К  ВОПРОСУ  О  ВВЕДЕНИИ  «СУХОГО  ЗАКОНА»  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Мохирев  Данил  Константинович

студент  1  курса,  юридический  факультет  ВятГГУ, 
РФ,  г.  Киров

E-mail: 

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель,  кафедра  государственно-правовых  дисциплин,  юридический  факультет  ВятГГУ, 
РФ,  г.  Киров

E-mail:  lojkina-tatiana@yandex.ru

Алкоголизм  в  России  –  одна  из  наиболее  актуальных  проблем  на  сегодняшний  день  и  представляет  реальную  угрозу  российской  государственности  и  её  народонаселению.  Отношения,  связанные  с  оборотом  алкогольной  продукции,  важны  с  точки  зрения  охраны  интересов  и  здоровья  граждан,  и,  соответственно,  демографической  политики  государства.

Вопрос  о  «сухом  законе»  достаточно  неоднозначный  и  полемичный.  До  сих  пор  он  является  одним  из  важнейших  вопросов  российской  государственной  политики  и  активно  обсуждается  в  средствах  массовой  информации,  но  реальный  масштаб  проблемы  замалчивается.  Рассмотрим  проблему  алкоголизации  населения  России  с  позиции  влияния  её  на  человека  и  уровень  преступности  в  стране.

С  одной  стороны,  отрицательное  воздействие  алкоголя  на  организм  человека  не  вызывает  никаких  сомнений.  По  данным  Всемирной  Организации  Здравоохранения  за  2014  год  Российская  Федерация  занимает  4  место  в  рейтинге  стран  мира  по  уровню  потребления  алкоголя  –  15,76  литров.  Данный  показатель  измеряется  в  литрах  чистого  этилового  спирта  на  душу  населения.  При  расчетах  учитывались  лица  в  возрасте  15  лет  и  старше.  Употребление  алкоголя  в  России  превышает  предельный  уровень  вдвое  (более  8  литров  в  год  чистого  спирта  на  душу  населения  ведёт  к  необратимому  вымиранию  этноса). 

Вот  что  говорит  статистика  о  смертности-рождаемости  в  России  за  период  с  1960  по  2000  год  (данные  Росстат,  диаграмма  1).  Диаграмма  характеризует  понятие  «русский  крест»;  смертность  превысила  рождаемость  с  начала  90-х  годов  XX  века  ввиду  сложившихся  экономических,  политических  и  социокультурных  проблем,  в  частности,  отмены  государственной  монополии  на  производство  и  продажу  алкогольной  продукции.

Диаграмма  1.  Статистика  смертности-рождаемости  за  1960–2000  гг.

С  другой  стороны,  как  показала  практика,  проблема  употребления  алкоголя  существенно  сказывается  на  общей  статистике  преступности,  в  том  числе  преступлений  против  личности,  преступлений  против  общественной  безопасности  и  общественного  порядка.  Так,  по  официальным  данным  МВД  России  в  январе-июле  2014  года  29,8  %  преступлений  совершили  нетрезвые  россияне.  Спектр  правонарушений,  совершаемых  в  нетрезвом  состоянии,  очень  широк  –  от  «безобидного»  уличного  хулиганства  до  особо  тяжких  преступлений.  С  употреблением  алкоголя  связано  до  50  %  всех  убийств,  40  %  разбойных  нападений  и  35  %  изнасилований.

По  данным  справочно-правовой  системы  «РосПравосудие»  доля  преступлений,  совершенных  в  состоянии  алкогольного  опьянения  в  2012  году  составляет:  убийства  –  82  %,  насилие  к  представителю  власти  –  73  %,  убийство  при  самообороне  –  67  %,  тяжкий  вред  здоровью  по  неосторожности  –  61  %,  тяжкий  вред  здоровью  –  58  %,  убийство  в  состоянии  аффекта  –  52  %,  побои  –  50%,  причинение  смерти  по  неосторожности  –  50  %.

Анализируя  представленную  информацию  с  двух  позиций,  можно  сделать  вывод,  что  потребление  алкоголя  приносит  колоссальный  ущерб  экономической  и  социальной  сферам.  Снижение  уровня  жизни  при  росте  смертности  и  росте  преступности  порождает  демографическую  катастрофу  в  России.

Исходя  из  истории  рассматриваемого  вопроса,  прослеживаются  тенденции  монополизации  и  ограничения  производства  алкогольной  продукции  со  стороны  государства.  Так  называемый  «сухой  закон»  существовал  в  нашей  стране  неоднократно.  Например,  в  Российской  империи,  затем  РСФСР  на  период  Первой  мировой  и  Гражданской  войн  с  1914  по  1925  годы.

Вот  что  говорит  А.  Маюров  о  тех  событиях:  «Уже  через  год  после  введения  сухого  закона  производительность  труда  в  промышленности  повысилась  на  9–13  %.  Прогулы  снизились  на  30–40  %.  В  сберегательные  кассы  стали  поступать  крупные  суммы  денег,  что  позволило  Министерству  финансов  ставить  вопрос  о  масштабных  финансовых  реформах»  [3].

Из  недавней  истории  мы  помним  антиалкогольную  кампанию  1985,  которая  принесла  свои  положительные  результаты.  Обратимся  к  статистике.  Вот  что  пишет  Е.  Андреев:  «Линия  регрессии  для  1965–1984  годов  (пунктир  на  диаграмме  2)  усреднённо  описывает  прирост  смертности  в  этот  период.  Эту  линию  можно  считать  прогнозом  количества  смертей  после  1984  года,  если  бы  в  1985  году  не  началась  антиалкогольная  кампания,  которая  дала  уникальную  возможность  определить  количество  сохраненных  жизней  за  счет  резкого  снижения  потребления  алкоголя.  Существенное  снижение  смертности  мужчин  произошло  уже  в  первый  месяц  кампании»  [1].

Диаграмма  2.  Последствия  антиалкогольной  кампании  1980-х

Рассмотрим  антиалкогольную  политику  России  на  современном  этапе.

Ещё  в  начале  2010  года  Правительство  Российской  Федерации  утвердило  антиалкогольную  концепцию  –  «Концепция  реализации  государственной  политики  по  снижению  масштабов  злоупотребления  алкогольной  продукцией  и  профилактике  алкоголизма  среди  населения  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года»,  в  соответствии  с  которой  намечалось  восстановление  некоторых  элементов  государственной  монополии  на  алкогольную  продукцию,  которая  была  отменена  в  России  в  начале  90-х  годов  прошлого  века  [2].

Важным  преимуществом  поправок,  внесенных  в  2012–2015  годах  в  Федеральный  закон  от  22.11.1995  №  171-ФЗ  «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции»  [4]  стала  предоставленная  возможность  субъектам  Российской  Федерации  самостоятельно  контролировать  время  розничной  продажи  алкогольной  продукции  с  содержанием  этилового  спирта  более  15  %.  Данные  нормативное  установление  активно  применяется  и  на  территории  Кировской  области,  в  частности  Правительством  Кировской  области  принято  Постановление  05.02.2014  №  247/81  (с  изменениями  от  29.04.2015  №  36/226)  «Об  установлении  дополнительных  ограничений  времени,  условий  и  мест  розничной  продажи  алкогольной  продукции  на  территории  Кировской  области».

Согласно  данному  нормативному  акту  полностью  запрещена  продажа  алкоголя  в  такие  праздники,  как:  25  мая  –  «Последний  звонок»,  1  июня  –  Международный  день  защиты  детей,  27  июня  –  День  молодежи,  1  сентября  –  День  знаний;  введено  ограничение  времени  розничной  продажи  алкогольной  продукции  с  23-00  (по  воскресеньям  с  17-00)  до  10-00  по  местному  времени.  Запрещена  розничная  продажа  алкогольной  продукции  в  зонах  рекреационного  назначения  (в  границах  территорий,  занятых  городскими  лесами,  скверами,  парками,  городскими  садами,  прудами,  озерами,  водохранилищами,  пляжами,  а  также  в  границах  иных  территорий,  используемых  или  предназначенных  для  отдыха,  туризма,  занятий  физической  культурой  и  спортом).

Необходимость  принятия  данных  ограничительных  мер  связана  с  непосредственной  катастрофичностью  демографической  ситуации  в  России.  Несмотря  на  тенденцию  к  ограничению  производства  и  продажи  алкогольной  продукции  в  субъектах  Российской  Федерации,  следует  отметить,  что  пока  нет  официальной  позиции  государственной  власти  по  данному  вопросу,  нет  четкого  механизма  реализации  общенациональной  антиалкогольной  политики,  но  имеется  богатый  исторический  опыт,  который  может  быть  успешно  использован.

Причинами,  на  наш  взгляд,  могут  быть  следующие  факторы:  отсутствие  четко  сформированной  и  продуманной  политики  государства  по  снижению  производства  и  потребления  алкогольной  продукции;  несовершенство  действующего  законодательства  в  Российской  Федерации  и  отсутствия  комплексной  государственной  антиалкогольной  программы;  отсутствие  четкой  согласованной  программы  совместных  усилий  федеральных  и  региональных  властей  по  реализации  антиалкогольной  политики,  «заинтересованность»  государственного  бюджета  в  «алкогольных»  поступлениях,  ущерб  которым  могут  нанести  антиалкогольные  мероприятия.

Считаем,  что  государство  обязано  активнее  влиять  на  такие  жизненно  важные  рычаги  государственной  политики,  поскольку  алкоголизация  населения  представляет  угрозу  как  культурно-нравственному  развитию,  жизни  и  здоровью  граждан  Российской  Федерации,  так  и  российской  государственности  в  целом.  «Сухой  закон»  в  России  –  мера  необходимая  и  очень  важная  на  сегодняшний  день.  Благодаря  ему  можно  значительно  улучшить  демографическую  ситуацию  в  России  наравне  с  предпринимаемыми  мерами  в  сфере  здравоохранения,  безопасности  дорожного  движения,  снижения  показателей  преступности,  уровня  насилия  над  детьми  и  многие  другие.

Список  литературы:

1. Андреев  Е.М.  Возможные  причины  колебаний  продолжительности  жизни  в  России  в  90-ые  годы  //  Вопросы  статистики.  –  2002.  –  №  11.  –  C.  3–15.
2. Воронина  И.О.  К  вопросу  о  введении  государственной  монополии  на  алкогольную  продукцию  в  России  //  Научный  аспект.  –  2013.  –  №  3.  –  С.  35–40.
3. Маюров  А.Н.  Сухой  закон  в  Российской  империи  и  РСФСР  (1914–1920  гг.)  //  Экономические  стратегии.  –  2014.  –  №  4.  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.inesnet.ru/2014/06/suxoj-zakon-v-rossijskoj-imperii-rsfsr-1914-1920-gg/  (дата  обращения  1.12.2015).
4. Федеральный  закон  от  22.11.1995  №  171-ФЗ  (ред.  от  29.06.2015)  «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  и  об  ограничении  потребления  (распития)  алкогольной  продукции»  (с  измен.  и  доп.)  //  СЗ  РФ.  –  1995.  –  №  48.  –  Ст.  4553.