ПРОБЛЕМЫ  РАЗВИТИЯ  ЗАКРЫТЫХ  АДМИНИСТРАТИВНО  ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  ОБРАЗОВАНИЙ

Биктяшев  Ильвер  Ильдусович

студент  5  курса,  БашГУ,  Институт  Права,  РФ,  г.  Уфа

E-mail:  biktiashiev@mail.ru

Аминов  Ильдар  Ренатович

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук.,  доцент,  БашГУ,  Институт  Права,  РФ,  г.  Уфа

«Закрытым  административно-территориальным  образованием  принято  считать,  имеющее  органы  местного  самоуправления  территориальное  образование,  в  пределах  которого  расположены  промышленные  предприятия  по  разработке,  изготовлению,  хранению  и  утилизации  оружия  массового  поражения,  переработке  радиоактивных  и  других  материалов,  военные  и  иные  объекты,  для  которых  устанавливается  особый  режим  безопасного  функционирования  и  охраны  государственной  тайны,  включающий  специальные  условия  проживания  граждан»  [2].

В  соответствии  с  законодательством  нашей  страны  решение  о  создании  или  же  упразднении  подобных  административных  образований  принимается  президентом  Российской  Федерации  по  предложению  Правительства  Российской  Федерации,  так  же  вопрос  должен  быть  согласован  с  органами  государственной  власти  субъекта  федерации,  где  создается  закрытое  административно-территориальное  образование.  Данный  процесс  регулируется  Законом  РФ  «О  закрытом  административно-территориальном  образовании».

Поскольку  на  территории  ЗАТО  в  большинстве  случаев  располагаются  предприятия  по  созданию,  производству  или  утилизации  оружия  массового  поражения.  Там,  как  правило,  устанавливается  специальный  режим  безопасной  эксплуатации  предприятий  и  объектов,  находящихся  в  ведении  данных  образований,  так  же  режим  распространяется  на  въезд  и  проживание  в  территориальном  образовании,  т.е.  они  являются  ограниченными,  ограничиваются  права  на  ведение  различного  рода  хозяйственной  и  предпринимательской  деятельности.

В  связи  с  перечисленными  ранее  особенностями  ЗАТО,  на  органы  местного  самоуправления  таких  образований  возлагаются  дополнительные  полномочия.

Так,  например,  органы  местного  самоуправления  помимо  решения  вопросов  локального  характера,  так  же  вправе  координировать  действия  полиции,  охраны,  гражданской  обороны,  предприятий  и  объектов  или  иных  служб,  в  случае  угрозы  возникновения  чрезвычайных  ситуаций.

Так  же  к  специальным  полномочиям  органов  местного  самоуправления  в  ЗАТО  можно  отнести  следующие:

1.  право  давать  разрешение  на  въезд  или  же  проживание  в  закрытом  административно-территориальном  образовании,  но  только  после  согласования  данного  вопроса  с  органами  федеральной  службы  безопасности;

2.  создание  схем  оповещения  или  же  эвакуации  населения  в  случае  возникновения  чрезвычайных  ситуаций  на  предприятиях  и  объектах;

3.  контроль  за  экологическим,  радиационным  и  санитарно-эпидемиологическим  состоянием  местности  закрытого  административно-территориального  образования  за  исключением  режимных  территорий,  которые  находятся  в  ведении  уполномоченных  государственных  органов.  При  этом  органы  местного  самоуправления  должны  информироваться  результатами  проверок  на  этих  территориях;

4.  право  вносить  предложения  в  соответствующий  орган  государственного  и  военного  управления  в  целях  проведения  специальных  проверок  по  соблюдению  особого  режима  и  обеспечению  необходимых  мер  для  защиты  населения  закрытого  административно-территориального  образования  от  воздействия  материалов,  которые  представляют  повышенную  опасность  для  человека.

Дополнительные  полномочия  могут  возлагаться  и  на  главу  закрытого  муниципального  образования.  Например,  в  случае  чрезвычайной  ситуации  или  же  при  опасности  возникновения  такой  ситуации  руководитель  закрытого  административно-территориального  образования  совместно  с  руководителями  предприятий  и  объектов  вправе  предпринимать  действия,  направленные  на  то,  чтобы  обезопасить  жизнь  и  здоровье  населения,  а  так  же  сохранение  других  материальных  ценностей.  Все  эти  действия  могут  быть  осуществлены  до  начала  работы  компетентных  органов,  которые  образованы  Правительством  Российской  Федерации  специально  для  решения  подобных  вопросов  (эвакуация  населения).

До  2000-го  года  бюджеты  административно-территориальных  образований  пополнялись  за  счет  налогов  и  иных  поступлений  с  его  территории.  В  связи  со  вступлением  в  силу  ФЗ  от  31.12.1999  г.  «О  федеральном  бюджете  на  2000  год»  данный  процесс  приостановился.  Теперь  доходы,  получаемые  от  уплаты  федеральных  налогов  в  закрытых  административно-территориальных  образованиях,  поступают  на  счета  федеральных  казначейств  и  «распределяются  между  федеральным  бюджетом  и  бюджетами  субъектов  Российской  Федерации»  [4,  с.  10].

На  сегодняшний  день  на  территории  РФ  существуют  44  закрытых  административно-территориальных  образования.  Одно  из  таких  образований  располагается  на  территории  нашей  республики.

Согласно  ст.  63  Конституции  Республики  Башкортостан,  «территория  Республики  Башкортостан  включает  в  себя  районы  и  города  республиканского  значения  в  качестве  ее  административно-территориальных  единиц  и  закрытое  административно-территориальное  образование  —  город  Межгорье»  [3].

В  законе  Республики  Башкортостан  «Об  административно-территориальном  устройстве  Республики  Башкортостан»,  в  п.  6  ст.  3  содержится  определение  ЗАТО:  «закрытое  административно-территориальное  образование  —  административно-территориальная  единица,  особенности  образования  и  статус  которой  определены  законодательством  Российской  Федерации»  [1].

Закрытое  административно-территориальное  образование  Межгорье  образовано  в  1995  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  8  июля  1995  года.

На  территории  закрытого  муниципального  образования  действуют  такие  муниципальные  унитарные  предприятия,  как:

·     МУП  «ЖКХ»,

·     МУП  «Рифей,

·     МУП  «Межгорьевская  геодезическая  контора»  и  одно  градообразующее  предприятие  ФГУП  «Управление  строительства  №  30»,  на  котором  трудится  значительная  часть  населения  города.

Между  тем,  имеются  и  ряд  проблем,  которые  препятствуют  успешному  развитию  закрытых  административно-территориальных  образований.  Первая  проблема  связанна  с  ограничением  права  ведения  предпринимательской  и  хозяйственной  деятельности,  это  привело  к  тому,  что  внутренняя  налогооблагаемая  база  осталось  не  сформированной,  и  возникли  проблемы  с  пополнением  бюджета  ЗАТО. 

На  мой  взгляд,  наиболее  эффективным  способом  решения  данной  проблемы  будет  введение  такой  системы,  при  которой  часть  финансирования  будет  осуществляться  за  счет  федерального  бюджета  (например,  дотации  направленные  на  бюджетное  выравнивание),  а  другая  часть  будет  пополняться  за  счет  бюджета  субъекта  федерации.  И  в  этом  случае  я  полагаю,  ЗАТО  не  понесет  никаких  финансовых  трудностей,  и  данная  проблема  будет  исчерпана.

Несмотря  на  то,  что  с  появлений  первых  закрытых  административно-территориальных  образований  прошло  немало  лет,  до  сих  пор  на  законодательном  уровне,  не  урегулирован  вопрос  об  упразднении  данных  образований.

На  наш  взгляд,  процесс  упразднения  таких  территорий  должен  происходить  «безболезненно»  для  населения  закрытого  муниципального  образования.  Для  этого  необходимо  разрабатывать  различные  целевые  программы  по  социально-экономическому  развитию  уже  упраздненного  ЗАТО,  продолжить  осуществление  необходимого  объема  финансирования,  произвести  переподготовку  рабочего  населения,  а  при  необходимости  отселить  из  территории  ЗАТО.

Подводя  итог  следует  отметить,  что  в  свете  нынешней  ситуации  на  мировой  политической  арене,  работа,  направленная  на  разрешение  проблем,  связанных  с  ЗАТО,  является  наиболее  важной,  т.  к.  слаженную  работу  военных  объектов  и  ядерного  щита  нашего  государства,  можно  расценивать  как  гарантию  его  безопасности. 

Список  литературы:

1. Закон  Республики  Башкортостан  «Об  административно-территориальном  устройстве  Республики  Башкортостан  (в  ред.  Закона  РБ  от  03.11.2006  №  370-з).
2. Закон  РФ  от  14  июля  1992  г.  №  3297-1  «О  закрытом  административно-территориальном  образовании»  (с  изм.  и  доп.  на  2014  г.).
3. Конституция  Республики  Башкортостан  от  24  декабря  1993  г.  №  ВС-22/15  (с  изм.  и  доп.  на  2014  г.).
4. Федеральный  закон  от  31  декабря  1999  г.  №  227-ФЗ  «О  федеральном  бюджете  на  2000  год.