ПРОБЛЕМА  ОТВЕТСТВЕННОСТИ  В  ГОСУДАРСТВЕННОМ  И  МУНИЦИПАЛЬНОМ  УПРАВЛЕНИИ

Видяшева  Ирина  Алексеевна

студент  3  курса,  факультет  экономики  и  управления  ОГУ, 
РФ,  г.  Оренбург

Е-mail:  Irina_vidyasheva@mail.ru

Максименко  Елена  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  кафедры  общих  правовых  дисциплин  и  политологии  ОГУ, 
РФ,  г.  Оренбург

Одной  из  приоритетной  целью  административной  реформы  является  увеличение  эффективности  деятельности  государственных  и  муниципальных  служащих  в  Российской  Федерации.  В  связи  с  этим  необходимо  решить  вопрос  о  введение  механизма  ответственности  государственных  и  муниципальных  служащих  за  результаты  своей  работы.

В  современное  время  многие  отечественные  и  зарубежные  авторы  говорят  о  том,  что  процесс  установления  и  распределения  ответственности  является  важным  процессом  управления.  Понятие  ответственности  служит  основанием  для  выделения  субъекта  управления  в  управленческих  отношениях  [4].

Согласно  определению  А.Г.  Атаманчука,  ответственность  в  системе  государственного  управления  принято  рассматривать  во  взаимосвязи  с  подотчетностью  и  объяснять  как  ответственность  за  порученное  дело,  как  подотчетная  ответственность  [1].

Об  устройстве  механизма  ответственности  писал  К.С.  Вельский,  которые  утверждал,  что  персональная  ответственность  за  порученное  дело  «реализуется  посредством  процессуальных  правил,  побуждающих  субъекта  ответственности  пройти  ряд  стадий,  а  именно:  1)  дать  отчет  о  проделанной  работе;  2)  выслушать  (принять)  оценку  компетентного  органа;  3)  понести  в  случае  отрицательной  оценки  какие-либо  неблагоприятные  последствия».  В  определении  данного  автора  разграничена  ответственность  за  порученное  дело  в  области  государственного  управления  «от  традиционных  видов  ответственности,  которым  присуща,  видимо,  только  одна  правозащитная  функция»  [2].

Различают  следующие  виды  и  ответственности:

Рисунок  1.  Виды  ответственности  органов  государственного  и  муниципального  управления

Политическая  ответственность  –  это  политико-правовая  ответственность  правительства  и  отдельных  его  членов  перед  парламентом  за  реализуемый  ими  политический  курс  и  деятельность  в  области  управления  в  зависимости  от  имеющейся  формы  государственного  правления  [4].

Политическая  ответственность  наступает  при  осуществлении  действий,  не  направленных  на  выполнение  согласованных  политических  программ,  решений  и  целей.  Элементы  механизма  и  меры  политической  ответственности  не  получили  четкого  оформления  в  нашем  обществе.

В  Конституции  РФ  в  общих  чертах  рассматривается  механизм  данного  вида  ответственности  высших  должностных  лиц.  Так  в  статье  93  предусмотрены  причины,  при  которых  Президент  РФ  может  быть  отстранен  от  занимаемой  должности.  В  статье  98  прописаны  причины  лишения  неприкосновенности  депутатов  Федерального  Собрания  РФ  по  представлению  Генерального  прокурора.  Статья  103  раскрывает  механизм  ответственности  должностных  лиц  государственной  администрации  перед  Государственной  Думой.  Статья  109  регламентирует  вероятность  роспуска  Государственной  Думы,  статьи  111,  117  –  отставку  Правительства.

Нравственная  ответственность  в  государственном  и  муниципальном  управлении  заслуживает  отдельного  внимания.  Ответственность  высших  должностных  лиц  имеет  особый  характер,  так  как  все  действия  и  принятые  решения  непосредственно  влияют  на  судьбы  миллионов  людей  и  вызывают  значительные  социальные  последствия.  Зачастую  ответственность,  которую  накладывают  на  государственного  служащего  в  случае  ненадлежащего  исполнения  своих  прямых  полномочий,  попросту  несопоставима  с  тем  ущербом,  который  был  нанесен  населению.  Таким  образом,  обеспечение  сот  отношений  ответственности  и  последствий  в  государственном  управлении  являются  достаточно  актуальной.

Юридическая  ответственность  возникает  в  связи  с  нарушением  нормативно-правовых  норм,  может  применяться  в  установленных  процессуальных  формах  уполномоченными  органами  государственной  власти  и  местного  самоуправления  [3].

Различают  следующие  виды  юридической  ответственности:  дисциплинарная,  административная  и  уголовная.

Дисциплинарная  ответственность  возникает  в  связи  с  нарушением  норм  труда,  правил  трудового  распорядка,  а  также  ненадлежащего  исполнения  государственными  служащими  своих  полномочий.

Следует  отметить,  что  муниципальный  служащий,  допустивший  дисциплинарный  проступок,  может  быть  временно  (но  не  более  чем  на  один  месяц),  отстранён  от  исполняемой  должности,  да  тех  пор,  пока  вопрос  о  его  дисциплинарной  ответственности  не  будет  решен.  При  этом  денежное  содержание  служащего  сохраняется.  В  перечень  наказаний  за  дисциплинарное  нарушение  нет  такого  взыскания,  как  понижение  служащего  в  должности.

Федеральный  закон  от  27  июля  2004  года  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации»  устанавливает  только  дисциплинарную  ответственность  государственных  служащих.  Служебный  контракт,  который  заключается  с  государственными  служащими  при  приеме  на  работу,  служит  разновидностью  трудового  договора.  Таким  образом,  деятельность  государственного  служащего  подвергается  воздействию  и  трудового  законодательства,  которое  регулируют  их  материальную  ответственность.

Материальная  ответственность  возникает  при  нанесении  государственным  служащим  вреда  своими  действиями  во  время  исполнения  трудовых  обязанностей,  той  организации,  в  которой  он  работает,  Компенсация  ущерба  совершается  по  требованию  администрации  данного  органа,  или  же  в  судебном  порядке.  Государственные  служащие  несут  материальную  ответственность  в  ограниченной  форме,  К  полной  материальной  ответственности  привлекаются  лишь  по  решению  суда

В  соответствии  со  статьей  2.4  Кодекса  об  административных  нарушениях  РФ  административная  ответственность  –  это  такой  вид  юридической  ответственности  должностных  лиц,  которая  наступает  за  совершение  административного  правонарушения,  неисполнения  или  ненадлежащего  исполнения  своих  обязанностей.  Административная  ответственность  государственных  служащих  –  это  меры  воздействия  за  нарушения  правил  государственной  службы,  не  преследуемая  в  уголовном  порядке.  Из  существующих  видов  административных  наказаний  к  должностным  лицам  могут  быть  применены  только  два  -  предупреждение  и  штраф.

Согласно  гражданскому  кодексу  к  уголовной  ответственности  могут  быть  привлечены  гражданские  служащие,  совершившие  общественно-опасные  деяния,  которые  формируют  состав  преступления.  По  уголовному  законодательству  РФ  система  таких  преступлений  содержит:

а.   преступления  против  государственной  власти,  интересов  государственной  службы  (называемые  должностными  преступлениями)  (глава  30  УК  РФ).  К  ним  относятся:  получение  взятки,  превышение  должностных  полномочий;

б.  преступления,  совершаемые  отдельными  категориями  гражданских  служащих  (статьи:  142,  142.1,  143,  145,  и  др.).  Примером  может  служить  фальсификация  итогов  при  голосовании;

в.   преступления,  которые  совершаются  при  использовании  служебного  положения  (часть  2  статьи:  128,  136,  137,  138,  141;  часть  3  статья.  139,  пункт  "б").  Примером  является  нарушение  тайны  телефонных;

г.   специальные  должностные  преступления,  а  именно  преступления  в  сфере  соблюдения  Конституционных  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  (статья  140  УК  РФ  –  отказ  в  предоставлении  гражданину  информации,  149  УК  РФ  –  воспрепятствование  проведению  собрания,  митинга  и  т.  д.).

Современная  российская  правовая  доктрина  утверждает,  что  наиболее  часто  встречаемые  должностные  преступления  связанны  именно  с  проявлением  коррупции.  Но  в  настоящее  время  в  России  нет  действующего  нормативно-правового  акта,  в  котором  бы  указывалось  какие  именно  преступления  следует  отнести  к  должностным  или  коррупционным.  Также  ни  в  одном  проекте  Федерального  закона,  связанным  с  борьбой  против  коррупцией  также  нет  полного  перечня  коррупционных  преступлений

Уровень  ответственности  государственных  служащих  в  РФ  недостаточно  высок.  Служащие  зачастую  не  понимают,  что  принятые  ими  решения  могут  нести  значительные  социальные  последствия.  Прежде  всего,  необходимо  сформировать  нравственную  ответственность  государственных  и  муниципальных  служащих,  которая  не  давала  бы  им  превышать  свои  полномочия.  Для  России  одной  из  важнейших  задач  на  современном  этапе  в  ходе  административных  реформ  является  формирование  профессиональной  этики  государственных  и  муниципальных  служащих,  что  связано  с  работой  по  повышению  их  компетентности,  а  также  общего  уровня  профессионального  развития.  Что  касается  политической  ответственности,  то  в  российском  законодательстве  она  не  находит  четкого  закрепления.  Необходимо  введение  закона,  который  бы  полностью  отражал  механизм  и  меры  политической  ответственности  высших  должностных  лиц,  занятых  в  государственном  управлении.

Способы  повышения  ответственности  муниципальных  служащих  можно  разделить  на  три  категории:

·     регулирование  путем  введения  дополнительных  участников  в  процесс  принятия  решения;

·     регулирование  посредством  надзора  и  контроля;

·     регулирование  посредством  гласности  и  открытости.

Следует  отметить,  что  основная  цель  ответственности  государственных  и  муниципальных  служащих  –  следование  закону  и  соизмерения  каждого  шага  деятельности  со  своей  гражданской  совестью.  До  тех  пор,  пока  данная  цель  не  будет  достигнута,  должен  действовать  правовой  институт  персональной  ответственности,  который  воспитывал  бы  в  служащих  стремление  жить  в  гармонии  с  людьми,  не  посягая  на  их  свободу,  честь  и  достоинство.

Список  литературы:

1. Атаманчук  Г.В.  Обеспечение  рациональности  государственного  управления  :  учеб.  для  вузов.  –  М.:  Юрид.  лит.,  1990.  –  352  с. 
2. Бельский  К.С.  Персональная  ответственность  и  дисциплина  в  государственном  управлении  //  Советское  государство  и  право.  –  1984.  –  №  3.  –  С.  69–70. 
3. Гришковец  А.А.  Правовое  регулирование  государственной  гражданской  службы  в  Российской  Федерации  :  учеб.  для  вузов.  –  М.:  Дело  и  Сервис,  2003.  –  87  с. 
4. Солодкая  М.С.  Субъект  управления:  проблема  определения,  границы  активности  и  ответственности  //Credo.  –  1997.  –  №  5.  –  С.  50–61. 
5. Кириченко  В.М.  Теория  государства  и  права:  модульный  курс  учеб.  –  М.:  Центр  учебной  литературы,  2010.  –  264  с.