ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СМИ

Содержание термина «административно-правовой» находит свое отражение практически в одноименном термине «административное право», под которым с позиции доктора юридических наук Н.В. Макарейко [6, c. 20], следует иметь в виду систему юридических норм, закрепленных в административно-правовых актах, регулирующую государственно-общественные (между государством и социумом/населением), общественно-предпринимательские (между социумом/населением и бизнесом), государственно-предпринимательские (между государством и бизнесом) и другие виды отношений.

Рассмотрение словосочетания «административно-правовой» через призму применения к данному термину административно-правовых актов находит свое отражение и в трудах профессора Н.Ф. Поповой [8, c. 30], С.Ф. Мазурина [5, c. 18], А.И. Стахова [10, c. 17] и других ученых, с чем, на мой взгляд, отчасти стоит согласиться. Так, действительно, существует определенный перечень актов, для которых характерно административно-правовое регулирование (например, КоАП РФ).

Получается, что в первом случае, касательно понятия «административно-правовой», следует иметь в виду регулирующую систему, совокупность, комплекс административно-правовых актов, то есть законодательную административную базу (акты, содержащие административные нормы).

Категория «СМИ» определена в положениях норм ст. 1 закона о СМИ., под которым российский законодатель понимает форму периодического распространения массовой информации под постоянным названием. А как было выявлено в предыдущем параграфе, деятельность СМИ – это деятельность индивидуального предпринимателя или юридического лица, зарегистрированного в качестве СМИ.

Разобравшись с понятием «административно-правовой» и «СМИ» остается только связать их понятием «статус», под которым общепринято понимать состояние, положение. Следовательно, представляется, что положение СМИ можно определить через административно-правовые акты, которыми оно регулируется и которые дают ему определенные права, наделяют его комплексом обязанностей и ответственностью перед социумом, в котором находится СМИ.

Примерами таких актов являются акты, содержание административно-правовые нормы и, соответственно, определяющие положение (права, обязанности, гарантии и ответственность) СМИ в Российской Федерации. В данном случае речь идет о Конституции РФ, о КоАП РФ, о названном выше законе о СМИ и других актах.

В научной среде административно-правовой статус СМИ может рассматриваться гораздо шире, чем только через призму прав и обязанностей СМИ. Например, существует мнение [9, c. 298], что административно-правовой статус СМИ - это совокупность субъективных прав и юридических обязанностей СМИ, реализуемых в управленческих правоотношениях, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере взаимодействия с органами публичной власти. При этом, в содержание административно-правового статуса СМИ входят: цели и задачи деятельности, административная правосубъектность, совокупность полномочий органов публичной власти в отношении СМИ, формирование органов управления СМИ, правовые гарантии обеспечения прав СМИ.

Обратим внимание на одну из проблем правого статуса СМИ. Так, российский законодатель в законе о СМИ проводит четкую грань и четко разделяет понятие СМИ от понятия журналист. При этом, не происходит отделения прав и обязанностей СМИ от прав и обязанностей журналиста. Положения норм гл. V закона о СМИ полностью посвящены правам и обязанностям именно журналистов, а не СМИ. Права и обязанности СМИ затрагиваются весьма поверхностно в ст. 17 закона о СМИ.

Отдельно о правах СМИ говорится в положениях норм абз. 2 ст. 16, ст. 18, абз. 1 и абз. 2 ст. 19.1 закона о СМИ. Обязанностям СМИ посвящены норм абз. 4 ст. 18 и ст. 61 закона о СМИ. Как представляется, по нашему мнению, как минимум необходимо дать отсылку на данные нормы в ст. 17 закона о СМИ, а как максимум расширить список прав и обязанностей. Например, права и обязанности СМИ достаточно подробно изложены в памятке Роскомнадзора для учредителей и редакторов средств массовой информации, согласно которой выделены следующие обязанности для СМИ [7]:

- СМИ обязаны объявлять наименование и знак информационной продукции не реже 4 раз в сутки при непрерывном вещании;

- СМИ обязаны объявлять наименование и знак информационной продукции при каждом выходе в эфир (для вещателей с сетевыми партнерами);

- СМИ обязаны объявлять наименование, знак информационной продукции и зарегистрировавший СМИ орган, регистрационный номер не реже 4 раз в сутки;

- и другие обязанности.

Интересно, что положения норм таких важных для административно-правого статуса СМИ статей, как ст. 5.5 и ст. 13.15 КоАП РФ не разделяют деятельность журналистов от деятельности СМИ, то есть ответственность предусмотрена в целом для СМИ, а не отдельно для журналистов. В этой связи, по нашему мнению, для более эффективного правового регулирования вопросов взаимодействия средств массовой информации с органами государственной власти, целесообразно было бы указать в абз. 1 п. 1 ст. 5.5 КоАП РФ на то, что журналист также попадает под ответственность по данной статье.

В связи со всем вышесказанным, правовой статус журналиста отличен от правого статуса СМИ. Кроме четко регламентированных прав и обязанностей, российский законодатель признает за журналистом статус лица, выполняющего общественный долг, и обязывает государство гарантировать журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества. Можно заметить также, что правовой статус журналиста не может быть очерчен конкретными рамками, а закрепление в правовом акте перечней прав и обязанностей журналиста может трактоваться как ограничение конституционных свобод на поиск, распространение, создание информации [4, c. 183]. Правовой статус журналиста устанавливается, прежде всего, законом о СМИ, в дополнение к которому можно назвать закон об обращениях граждан [1], об обеспечении доступа к информации о деятельности госорганов [2], о  порядке освещения деятельности госорганов [3] и другие акты. Правовой статус СМИ включает в себя некоторые аспекты правого статуса журналиста, поскольку в обоих случаях речь идет об административно-правовом регулировании информационного-коммуникационного взаимодействия, а также об ответственности и СМИ и журналистов в этой области.

Таким образом, исследование правового статуса средств массовой информации на современном этапе позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, ознакомление с взглядами различных ученых на понимание сути и содержания административно-правового статуса СМИ позволяет сформулировать собственное авторское определение данному термину:

- административно-правовой статус СМИ – это законодательное юридически оформленное закрепление положения СМИ в Российской Федерации, которое в обязательном порядке сопровождается наличием у данного СМИ комплекса прав, свобод, обязанностей, гарантий и ответственности, легально установленных российским законодателем и закрепленных им в правовых актах РФ, в большей степени в актах административной направленности.

Во-вторых, для более эффективного регулирования административно-правового статуса средств массовой информации, в том числе в части взаимодействия с органами государственной власти, рекомендуется четко отделять права и обязанности журналистов от прав и обязанностей СМИ, в связи, с чем необходимо:

- дополнить закон о СМИ новой статьей 17.1 под названием «Права и обязанности средств массовой информации», изложив в ней права и обязанности СМИ согласно нормам абз. 2 ст. 16, ст. 18, абз. 1 и абз. 2 ст. 19.1, абз. 4 ст. 18 и ст. 61 закона о СМИ, а также согласно памятке Роскомнадзора для учредителей и редакторов средств массовой информации;

- дополнить абз. 1 п. 1 ст. 5.5 КоАП РФ словом «журналист» изложив начало первого предложения указанной статьи в следующем виде «Нарушение главным редактором, журналистом, редакцией…».

В-третьих, можно сделать вывод о наличии следующих подсистем административно-правового статуса СМИ в России:

- административно-правовой статус СМИ, как субъекта коммерческой деятельности (юридического лица, индивидуального предпринимателя, самозанятого);

- административно-правовой статус СМИ, как особого субъекта, наделенного правами, обязанностями и ответственностью перед социумом и государством в определенных информационно-коммуникационных сферах деятельности;

- административно-правовой статус СМИ, как особого субъекта, наделенного правами, обязанностями и ответственностью в отношениях информационно-коммуникационного взаимодействия с органами государственной власти.

Список литературы:

1. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 2 мая 2006 №59-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 апреля 2006 г.: одобр. Советом Федерации Собр. Рос. Федерации 26 апреля 2006 г. // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 19.
2. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: федер. Закон Рос. Федерации от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 января 2009 г.: одобр. Советом Федерации Собр. Рос. Федерации 28 января 2009 г. // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 7.
3. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: федер. Закон Рос. Федерации  от 13 января 1995 № 7-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 15 декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 3.
4. Гольтяпина И.Ю., Лукаш А.В. Актуальные вопросы правового статуса журналиста // Право и государство: теория и практика. 2019. № 10. С. 182-185.
5. Мазурин, С.Ф. Административное право: учеб. пособие. СПб.: Университет, 2019. С. 312.
6. Макарейко, Н.В. Административное право: учеб. пособие. М.: Юрайт, 2019. С. 280.
7. Памятка для учредителей и редакторов средств массовой информации [Электронный ресурс]: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.  2022. URL: https://03.rkn.gov.ru/directions/mass_communications/instruction_editors/ (дата обращения 30.05.2022).
8. Попова, Н.Ф. Административное право: учеб. М: Юрайт, 2018. С. 333.
9. Раскина, В.В. Административно-правовой статус средств массовой информации // Молодой ученый. 2020. № 22. С. 298-302.
10. Стахов, А.И. Административное право России: учеб. М.: Юрайт, 2017. С. 624.