического лица публичного права», сочетающего в себе черты некоммерческой организации и государственного органа. Решить обозначенную проблему можно в двух направлениях.

Во-первых, можно внести соответствующие изменения в Закон о Банке России и привести правовое положение Центрального Банка РФ в соответствие с любой конструкцией юридического лица, которая ближе всего подходит для Банка России. Во-вторых, можно внести соответствующие изменения в ГК РФ путем легализации понятия «юридическое лицо публичного права» и установления правового режима Банка России в соответствии с уже существующими реалиями особенностей его организации и функционирования.

Ранее выяснили, что на данный момент существует несколько различных точек касательно того, какой организационной правовой статус следует присвоить ЦБ РФ. Каждая из них приводит свои аргументы и доводы в пользу своей позиции. Среди основных методов решения проблемы определения правового статуса Банка России имеется ряд наиболее обоснованных и научно описанных. В их число входит:

1. Банк России необходимо наделить статусом органа государственной власти.

2. ЦБ РФ следует признать органом государственной власти с особым статусом.

а) путем изменения Конституции РФ;

б) с помощью издания нового федерального конституционного закона «О ЦБ РФ (Банке России)».

3. Отнести Центральный Банк Российской Федерации к юридическим лицам.

а) Подобрать для него наиболее подходящую из действующих организационно-правовых форм в соответствии с ГК РФ;

б) Ввести новую форму, учитывающую существующие особенности функционирования ЦБ РФ.

Каждый из этих подходов имеет несколько практических вариантов изменения действующего законодательства в целях присвоения Банку России нового организационно-правового статуса. Для поиска наиболее подходящего решения необходимо проанализировать все возможные пути развития событий, оценивая риски и сложность практического применения каждого из предложенных способов определения правого статуса Банка России.

Основным, наиболее очевидным решением, будет присвоение Банку России статуса органа государственной власти.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.05.2022)
2. Андрюшин С. А., Кузнецова В. В. Центральные банки в мировой экономике: учебное пособие. М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2012. 319 с.
3. Братко А. Г. Центральный банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001.