ПРОЗРАЧНОСТЬ  И  ОТКРЫТОСТЬ  МУНИЦИПАЛЬНОГО  БЮДЖЕТА  КАК  ПОКАЗАТЕЛЬ  НАЛИЧИЯ  ГРАЖДАНСКОГО  ОБЩЕСТВА  В  РОССИИ

Бранчаев  Искандер  Рашидович

студент  5  курса,  кафедра  Криминалистики  Института  права  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

E-mail:  S-sunrise2013@yandex.ru

Аминов  Ильдар  Ринатович

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  доцент  Института  права  БашГУ,  РФ,  г.  Уфа

E-mail:  aminov76@mail.ru

Согласно  Конституции  РФ  Россия  есть  демократическое  правовое  государство.  Правовое  государство  подразумевает  наличие  гражданского  общества.  Существует  множество  мнений  по  поводу  определения  гражданского  общества.  Тем  не  менее,  необходимо  признать,  что  гражданское  общество  это,  прежде  всего,  инициативные,  патриотичные  граждане,  ориентированные  на  конструктивное  решение  политических,  правовых,  социальных  вопросов  и  проблем  во  взаимоотношениях  между  государством  и  его  населением.  Такое  общество  поддерживает  жизнь  правового  государства.

С  уверенностью  можно  сказать,  что  в  РФ  существует  гражданское  общество,  но  не  полностью  оно  смогло  себя  проявить.  При  этом  в  России  имеются  как  правовые,  так  и  фактические  предпосылки  и  основания  для  существования  такого  общества.  Это  доказывает,  что  Россия  не  только  де-юре,  но  и  де-факто  правое  государство.

Разберем  правовые  основания  для  доказательства  существования  гражданского  общества.  Итак,  конкретные  нормы  ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  есть  опорная  точка  начала  работы  гражданского  общества.  Почему  именно  законодательство  о  местном  самоуправлении?  Потому  что  нет  места  более  благоприятного  и  возможного  для  реализации  своих  целей  обществу  правового  государства  как  сфера  местного  самоуправления.  Ведь,  согласно  ч.  2  ст.  1  ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  местное  самоуправление  форма  осуществления  народом  власти.  Гражданское  общество  является  активным,  энергичным  и  инициативным  слоем  населения.  Именно  такие  граждане  нужны  для  успешной  жизни  муниципалитета,  именно  они  наряду  с  органами  местного  самоуправления  a  priori  определяют  политику  жизнедеятельности  жителей  соответствующего  муниципального  образования.

Также,  согласно  ст.ст.  29,  32,  33  ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»  предусматривается  как  форма  непосредственного  осуществления  местного  самоуправления  народом  собрания  граждан,  конференции. 

При  этом,  не  будем  наивными,  сейчас  уровень  коррупции  в  РФ  достигает  больших  масштабов.  Более  того,  коррумпированные  чиновники  привыкли  чувствовать  себя  хозяевами  своих  «вотчин»,  вследствие  чего  выстраиваются  отношения  по  форме  «власть  предержащей  и  жалобщик».  Но  не  стоит  отчаиваться,  принцип  неотвратимости  наказания  в  отношении  коррумпированных  сотрудников  муниципалитета  успешно  реализуется  правоохранительными  органами  РФ. 

Для  успешной  работы  гражданскому  обществу  следует  обратить  внимание  к  вопросам  расходования  муниципальных  бюджетных  средств.  Иначе  говоря,  знать,  куда  и  на  что,  а  также,  откуда  направляются  денежные  потоки  местного  бюджета.  Граждане  имеют  право  знать  как  с  моральной  точки  зрения,  так  и  с  юридической.  Однако  это  еще  нужно  реализовать  фактически.  Необходимость  участия  граждан  в  мониторинге  межбюджетного  трансферта  и  его  эффективного  целевого  расходования  обосновывается  в  ст.  52  главы  8  ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  РФ»,  где  указывается,  что  местный  бюджет  составляет  экономическую  основу  местного  самоуправления,  а  значит  гражданского  общества  в  целом.  Ведь  местное  самоуправление  это  форма  осуществления  народом  своей  власти. 

Далее,  пункт  6  этой  же  статьи  гласит,  что  проект  местного  бюджета,  решение  об  утверждении  местного  бюджета,  годовой  отчет  о  его  исполнении,  ежеквартальные  сведения  о  ходе  исполнения  местного  бюджета  и  о  численности  муниципальных  служащих  органов  местного  самоуправления,  работников  муниципальных  учреждений  с  указанием  фактических  затрат  на  их  денежное  содержание  подлежат  официальному  опубликованию.

Вышеуказанные  нормы  являются  правовыми  предпосылками  эффективной  деятельности  гражданского  общества.

Что  касается  фактических  оснований,  то  ярким  свидетельством  является  реализация  проекта  «Открытый  бюджет»,  разработанного  Комитетом  гражданских  инициатив  под  руководством  А.Л.  Кудрина. 

Данный  проект  представляет  собой  Интернет-портал  на  сайте:  http://komitetgi.ru/projects/77/  [2],  где  указывается  значимость  бюджетной  политики  и  как  она  затрагивает  жизнь  каждого  гражданина.  Сейчас  бюджетная  информация  не  раскрывается  достаточно  понятно.  Информация  в  виде  сухих  цифр  для  широких  слоев  населения  не  приносит  никакой  пользы,  что  касается  заинтересованных  граждан,  то  они  не  могут  обнаружить  прямую  связь  между  статистическими  данными  и  объектами,  подлежащими  финансированию,  в  частности  здравоохранение,  образование,  дороги  и  др. 

Задачами  проекта  являются  грамотность  населения  в  сфере  бюджета,  а  также  пропаганда  их  активного  участия  в  бюджетном  процессе.

Как  справедливо  указано  на  сайте  данного  портала,  проект  «Открытый  бюджет»  является  не  витриной,  а  инструментом  диалога  [3]. 

По  состоянию  на  август  2014  года  успешно  проект  «Открытый  бюджет»  реализовал  муниципалитет  Верхнекамского  района  Кировской  области.  Так,  сайт,  размещенный  по  адресу:  http://admvr43.my1.ru/  [4],  имеет  достаточно  удобный  интерфейс,  и  на  вкладке  местный  бюджет  можем  увидеть  помимо  нормативных  актов  исполнения  бюджета,  презентацию  об  исполнении  муниципального  бюджета  за  2013  год  Верхнекамского  района  с  наглядными  графиками,  диаграммами  и  сравнительным  анализом  прошлого  года.  Указываются  расходы  бюджета  на  поддержку  конкретных  отраслей  экономики,  график  консолидированного  бюджета  и  его  сравнение  с  предыдущим  годом,  расходы  на  образование,  показатели  финансовой  помощи  из  бюджетов  других  уровней  и  т.  п.  На  одном  из  представленных  слайдов  «Модернизация  системы  дошкольного  образования  2013  года»  указывается  сумма,  выделенная  на  капитальный  ремонт  и  реконструкцию  детских  садов,  перечень  объектов,  количество  затраченных  средств  из  госпрограмм  и  средств  местного  бюджета.

В  РФ  22777  муниципалитетов  [1],  а  опубликовали  расходы  своих  бюджетов  только  100  муниципальных  образований. 

Не  нужно  опасаться  того,  что  опубликованные  муниципалитетами  статистические  данные  могут  быть  фальсифицированы.  Ведь  и  их  можно  проверить  с  данными  нормативных  актов  по  расходованию  бюджета,  а  также  проверить  фактическую  реализацию  целевого  расходования  бюджетных  средств.  Если  граждане  обнаружат  не  соответствие  статистики  действительности,  то  они  должны  будут  обратиться  в  Следственный  комитет  РФ,  который  эффективно  борется  с  коррупцией  в  органах  власти. 

При  рассмотрении  материалов  проверки,  представленных  гражданами,  Следственный  комитет  РФ  проверит  действия  подрядчика  на  состав  мошенничества  по  ст.  159  УК  РФ,  если  это  связанно,  например,  с  расходованием  средств  в  сфере  строительства,  а  также  на  состав  злоупотребления  должностными  полномочиями,  предусмотренным  ст.  285  УК  РФ,  взяточничества  и  системы  откатов  в  рамках  ст.ст.  290,  291  УК  РФ,  халатности  в  рамках  ст.  293  УК  РФ,  нецелевого  расходования  бюджетных  средств  по  ст.  285.1  УК  РФ  и  др.

Конечно,  проект  «Открытый  бюджет»  носит  рекомендательный  характер,  но  альтернативы  данному  способу  ознакомления  граждан  с  расходованием  местного  бюджета  пока  нет. 

Список  литературы:

1.  База  данных  показателей  муниципальных  образований.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  —  URL:http://www.gks.ru/dbscripts/munst/  (дата  обращения:  25.11.2014).
2. Кудрин  А.Л.  Новости  проекта  открытый  бюджет.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  —  URL:  http://komitetgi.ru/projects/77/  (дата  обращения:  25.11.2014).
3. Кудрин  А.Л.  Новости  проекта  открытый  бюджет.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  —  URL:  http://komitetgi.ru/projects/77/  (дата  обращения:  25.11.2014).
4. МКУ  Администрация  Верхнекамского  района  Кировской  области.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа:  —  URL:  http://admvr43.my1.ru/  (дата  обращения:  25.11.2014).