СОВРЕМЕННЫЕ  ПРОБЛЕМЫ  АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ  ЗАЩИТЫ  ОТ  НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ  КОНКУРЕНЦИИ

Фоменко  Анастасия  Сергеевна

студент  3  курса,  факультет  экономики  и  управления  ОГУ,  РФ,  г.  Оренбург

Е-mail:  anastasiafars@mail.ru

Максименко  Елена  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  кафедры  общих  правовых  дисциплин  и  политологии  ОГУ,  РФ,  г.  Оренбург

Конкуренция  представляет  собой  состязание  между  субъектами  экономики,  которое  заключается  в  борьбе  за  рынки  сбыта  товаров  для  получения  более  высокой  прибыли  и  других  доходов.  Конкуренция  является  одним  из  самых  действенных  механизмов  регулирования  рыночной  экономики,  а  также  цивилизованной  и  легализованной  формой  борьбы  за  существование.  Но  не  всегда  методы  конкурентной  борьбы  укладываются  в  рамки  правового  регулирования,  и  такая  конкуренция  называется  недобросовестной.

В  Российской  Федерации  разработан  ряд  мер  по  борьбе  с  недобросовестной  конкуренцией.  Основным  законом,  регулирующим  конкурентные  отношения  является  Федеральный  закон  от  26  июля  2006  г.  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»,  в  котором  в  п.  9  ст.  4  дается  определение  понятию  «недобросовестная  конкуренция»:  это  любые  действия  хозяйствующих  субъектов  (группы  лиц),  которые  направлены  на  получение  преимуществ  при  осуществлении  предпринимательской  деятельности,  противоречат  законодательству  Российской  Федерации,  обычаям  делового  оборота,  требованиям  добропорядочности,  разумности  и  справедливости  и  причинили  или  могут  причинить  убытки  другим  хозяйствующим  субъектам  –  конкурентам  либо  нанесли  или  могут  нанести  вред  их  деловой  репутации  [3].

Недобросовестная  конкуренция  является  одним  из  распространенных  видов  нарушений  антимонопольного  законодательства  наряду  с  такими  видами,  как  монополистическая  деятельность  и  антиконкурентные  действия  органов  публичной  власти.  Контролирующим  органом  соблюдения  антимонопольного  законодательства  занимается  ФАС,  посредством  своих  территориальных  учреждений.  За  несоблюдение  законодательства  в  российской  практике  предусмотрена  административная  и  уголовная  ответственность  в  случае  недобросовестной  конкуренции.  Ответственность  за  нарушение  здоровой  конкурентной  борьбы  предусмотрена  в  статье  14.33  КоАП,  в  соответствии  с  которой  нарушения  в  данной  сфере  несут  наложение  административного  штрафа,  в  размере,  предусмотренном  законом  [2].  Уголовная  ответственность  наступает  в  случае  причинения  ущерба  в  особо  крупных  размерах  для  граждан,  государства  либо  организаций  со  стороны  правонарушителя  (от  5  млн.  рублей  и  более),  или  в  случае  получения  выручки  в  данном  размере.

Рисунок  1.  Динамика  выявления  нарушений  антимонопольного  законодательства  по  статье  14  (недобросовестная  конкуренция)

Количество  нарушений  в  случае  недобросовестной  конкуренции  фиксируется  и  ежегодно  публикуется  в  итоговом  докладе  ФАС  РФ.  Исходя  из  данных,  опубликованных  ФАС  в  докладе  можно  отметить  изменение  существовавшей  в  2010–2013  гг.  тенденции  к  увеличению  числа  выявленных  случаев  нарушения  статьи  14  Закона  о  защите  конкуренции  (недобросовестная  конкуренция).  В  2014  г.  число  выявленных  нарушений  по  данной  статье  уменьшилось,  составив  864  или  почти  94  %  от  числа  выявленных  случаев  недобросовестной  конкуренции  в  2013  г.  [1].

При  классификации  действий  хозяйствующих  субъектов,  как  противоправные,  существует  сложность,  обусловленная  это  тем,  что  закрепленные  в  законе  формы  недобросовестной  конкуренции  не  охватывают  всех  имеющихся  в  настоящее  время  на  практике  случаев.  Часто  действия  субъектов  не  выглядят  на  первый  взгляд  как  недобросовестная  конкуренция,  хотя  вполне  таковым  является.  Практике  также  известны  и  другие  случаи,  когда  наоборот  актом  недобросовестной  конкуренции  признаются  правонарушения,  ненаправленные  на  получение  преимущества  на  рынке.  По  данным  причинам  судами  и  административными  органами  выносятся  весьма  противоречивые  решения  в  части  признания  тех  или  иных  действий  актом  недобросовестной  конкуренции.

Правовые  нормы,  регулирующие  отношение  в  области  недобросовестной  конкуренции,  тесно  взаимосвязаны  с  рекламным  законодательством.  Антимонопольными  органами  РФ  рассматриваются  не  только  дела  в  области  недобросовестной  конкуренции,  но  и  тесно  переплетающиеся  с  ними  дела  в  области  рекламы.

Основным  нормативно-правовым  актом,  регулирующим  отношения  в  области  рекламы,  является  ФЗ  №  38  «О  рекламе»,  основными  целями  которого  является  развитие  товарных  рынков,  работ  и  услуг  на  основе  соблюдения  принципов  добросовестной  конкуренции.  Статья  5  данного  закона  устанавливается  запрет  на  использование  недостоверной  и  недобросовестной  рекламы,  а  также  закрепляет  перечень  признаков  недобросовестной  рекламы.  Исходя  из  этого  недобросовестной  признается  реклама,  которая:

1.  содержит  некорректные  сравнения  рекламируемого  товара  с  находящимися  в  обороте  товарами,  которые  произведены  другими  изготовителями  или  реализуются  другими  продавцами;

2.  порочит  честь,  достоинство  или  деловую  репутацию  лица,  в  том  числе  конкурента;

3.  представляет  собой  рекламу  товара,  реклама  которого  запрещена  данным  способом,  в  данное  время  или  в  данном  месте,  если  она  осуществляется  под  видом  рекламы  другого  товара,  товарный  знак  или  знак  обслуживания  которого  тождествен  или  сходен  до  степени  смешения  с  товарным  знаком  или  знаком  обслуживания  товара,  в  отношении  рекламы  которого  установлены  соответствующие  требования  и  ограничения,  а  также  под  видом  рекламы  изготовителя  или  продавца  такого  товара;

4.  является  актом  недобросовестной  конкуренции  в  соответствии  с  антимонопольным  законодательством  [4].

В  ФЗ  №  135  «О  защите  конкуренции»  касаемо  рекламы  закреплены  следующие  деяния,  классифицируемые  как  недобросовестная  конкуренция:

1.  распространение  ложных,  неточных  или  искаженных  сведений,  которые  могут  причинить  убытки  хозяйствующему  субъекту  либо  нанести  ущерб  его  деловой  репутации;

2.  введение  в  заблуждение  в  отношении  характера,  способа  и  места  производства,  потребительских  свойств,  качества  и  количества  товара  или  в  отношении  его  производителей;

3.  некорректное  сравнение  хозяйствующим  субъектом  производимых  или  реализуемых  им  товаров  с  товарами,  производимыми  или  реализуемыми  другими  хозяйствующими  субъектами  [3].

Согласно  этому  оба  нормативно-правовых  акта,  содержат  нормы,  регулирующие  взаимосвязанные  общественные  отношения.  Однако  ответственность  за  правонарушения  в  области  рекламы,  регламентируется  ст.  14.3  КоАП  РФ,  а  не  ст.  14.33  как  ответственность  за  правонарушения  в  области  недобросовестной  конкуренции.

Разница  в  правовой  природе  является  отличительной  особенностью  административно-правового  противодействия  недобросовестной  конкуренции  и  недобросовестной  рекламы.  Ответственность  за  нарушение  в  области  недобросовестной  рекламы  не  зависит  от  причиненного  вреда  и  относится  к  правовому  запрету,  в  свою  очередь  недобросовестная  конкуренция  представляет  собой  виновное  действие,  противоречащее  законодательству,  хотя  существуют  и  другие  точки  зрения  по  поводу  природы  этих  правонарушений.

Анализ  судебной  практики  показывает,  что  большинство  правонарушений,  осуществляемых  в  данных  сферах,  относится  к  юридическим  лицам.  Исследования  характера  совершаемых  правонарушений  в  области  недобросовестной  конкуренции  позволяет  выделить  особенности  их  отдельных  категорий.  На  рисунке  2  приведены  основные  виды  правонарушений  в  сфере  недобросовестной  конкуренции  в  сравнении  за  2013–2014  год.

Рисунок  2.  Статистика  возбужденных  дел,  по  видам  недобросовестной  конкуренции  за  2013–2014  год

Из  данных  рисунка  2  видно,  что  в  целом  соотношение  выявляемых  нарушений  остается  стабильным.  Вместе  с  тем  после  резкого  (на  42,8  %)  роста  числа  случаев  недобросовестной  конкуренции,  связанных  с  приобретением  и  использованием  исключительного  права  на  средства  индивидуализации  юридического  лица,  средств  индивидуализации  продукции,  работ  или  услуг  в  2013  году  рост  количества  нарушений  по  этой  категории  дел  почти  остановился.  Существенное  снижение  (на  33,3  %)  отмечается  в  количестве  случаев  распространения  ложных  сведений.  Это  указывает  на  то,  деятельность  ФАС  России  как  регулятора  конкурентных  отношений  в  сфере  интеллектуальной  собственности  весьма  востребована  и  эффективна.  Стабильно  уменьшается  чисто  фактов  введения  потребителей  в  заблуждение  (на  18,7  %  в  2013  году  и  на  12,3  %  в  2014  году).  В  то  же  время  не  первый  год  растет  количество  случаев  приобретения  и  использования  исключительного  права  на  средства  индивидуализации  юридического  лица,  продукции,  работ  или  услуг,  что  является  достаточно  сложно  выявляемым  нарушением  и  свидетельствует  о  повышении  уровня  правовой  грамотности  субъектов,  покушающихся  на  добросовестные  отношения  на  рынке,  и  усложнении  рассматриваемых  антимонопольными  органами  дел.

Количество  принятых  антимонопольными  органами  решений  в  категории  «прочие  нарушения»  изменилось  незначительно,  что  свидетельствует  о  сохранении  многообразия  форм  недобросовестной  конкуренции  на  рынке.

В  2014  году  за  нарушение  статьи  14.33  КоАП  РФ  было  вынесено  707  постановления  о  наложении  административных  штрафов  (на  4,5  %  меньше,  чем  в  2013  году)  на  общую  сумму  70  993  тыс.руб.  (снижение  на  32  %).  Видимое  снижение  связано  с  сокращением  количества  дел  в  целом,  а  также  замедлением  роста  количества  дел,  по  которым  возможно  наложение  «оборотного»  штрафа,  кроме  того,  растет  число  прекращенных  дел  об  административных  правонарушениях  (102  по  сравнению  с  77  в  2013  году,  в  том  числе  44  по  малозначительности).

Проведенное  исследование  нормативно-правовых  актов,  регулирующих  сферы  недобросовестной  рекламы  и  конкуренции,  а  так  же  ответственность  за  их  нарушение  и  практика  применения,  свидетельствует  о  том,  что  законодательство  нуждается  в  дальнейшем  совершенствовании.  Связано  это  с  развитием  различных  форм  хозяйствования  на  товарных  рынках  и  совершенствованием  приемов  и  методов  недобросовестной  конкуренции,  используемых  предпринимателями  для  ведения  бизнеса.

Эффективность  использования  административных  форм  противодействия  недобросовестной  конкуренции  обусловлена  рядом  факторов,  к  основным  из  которых  относятся  следующие.

Во-первых,  недочеты  в  функционировании  в  судебной  системе,  обусловленные  длительностью  рассмотрения  дел  и  затягивание  исполнения  решений.  Препятствует  повышению  доверия  предпринимателей  к  деятельности  судебных  органов  длительные  сроки  рассмотрения  дел.

Во-вторых,  специфика  и  компетенция  антимонопольных  органов  определяет  их  оперативность  и  эффективность,  которая  позволяет  рассчитывать  на  более  быстрое  разрешение  дела  и  защиту  прав  хозяйствующего  субъекта.

Список  литературы:

1. Доклад  о  состоянии  конкуренции  в  Российской  Федерации  за  2010  -  2014  год  [Электронный  ресурс]  /  Федеральная  антимонопольная  служба.  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30092.html  (дата  обращения:  03.12.2015).
2. Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  от  30.12.2001  №  195-ФЗ  (ред.  от  29.06.2015)  [Электронный  ресурс]  //  СПС  «КонсультантПлюс».  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/  (дата  обращения  03.12.2015).
3. Федеральный  закон  от  26.07.2006  №  135-ФЗ  (ред.  от  29.06.2015)  «О  защите  конкуренции»  [Электронный  ресурс]  //  СПС  «КонсультантПлюс».  –  Режим  доступа.  –  URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/  (дата  обращения:  03.12.2015).
4. Федеральный  закон  от  13.03.2006  №  38-ФЗ  (ред.  от  08.03.2015)  «О  рекламе»  [Электронный  ресурс]  //  СПС  «Гарант»  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://base.garant.ru/12145525/  (дата  обращения:  03.12.2015).