СИСТЕМА  СПОСОБОВ  САМОЗАЩИТЫ  ПРАВ  РЕБЕНКА  В  РАМКАХ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ

Полозова  Валерия  Андреевна

студент  5  курса,  кафедра  конституционного  права  Юридического  института  ИГУ,  РФ,  г.  Иркутск

E-mail:  pllera@mail.ru

Архипкина  Анастасия  Сергеевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  конституционно  права  Юридического  института  ИГУ,  РФ,  г.  Иркутск

Фундаментом  существования  современного  правового  государства  является  соблюдение  и  защита  прав  человека.  Соблюдение  основных  прав  и  свобод  —  это  необходимое  условие  гармоничного  развития  как  человека,  так  и  общества  в  целом,  поэтому  сегодня  особое  значение  приобретает  охрана  и  защита  прав  всех  граждан,  начиная  с  самого  раннего  возраста.  Именно  подрастающее  поколение  составляет  самую  массовую  группу  менее  защищенного  населения.

На  сегодняшний  день  механизмы  защиты  прав  ребенка  представляют  собой  целую  систему,  которая  может  достаточно  полно  защитить  права  и  свободы  несовершеннолетних  граждан.

  В  соответствии  с  ч.  2  ст.  45  Конституции  РФ  каждый  вправе  защищать  свои  права  и  свободы  всеми  способами,  не  запрещенными  законом  [3].  К  числу  таких  способов  следует  отнести  самозащиту  прав,  государственную  защиту,  международную  защиту.

В  рамках  данной  работы  будет  исследован  такой  способ  защиты  прав  ребенка,  как  самозащита,  который,  на  наш  взгляд,  является  наименее  развитым  на  сегодняшний  день.  Это  связано  с  тем,  что  современное  российское  законодательство  предоставляет  ребенку  самостоятельно  осуществлять  право  на  защиту  лишь  при  условии  признания  его  полностью  дееспособным  (ст.  56  Семейного  кодекса  РФ)  [8].

В  то  же  время,  вне  рамок  правового  поля  дети  защищают  свои  права  самостоятельно  как  интеллектуальными  способами  (беседа  со  сверстниками,  обращение  к  взрослым  за  помощью  и  т.  д.),  так  и  физическими  способами  (самый  распространенный  пример  —  драки)  [10,  с.  35].

В  Национальной  стратегии  действий  в  отношении  детей  на  2012—2017  годы  определено,  что  в  настоящее  время  в  Российской  Федерации  отсутствует  эффективная  система  защиты  детства,  не  разработаны  стандарты  обеспечения  и  защиты  прав  ребенка,  механизм  планомерного  выполнения  на  межведомственном  уровне  положений  Конвенции  о  правах  ребенка  и  заключительных  замечаний  Комитета  ООН  по  правам  ребенка  [6].  Безусловно,  создание  эффективной  системы  защиты  прав  детей  невозможно  без  участия  тех,  с  кем  ребенок  контактирует  ежедневно  и  где  проводит  большую  часть  своего  времени  —  образовательного  учреждения  [10,  с.  11].

В  образовательных  организациях  субъектов  РФ  в  последнее  время  все  чаще  стали  создаваться  такие  институты,  как  Уполномоченный  по  защите  прав  участников  образовательного  процесса  (школьный  уполномоченный)  и  Службы  примирения,  деятельность  которых  направлена  на  обеспечение  соблюдения  прав  ребенка,  восстановления  нарушенных  прав,  а  также  на  правовое  просвещение.  Данные  институты  непосредственно  можно  отнести  к  способам  самозащиты  прав  ребенка  в  рамках  образовательного  учреждения.

В  законах  и  иных  нормативных  правовых  актах  РФ  нет  прямого  указание  на  создание  института  школьного  уполномоченного,  отсутствует  конкретное  закрепление  его  правового  положения.  Создать  целостное  представление  о  значении  и  основных  направлениях  деятельности  школьного  уполномоченного  поможет  анализ  действующего  международного  и  национального  законодательства  и  уже  имеющиеся  разработки  ученых  в  этой  сфере.

В  ст.  2  Конвенции  о  правах  ребенка  закреплено,  что  «…государства-участники  уважают  и  обеспечивают  все  права,  предусмотренные  настоящей  Конвенцией,  за  каждым  ребенком,  находящимся  в  пределах  их  юрисдикции,  без  какой-либо  дискриминации…»,  «…принимают  все  необходимые  меры  для  обеспечения  защиты  ребенка»  [2].

Резолюция  Генеральной  Ассамблеи  ООН  «Мир,  пригодный  для  жизни  детей!»  в  пп.  b  п.  31  закрепляет  необходимость  создания  и  укрепления  таких  национальных  органов,  как,  в  частности,  независимые  уполномоченные  по  делам  детей,  когда  это  целесообразно,  и  другие  инструменты  в  целях  поощрения  и  защиты  прав  детей  [1].

Национальная  стратегия  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  годы  закрепляет  одной  из  задач  «формирование  новой  общественно-государственной  системы  воспитания  детей,  обеспечивающей  их  социализацию,  высокий  уровень  гражданственности,  патриотичности,  толерантности,  законопослушное  поведение»  [6].

На  основании  правовых  положений  можно  сделать  вывод,  что  институт  школьного  уполномоченного  представляет  собой  механизм  для  реализации  положений  международных  актов  и  российского  законодательства  в  сфере  защиты,  восстановления  прав  ребенка,  его  воспитания,  создания  условий  для  социализации,  самореализации  ребенка  в  рамках  конкретного  микросоциума  —  образовательного  учреждения. 

Непосредственно  статус  Уполномоченного  по  защите  прав  участников  образовательного  процесса  определяется  соответствующим  Положением.  Сегодня  существует  большое  количество  примерных  Положений  о  школьном  уполномоченном,  разработанных  как  непосредственно  образовательными  организациями,  так  и  Уполномоченными  по  правам  ребенка  соответствующего  субъекта  РФ.  В  Иркутской  области  в  2013  году  Уполномоченным  по  правам  ребенка  был  разработан  проект  Примерного  положения  об  Уполномоченном  по  защите  прав  участников  образовательного  процесса  в  образовательном  учреждении  [10,  с.  40]. 

Рассмотрим  статус  школьного  уполномоченного  на  примере  установлений,  закрепленных  в  Примерном  положении  об  Уполномоченном  по  защите  прав  участников  образовательного  процесса,  разработанным  Уполномоченным  по  правам  ребенка  в  Иркутской  области.

В  соответствии  с  данным  Положением,  школьный  уполномоченный  осуществляет  свою  деятельность  на  добровольной  основе  и  общественных  началах,  при  принятии  решений  он  независим  от  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления,  а  также  органов  управления  и  должностных  лиц  образовательного  учреждения.

Уполномоченным  может  быть  избран  педагогический  работник  соответствующего  образовательного  учреждения,  а  также  родитель  (законный  представитель)  несовершеннолетнего,  как  участник  образовательного  процесса.  Не  может  быть  избрано  на  эту  должность  лицо,  представляющее  администрацию  данного  образовательного  учреждения.

Уполномоченный  избирается  на  общем  собрании  образовательного  учреждения  большинством  голосов.  В  выборах  участвуют  работники  образовательного  учреждения,  обучающиеся  с  5-го  по  11-й  классы,  родители  (законные  представители)  обучающихся.  Выборы  могут  проводиться  один  раз  в  четыре  года  или  один  раз  в  два  года.

Основными  целями  и  задачами  Уполномоченного  являются:

·     всемерное  содействие  восстановлению  нарушенных  прав  участников  образовательного  процесса,  связанных  с  осуществлением  образовательного  процесса;

·     профилактика  нарушений  прав  участников  образовательного  процесса,  связанных  с  осуществлением  образовательного  процесса;

·     оказание  помощи  обучающимся  в  регулировании  взаимоотношений  с  их  родителями  (законным  представителями),  педагогическими  работниками  в  конфликтных  ситуациях;

·     содействие  правовому  просвещению  участников  образовательного  процесса.

Данные  задачи  реализуются  посредством  различных  механизмов  (прием  обращений  от  участников  образовательного  процесса,  выявление  факторов  нарушения  их  прав;  обращение  в  структуры,  способные  восстановить  нарушенное  право,  оказание  индивидуальной  консультационной  помощи  участникам  образовательного  процесса  и  др.).

Таким  образом,  нельзя  не  согласиться  с  точкой  зрения,  что  школьный  уполномоченный  не  должен  становиться  дополнительным  элементом  бюрократической  процедуры  рассмотрения  жалоб  участников  образовательного  процесса,  тем  более  становиться  лишь  инструментом  для  выявления  и  информирования  об  имеющихся  и  возникающих  конфликтах,  он  должен  обладать  ресурсами  для  самостоятельного  урегулирования  споров.  Одним  из  ресурсов  может  выступить  и  школьная  Служба  примирения,  создаваемая  либо  независимо,  либо  под  руководством  школьного  Уполномоченного  [10,  с.  34].

В  соответствии  с  п.  64  Плана  первоочередных  мероприятий  до  2014  г.  по  реализации  важнейших  положений  Национальной  стратегии  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  гг.,  в  образовательных  учреждениях  должны  быть  организованы  службы  школьной  медиации,  обеспечивающие  защиту  прав  детей  и  создающие  условия  для  формирования  безопасного  пространства,  равных  возможностей  и  защиты  их  интересов  [7].  В  ноябре  2013  г.  Минобрнауки  России  разработал  методические  рекомендации  по  организации  служб  школьной  медиации  в  образовательных  организациях.

Возникновение  необходимости  создания  школьных  Служб  примирения  связано  с  тем,  что  Российская  Федерация  активно  интегрируется  в  мировое  образовательное  пространство  с  соответствующим  переходом  на  международные  нормы  и  стандарты,  методы  и  технологии  работы  с  детьми  [5].  К  таким  методам  относится  метод  школьной  медиации.

Служба  школьной  медиации  —  эта  служба,  созданная  в  образовательной  организации  и  состоящая  из  работников  образовательной  организации,  учащихся  и  их  родителей,  прошедших  необходимую  подготовку  и  обучение  основам  метода  школьной  медиации  и  медиативного  подхода  [5].

В  основе  деятельности  служб  школьной  медиации  лежит:

·     предотвращение  возникновения  и  разрешение  разнообразных  и  разнонаправленных  конфликтов,  возникающих  в  образовательной  организации;

·     обеспечение  формирования  и  обучения  «групп  равных»;

·     использование  медиативного  подхода  в  рамках  работы  по  воспитанию  культуры  конструктивного  поведения  в  конфликтной  ситуации  и  созданию  условий  для  выбора  ненасильственных  стратегий  поведения  в  ситуациях  напряжения  и  стресса;

·     использование  медиативного  подхода  как  основы  для  сохранения  межпоколенческой  коммуникации  и  возможности  передачи  главных  общечеловеческих  духовно-нравственных  ценностей.

Несмотря  на  то,  что  рекомендации  по  работе  служб  школьной  медиации  разработаны  совсем  недавно,  данный  институт  уже  продолжительное  время  функционирует  в  РФ.  Первая  школьная  служба  примирения  была  создана  в  Москве  в  2002  году.  По  данным  проводимого  Всероссийской  ассоциацией  восстановительной  медиации  мониторинга  за  2012  год,  в  России  действуют  748  школьных  служб  примирения  в  15  регионах.  В  них  работают  1139  взрослых  медиаторов  и  3094  медиатора-сверстника  [9].  Такое  количество  школьных  служб  примирения,  бесспорно,  свидетельствует  об  эффективности  и  возможной  результативности  их  работы.

В  Иркутской  области  Службы  примирения  начали  функционировать  в  образовательных  учреждениях  в  2011  году  в  рамках  проекта  долгосрочной  целевой  программы  Иркутской  области  «Точка  опоры»  по  профилактике  социального  сиротства,  безнадзорности  и  правонарушений  несовершеннолетних  в  Иркутской  области  на  2011—2013  годы  [4,  с.  8—9].

Инициаторы  внедрения  школьных  служб  примирения  в  Иркутской  области,  уже  сегодня  выделяют  как  позитивные  моменты  в  работе  данных  служб,  так  и  проблемы  в  их  функционировании,  которые  связаны  с  тем,  что  обучившиеся  медиации  в  первый  год  реализации  проекта  школьники  завершили  обучение  в  образовательном  учреждении,  и,  соответственно,  требовалась  подготовка  новых  групп,  с  постоянным  привлечением  специалистов-медиаторов,  в  то  время  как  деятельность  школьных  служб  примирения  должна  носить  саморегулируемый  характер.  Этот  факт  свидетельствует  о  необходимости  подготовки  не  только  специалистов  —  школьных  медиаторов,  но  и  тренеров  (из  числа  педагогов),  способных  в  дальнейшем  обучать  данному  методу.  Также  встречались  ситуации,  когда  Служба  примирения  не  справлялась  с  урегулированием  конфликта,  и  стороны,  желая  продолжить  мирные  переговоры,  получали  направление  к  медиаторам,  осуществляющим  свою  деятельность  на  профессиональной  основе  [10,  с.  131]. 

Рассмотренные  формы  самозащиты  прав  ребенка  в  рамках  образовательной  организации  представляют  собой  современные  способы  обеспечения  и  защиты  прав,  свобод  и  законных  интересов  подрастающего  поколения,  в  силу  того,  что  основаны  в  большей  части  на  применении  новых  методов  реагирования  на  конфликт  и  нарушение  прав  участников  образовательного  процесса  (применение  медиативных  технологий),  альтернативных  существующим  ранее  авторитарным. 

Несмотря  на  очевидную  значимость  институтов  школьного  уполномоченного  и  школьных  Служб  примирения,  к  сожалению,  их  создание  в  рамках  образовательной  организации  носит  рекомендательный,  а  не  обязательный  характер.  На  наш  взгляд,  необходимо  на  федеральном  уровне  создать  соответствующую  правовую  базу,  регламентирующую  правовое  положение  Уполномоченного  по  защите  прав  участников  образовательного  процесса,  а  также  определяющую  деятельность  школьной  службы  медиации.

Список  литературы:

1. Декларация  и  План  действий  «Мир,  пригодный  для  жизни  детей»:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/worldchild.shtml(дата  обращения:  23  ноября  2014  г.).
2. Конвенция  о  правах  ребенка  (одобрена  Генеральной  Ассамблеей  ООН  20.11.1989  г.)  (вступила  в  силу  для  СССР  15.09.1990  г.)//  Сборник  международных  договоров  СССР.  1993.  XLVI.
3. Конституция  Российской  Федерации:  принята  всенар.  голосованием  12  дек.  1993  г.//  Собр.  законодательства  РФ.  —  2014.  —  №  9.  —  Ст.  851.
4. Медиативные  технологии  в  работе  служб  примирения  в  областных  учреждениях  социального  обслуживания,  областных  образовательных  учреждениях:  метод.пособие  для  практ.  работников/  сост.:  А.С.  Архипкина,  М.Н.  Садовникова,  А.И.  Бабитинская  Иркутск:  Изд-во  ИГУ,  2011.  —  54  с.
5. О  направлении  методических  рекомендаций  по  организации  служб  школьной  медиации  (вместе  с  «Рекомендациями  по  организации  служб  школьной  медиации  в  образовательных  организациях»,  утв.  Минобрнауки  России  18.11.2013  №  ВК-54/07вн):  письмо  Минобрнауки  России  18  нояб.  2013  г.  №  ВК-844/07//  Администратор  образования.  2014.  №  1.
6. О  Национальной  стратегии  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  годы:  указ  Президента  РФ  01  июня  2012  г.  №  761//  Собр.  законодательства  РФ.  —  2012.  —  №  23.  —  Ст.  2994.
7. Об  утверждении  плана  первоочередных  мероприятий  до  2014  года  по  реализации  Национальной  стратегии  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  годы:  распоряжение  Правительства  РФ  15  окт.  2012  г.  №  1916-р//  Собр.  законодательства  РФ.  —  2012.  —  №  43.  —  Ст.  5908. 
8. Семейный  кодекс  Российской  Федерации  29  дек.  1995  г.  №  223-ФЗ//Собр.  законодательства  РФ  —  1996.  —  №  1.  —  Ст.  16.
9. Школьные  службы  примирения:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.8-926-145-87-01.ru  (дата  обращения:  25  ноября  2014  г.). 
10. Школьный  уполномоченный:  организация  деятельности  по  защите  прав  участников  образовательного  процесса:  метод.  пособие  для  практ.  работников/  М.Н.  Садовникова,  А.С.  Архипкина  Иркутск:  Изд-во  ИГУ,  2013.  —  162  с.