УЧАСТИЕ  НАСЕЛЕНИЯ  В  ОСУЩЕСТВЛЕНИИ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ:  МИФ  ИЛИ  РЕАЛЬНОСТЬ?

Хамитова  Эльмира  Римовна

студент  5  курса,  кафедра  государственного  права  Института  права  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

E-mail:  elmira281191@yandex.ru

Аминов  Ильдар  Ринатович

канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  государственного  права,  Института  Права  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

Данный  вопрос  очень  актуален  на  сегодняшний  день,  очень  много  взглядов  и  дискуссий  возникают,  говоря  об  участии  населения  в  осуществлении  местного  самоуправления.  Существует  ряд  проблем,  касающиеся  данной  темы,  например,  такие  как:  проблемы  институтов  непосредственной  демократии  в  системе  местного  самоуправления,  проблемы  реальности  местного  самоуправления  в  крупных  городах,  причины  пассивности  жителей  в  осуществлении  местного  самоуправления  и  др. 

В  своей  статье  я  хочу  рассмотреть  данные  проблемы  и  попытаться  найти  путь  в  их  решении.

Законодательство  РФ  провозглашает  основным  субъектом  права  на  осуществление  местного  самоуправления  население  муниципальных  образований.  Конституция  РФ  в  своей  ст.  130  говорит  о  том,  что  местное  самоуправление  в  РФ  обеспечивает  самостоятельное  решение  населением  вопросов  местного  значения,  владение,  пользование,  и  распоряжение  муниципальной  собственностью.  Также  в  Конституции  РФ  подчеркивается,  что  право  местного  самоуправления  реализуется  населением  через  формы  прямого  волеизъявления,  через  выборные  и  другие  органы  местного  самоуправления.

Само  право  реализации  местного  самоуправления  осуществляется  населением  непосредственно  в  муниципальных  образованиях,  которые  создаются  в  соответствии  с  требованиями  Конституции  РФ  и  ФЗ  2003  г.  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  [4,  с.  91]. 

  Согласно  главе  5  выше  упомянутого  закона  население  осуществляет  местное  самоуправление  в  форме  местного  референдума  (ст.  22),  муниципальных  выборов  (ст.  23),  голосования  по  отзыву  депутата,  члена  выборного  органа  местного  самоуправления,  выборного  должностного  лица  местного  самоуправления,  голосование  по  вопросам  изменения  границ  муниципального  образования,  преобразование  муниципального  образования  (ст.  24),  схода  граждан  (ст.  25),  правотворческой  инициативы  граждан  (ст.  26),  территориального  общественного  самоуправления  (ст.  27),  публичных  слушаний  (ст.  28),  собраний  граждан  (ст.  29),  конференций  граждан  (ст.  30),  опроса  граждан  (ст.  31),  обращения  граждан  в  органы  местного  самоуправления  (ст.  32),  другие  формы  непосредственного  осуществления  населением  местного  самоуправления  и  участия  в  его  осуществлении  (ст.  33)  [6].

Перечисленные  институты  непосредственной  демократии  позволяют  гражданам  участвовать  в  решении  задач  и  направлений  деятельности  органов  местного  самоуправления.  С  их  помощью  укрепляется  контроль  граждан  за  деятельностью  данных  органов.  Именно  на  местном  уровне  более  всего  должны  реализовываться  демократические  начала  публичной  местной  власти,  поскольку  она  самым  тесным  и  непосредственным  образом  взаимодействует  с  населением.  Казалось  бы,  такое  большое  количество  институтов  непосредственной  демократии,  предусмотренных  законом  и  их  применение  на  практике  способствуют  развитию  гражданского  общества  и  установлению  в  стране  эффективного  местного  самоуправления,  но  так  ли  это  на  самом  деле?

Нынешняя  наша  практика  местного  самоуправления  очень  далека  от  демократических  начал  и  стандартов.  Осуществление  непосредственной  демократии  на  местном  уровне  взаимосвязана  с  большими  проблемами  и  препятствиями.  У  граждан  уже  давно  сложилось  безразличие  к  возникающим  общественным  проблемам,  и  они  все  больше  отстраняются  от  путей  и  процессов  их  решения  [1]  .

Кроме  того,  в  настоящее  время  не  только  население  не  готово  к  взаимному  сотрудничеству  с  местной  властью,  но  и  сами  муниципальные  работники  не  особо  желают  работать  с  гражданами.  Не  хотят  обращаться  к  населению  как  к  равноправному  партнеру.  Должностные  лица  и  государственные  органы  местного  самоуправления  практически  не  содействуют  населению  в  реализации  институтов  непосредственной  демократии  и  в  участии  осуществления  местного  самоуправления,  не  разъясняют  им  вопросы  в  непосредственном  осуществлении  местной  власти.

Исходя  из  этого,  можно  сделать  вывод,  что  сегодня  существует  явное  не  понимание  и  безразличие  местного  самоуправления  с  одной  стороны  и  общества  с  другой.

Другой  не  менее  важной  проблемой  в  осуществлении  населением  местного  самоуправления  является  пассивность  жителей  в  осуществлении  местного  самоуправления.  С  чем  же  это  связано? 

Скорее  всего  с  тем,  что  население  муниципальных  образований  очень  пассивно  относится  к  реализации  своего  права  на  осуществлении  местного  самоуправления  и  мало  когда  использует  форму  непосредственного  осуществления  местного  самоуправления.  Причинами  такой  обстановки  является  то,  что  в  основном  наибольшая  часть  населения  РФ  живет  в  городских  населенных  пунктах,  по  данным  государственной  статистики,  в  2013  году  доля  городского  населения  в  РФ  составила  74  %  от  всего  количества  населения  страны.  Если  сравнивать  города  с  сельской  местностью,  то  в  них  (городах)  практически  совсем  не  развиты,  так  скажем,  традиции  самоорганизации,  население  в  большинстве  случаев  предпочитает  защиту  своих  интересов  через  депутатов  и  выборных  лиц.

Помимо  этого,  уровень  сложности  обсуждаемых  и  решаемых  в  городских  муниципалитетах  проблем  требуют  специальных  знаний  профессии  и  использования  новых  и  современнейших  технологий  управления,  что  в  свою  очередь,  не  всегда  бывает  доступно  обычным  жителям.

Нужно  так  же  отметить,  что  большую  роль  в  отстраненности  населения  от  участия  в  осуществлении  местного  самоуправления  на  местном  уровне,  играет  то,  что  общество  совсем  потеряло  доверие  к  итогам  и  результатам  проводимых  демократических  реформ. 

Если  рассматривать  на  практике,  то  можно  отметить,  что  муниципальные  образования  еще  не  совсем  получили  той  самой  самостоятельности  о  которой  говорится  в  законодательстве,  органы  местного  самоуправления  совсем  не  хотят  и  не  пытаются  развивать  активность  и  интерес  своего  населения,  так  как,  если  смотреть  с  фактически,  то  они  не  находятся  в  прямой  их  зависимости,  а  зависят  все  от  той  же  вышестоящей  публичной  власти.

Острой  проблемой  является  и  реальность  местного  самоуправления  в  крупных  городах,  на  сколько  местное  самоуправление  там  уместно  и  эффективно? 

На  данный  момент  как  правовые  так  и  организационные  вопросы  местного  самоуправления  в  городах  осуществляется  в  соответствии  с  законом  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ».  Но  существующее  в  РФ  правовое  регулирование  организации  местного  самоуправления  на  территории  городов  федерального  значения  еще  не  совсем  доказало  свою  эффективность,  к  тому  же  вызывает  много  вопросов,  и  самое  главное  то,  что  это  привело  к  невозможности  у  жителей  больших  городов  реализовывать  гарантированные  им  законами  права  на  местное  самоуправление  на  территории  внутригородских  муниципальных  образований. 

Сегодняшняя  система  управления  в  городах  основывается  на  повторении  функций  между  местным  самоуправлением  и  государственной  властью,  она  очень  сильно  запутана,  иногда  даже  простой  житель  города  не  в  состоянии  знать,  куда  и  к  кому  обращаться. 

А  что  касается  самих  муниципальных  органов,  то  ни  власть,  ни  население  города  не  рассматривает  и  не  ставит  в  счет  как  институт  способный  к  принятию  решений.  Все  это  в  принципе  логично,  так  как  если  учитывать  объем  и  полномочия,  очень  маленькие  бюджеты  и  полную  зависимость  муниципальных  образований  от  государственной  власти  [2,  с.  5].

Как  известно,  Россию  ожидает  реформа  местного  самоуправления.  В  связи  с  этим  партия  «Справедливой  России»  предложила  4  схемы  реформирования  местного  самоуправления,  рассмотрим  каждую  из  них:

1.  прямые  выборы:  глава  и  депутаты  муниципального  образования  избираются  напрямую.  Глава  муниципалитета  руководит  местной  администрацией  (мэр=сити-менеджер).  Депутаты  избирают  председателя  Совета.  До  вступления  в  силу  «поправки  Нестерова»  в  2010  году  такой  вариант  действовал  во  Владимире.

2.  глава  муниципального  образования  и  депутаты  избираются  напрямую,  затем  конкурсная  комиссия  назначает  главу  администрации  (сити-менеджера).

3.  население  избирает  напрямую  только  муниципальных  депутатов,  а  депутаты  из  своего  состава  выбирают  председателя,  который  автоматически  становится  главой  муниципального  образования.  Конкурсная  комиссия  назначает  главу  администрации  (сити-менеджера).  Данный  вариант  с  2011  года  апробируется  во  Владимире  и  целом  ряде  муниципалитетов  нашего  региона.

4.  предусмотрен  специально  для  городов  с  районным  делением  (в  нашей  области  на  районы  делится  только  город  Владимир).  В  каждом  районе  (если  говорить  о  Владимире,  —  Ленинском,  Октябрьском,  Фрунзенском)  населением  должен  избираться  свой  совет.  Райсоветы  делегируют  своих  представителей  в  горсовет.  Горсовет  избирает  главу  города,  конкурсная  комиссия  назначает  главу  администрации  (сити-менеджера).  Похожая  схема  есть  для  сельской  местности:  напрямую  выбираются  депутаты  советов  поселений,  а  затем  они  делегируют  своих  представителей  в  районный  совет  [3].

Из  предложенных  схем,  наиболее  оптимальной,  я  считаю,  будет  самая  первая,  поскольку  Президент  России  В.В.  Путин  поставил  авторам  реформы  задачу  «приблизить  муниципальную  власть  к  людям,  повысить  работоспособность  муниципальной  власти».  Поэтому,  этой  задаче  более  всего  соответствует  первая  схема,  когда  жители  напрямую  выбирают  главу  города  или  района.  Принцип  достаточно  ясен:  кто  власть  выбрал,  тому  эта  власть  и  подотчетна.  Народ  выбрал  —  значит,  народу,  депутаты  —  значит,  депутатам,  олигархи  поставили  своих  людей  —  значит,  эти  свои  люди  во  власти  будут  плясать  под  их  дудку.  Соответственно  по  отношению  к  избирателям  наиболее  справедлив  и  целесообразен  первый  вариант  —  прямые  выборы. 

Таким  образом,  можно  говорить  о  том,  что  российское  местное  самоуправление  пока  еще  не  стало  настоящей,  подлинной  формой  народовластия.  Несмотря  на  то,  что  ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  выделяет  большое  количество  институтов  непосредственной  демократии,  их  применение  на  практике  мало  способствует  развитию  и  становлению  гражданского  общества  в  стране,  а  также  эффективному  местному  самоуправлению. 

Исходя  из  рассмотренных  проблем,  напрашивается  вывод  о  том,  что  местное  самоуправление  нужно  поднимать,  а  населению  прививать  политико-правовую  культуру  местного  самоуправления.  В  частности,  необходимо:

·     Создать  рациональную  модель  территориальной  организации  местного  самоуправления

·     Расширить  объем  полномочий  органов  местного  самоуправления

·     Наделить  внутригородские  муниципальные  образования  адекватным  объемом  муниципального  имущества

·     Обеспечить  финансово  муниципальные  образования

·     Развить  территориальное  местное  самоуправление  в  микрорайонах

·     Развить  межмуниципальное  сотрудничество  [5,  с.  219].

Ну  и  наконец,  можно  ответить  на  вопрос  данной  статьи  —  участие  населения  в  осуществлении  местного  самоуправления:  миф  или  реальность?  Я  думаю  это  миф,  с  некой  ноткой  реальности,  но  если  мы  будем  совершенствовать  такую  власть  как  местное  самоуправление,  работать  с  гражданами,  для  осмысления  ими  самой  сущности  осуществления  своих  прав  в  осуществлении  местного  самоуправления,  то  непосредственно  их  участие  в  этом  станет  реальностью.

Список  литературы:

1. Абдулина  С.И.,  Аминов  И.Р.  Формы  непосредственной  демократии  в  местном  самоуправлении:  проблемы  теории  и  практики.  XXXVII  Международная  научно-практическая  конференция  «Вопросы  современной  юриспруденции»,  г.  Новосибирск,  26  мая  2014  г.
2. Александров  А.О.,  Илькина  Н.А.  Местное  самоуправление  в  российских  регионах//Конституционные  и  законодательные  основы  местного  самоуправления/Под  ред.  А.В.  Иванченко.  М.,  2004.
3. Двухуровневая  организация  местного  самоуправления:  вредно,  дорого,  опасно.11.06.2014.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.spravedlivie.ru/news/one_3397.htm  (дата  обращения  14.11.2014). 
4. Кутафин  О.Е.,  Фадеев  В.И.  Муниципальное  право  Российской  Федерации:  учебник.  3-е  изд.,  перераб.  и  доп.  М.:  Проспект,  2011.  —  672  с.
5. Организация  управления  и  самоуправления  в  крупнейших  городах:  современное  состояние  и  проблемы.  Учебно-методическое  пособие  2-изд.  испр.  и  дополн.  /  Под  редакцией  В.Б.  Зотова  М.:  ГУУ;  МГУУ  Правительства  Москвы.  2010.  —  296  с.
6. Федеральный  закон  от  6  октября  2003  г.  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2003.  —  №  4.  —  Ст.  3822.