К  ВОПРОСУ  О  РЕАЛИЗАЦИИ  ПРИНЦИПА  ЗАКОННОСТИ  В  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Башкурова  Наталья  Сергеевна

студент  4  курса  юридического  факультета  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  natalia.baschkurova@yandex.ru

Потапова  Алена  Николаевна

научный  руководитель,  канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  Предпринимательского  права  и  гражданского  процесса  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  ГАУ»,  РФ,  г.  Оренбург

В  юридической  литературе  под  принципами  права  понимаются:  основополагающие  идеи,  начала,  первооснова;  категории  правового  сознания;  воплощающиеся  в  системе  правовых  норм;  отправные  идеи,  являющиеся  однопорядковыми  с  сущностью  права  [11].

Принцип  законности  —  один  из  наиболее  значимых  и  важных  принципов  судопроизводства,  с  одной  стороны,  однако  же,  многоплановый  и  разносторонний  подход  к  определению  термина  «законность»  дает  возможность  осуществить  более  детальный  анализ.  Для  определения  необходимо  обратиться  к  толкованию  и  пониманию  самого  понятия  «законность».  Так,  Н.Л.  Гранат  определяет  законность  не  только  как  принцип,  но  и  как  режим  и  метод  реализации  правовых  норм,  которые  находятся  в  законах  и  нормативно-правовых  актах,  каждым  участником  правовых  отношений  [7].  Н.В.  Витрук  законность  трактует  как  идею,  систему  и  требование  реального  выражения  права  в  законах  государства  в  рамках  законотворчества  или  же  в  реализации  подзаконного  нормотворчества  [1].  Следует  заметить,  что  в  юридической  литературе  «законность»  и  «принцип  законности»  определяют  как  синонимы,  однако,  по  нашему  мнению,  стоит  разграничить  эти  понятия  [14].  Как  верно  отмечает  А.Т.  Боннер,  «принцип  законности»  гораздо  уже  понятия  «законность»,  именно  принцип  (идея)  законности  выступает  в  качестве  структурного  компонента  категории  «законность»  [2].

Зарождение  и  последующее  развитие  предпринимательской  деятельности  определяется  и  складывается  как  раз  из  основных  правовых  принципов.  Таковыми,  к  примеру,  являются  закрепленные  в  Конституции  РФ  принцип  свободы  экономической  деятельности,  характеризующий  ее  как  осуществление  личной  свободы  участников  в  сфере  такой  деятельности,  в  том  числе  и  предпринимательства  и  принцип  законности  на  котором  основывается  правовая  «привилегированная»  основа  предпринимательской  деятельности.

В  современную  предпринимательскую  деятельность  вовлекается  большое  количество  хозяйствующих  субъектов,  однако  без  эффективной  системы  контроля  (надзора)  невозможно  добиться  полноценного  развития  предпринимательства,  так  и  всей  экономики  страны  в  целом. 

В  механизме  государственного  регулирования  предпринимательской  деятельности  контролю  как  одному  из  основных  средств  такого  регулирования  отведена  значительная  роль  вследствие  необходимости  обеспечения,  прежде  всего,  публичных  интересов  государства,  а  также  защиты  прав  субъектов  предпринимательства  при  осуществлении  контрольных  мероприятий.  Режим  законности  подразумевает  необходимость  строгого  соблюдения  требований  закона  и  иных  нормативно-правовых  актов,  в  утверждении  целесообразности  правомерного  поведения.  Следует  отметить,  что  состояние  законности  подразумевает  высокое  правовое  сознание  граждан,  законодателя,  должностных  лиц,  которые  являются  реализующим  звеном  основополагающего  принципа.  Об  этом  писал  еще  Платон:  «Я  вижу  близкую  гибель  того  государства,  где  закон  не  имеет  силы  и  находится  под  чьей-либо  властью»  [10].  На  наш  взгляд,  в  этом  высказывании  (актуальном  и  сегодня),  как  раз  и  отражается  принцип  законности  и  необходимость  его  неукоснительного  соблюдения  всеми  гражданами  РФ,  не  говоря  уже  о  публичной  власти  страны.  Проблема  создания  действенного  механизма  государственного  контроля  (надзора)  предпринимательской  деятельности,  является  одной  из  основополагающих  задач  в  развитии  правового  государства  [6].

Сегодня  существуют  определенные  проблемы  недостаточной  эффективности  системы  контроля  (надзора).  Различные  правовые  барьеры,  определенное  однотипное  поведение  контрольно-надзорных  органов  различных  уровней  властей,  неопределенно  большие  требования  к  предпринимателям  оказывают  влияние  на  себестоимость  товара  и  как  следствие  ведут  к  большим  издержкам  производства.

Законность  —  такое  состояние  общества,  при  котором  существует,  качественное  реализуемое  непротиворечивое  законодательство,  а  принятые  в  законодательном  порядке  нормы  права,  уважающие  и  непосредственно  соблюдающиеся  органами  исполнительной  власти,  должностными  органами,  а  также  гражданами.  Принцип  законности  закреплен  в  Конституции  РФ,  следовательно,  законность  рождается  из  основного  закона  государства,  поэтому  вся  предпринимательская  деятельность  или  иная  форма  реализации  во  всех  случаях  должна  быть  реализована  по  всем  его  нормам.

Существует  две  группы  запретов,  установленные  государством.  Первая  определяет  прямые  запреты,  прямо  указанные  (перечисленные)  в  законе.  Эти  запреты  содержатся,  например,  в  УК  РФ,  КоАП  РФ  и  НК  РФ.  Нарушение  закрепленных  требований  ведет  к  определенным  последствиям  и  санкциям:  лишение  свободы,  штрафы  и  др.  [3].  Так,  например,  если  физическое  лицо  не  зарегистрировано  в  качестве  ИП,  но  занимается  предпринимательской  деятельностью,  то  в  качестве  санкции  предусмотрен  штраф  от  500  до  2000  руб.  (статья  14.1  КоАП)  [9].  Или  согласно  ст.  116  НК  РФ  за  несвоевременную  постановку  на  налоговый  учет  предусмотрена  ответственность  до  10  000  руб.  [13]. 

Вторую  группу  составляют  косвенные  запреты.  Здесь  подразумеваются  императивные  нормы,  строгое  соблюдение  законов  и  иных  нормативно-правовых  актов  РФ.  Например,  в  простой  письменной  форме  должны  совершаться  сделки  юридических  лиц  между  собой  и  с  гражданами,  а  также  сделки  граждан  между  собой  на  сумму,  превышающую  десять  тысяч  рублей,  а  в  случаях,  предусмотренных  законом,  —  независимо  от  суммы  сделки  [5].  Вводится  косвенный  запрет  на  совершение  определенных  действий:  заключать  сделки  в  устной  форме,  вместо  прописанной  в  законе  письменной.  Если  сравнивать  последствия  нарушения  этих  норм,  наименьшая  ответственность  будет  заключаться  в  косвенных  запретах,  так  как  прямой  запрет  будет  нести  крайнюю  меру  ответственности  [12]. 

Значение  законности  состоит  в  том,  что  она  является  связующем  звеном  между  нормативно-правовыми  актами,  находящимися  на  письменном  носителе  и  непосредственной  реализации  их  в  жизнедеятельности  общества.  Одно  из  важнейших  требований  законности  —  это  единство  законности,  как  на  всей  территории  РФ,  так  и  соблюдение  всеми  гражданами  [4].  Единство  законности  направлено  на  осуществление  государственных  решений,  в  первую  очередь  федеральных  законов  и  нормативно-правовых  актов,  причем  независимо  будь  то  это  на  федеральном  уровне,  либо  в  субъектах  РФ.

Законность  является  стержнем,  регулирующим  всю  территориальную  целостность  страны,  выступает  важным  фактором  увеличения  экономических  реформ,  обеспечивает  и  создает  комфортные  условия,  как  для  каждого  гражданина,  так  и  для  субъекта  предпринимательства  независимо  от  происхождения,  места  жительства  и  места  нахождения.  Что  касается  преодоления  проблемы  контроля  (надзора)  за  законностью,  то  следует  обозначить,  что  в  РФ  принят  ряд  законов  и  нормативно-правовых  актов,  упорядочивающих  предпринимательство,  что  создает  дополнительные  возможности  для  эффективного  действия  законности,  последовательное  проведение  в  жизнь  ее  конкретных  требований. 

Правоприменительная  практика  показывает,  что  контроль  (надзор)  за  соблюдением  принципа  законности  находится  на  должном  уровне,  так  как  при  осуществлении  контрольно-надзорных  мероприятий,  нередко  нарушаются  права  и  свободы  предпринимателей,  со  стороны  органов  власти,  что  ведет  к  неблагоприятным  последствиям  их  субъектов  [8].  Наиболее  существенными  нарушениями  прав  предпринимателей,  являются  нарушения  сроков  проведения  контроля,  осуществление  проверок  без  основополагающих  оснований,  и  т.  д.  Таким  образом,  в  условиях  рыночной  экономики  требуется  создание  необходимых  правовых  условий  и  четкого  механизма  контроля,  который  будет  способствовать  эффективному  функционированию  основополагающего  принципа  —  законности.

Список  литературы:

1. Бабаев  В.К.  Общая  теория  права.  Курс  лекций.  Нижний  Новгород,  1993.  —  523  с.
2. Боннер  А.Т.  Принцип  законности  в  советском  гражданском  процессе.  М.,1989.  —  С.  8.
3. Братусь  С.Н.  Юридическая  ответственность  и  законность.  М.,  2011.  —  С.  66.
4. Гофинкель  Г.Б.,  Поляк  В.А.,  Швандар  В.А.  Предпринимательство:  учебник  для  вузов.  М.:  "Юнити-Дана",  2005.  —  С.  112.
5. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  от  30.11.1994  №  51-ФЗ.  //  Российская  газета.  1994.  8  декабря.  №  238-239.  В  редакции  ФЗ  —  №  99-ФЗ  от  5  мая  2014  г.  //  Российская  газета.  2015.  7  мая.  №  101.
6. Закон  о  защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных  предпринимателей  при  осуществлении  государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля.  Федеральный  Закон  от  24  декабря  2008  года.  №  294-ФЗ.  //  Российская  газета.  2008.  30  декабря.  №  4823.  В  редакции  ФЗ  №  294-ФЗ  от  6  апреля  2015  г.  //  Российская  газета.  2015.  15  апреля.  №  1.
7. Катаев  В.В.  Теория  государства  и  права:  Курс  лекций.  Уфа.  1994.  —  С.  389.
8. Кашина  М.Е.  Принцип  законности  в  третейском  разбирательстве  //  Арбитражный  и  гражданский  процесс.  2007.  —  С.  27.
9. Кодекс  об  административных  правонарушениях  Российской  Федерации  от  30.12.2001  №  195-ФЗ.  //  Российская  газета.  2001.  31  декабря.  №  2868.  В  редакции  ФЗ  №  195-ФЗ  от  6  апреля  2015  г.  //  Российская  газета.  2015.  16  апреля. 
10. Лосев  А.Ф.,  Асмус  В.Ф.  Платон  сочинение  в  четырех  томах.  Т.  3.  Ч.  2.  СПб.:  Изда-во  Олега  Абышко,  2007.  —  С.  731.
11. Малько  А.В.,  Липинский  Д.А.,  Березовский  Д.В.,  Мусаткина  А.А.  Теория  государства  и  права.  Учебник.  М.:  Кнорус,  2008.  —  С.  401.
12. Мандрица  В.М.  Предпринимательское  право.  М.:  Спарк,  2002.  —  С.  44.
13. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  от  31.07.1998  года.  №  146-ФЗ.  //  Российская  газета.  1998.  6  августа.  №  148-149.  В  редакции  ФЗ  №  462-ФЗ  от  29  декабря  2014  г.  //  Российская  газета.  2014.  31  декабря.  №  299. 
14. Хачатуров  Р.Л.  О  законности  //  Вектор  науки  Тольяттинского  государственного  университета.  —  2009.  —  №  3.  —  С.  59—63.