ВНЕДРЕНИЕ  НОВЫХ  ПРОГРАММНЫХ  ПРОДУКТОВ  ДЛЯ  ОБЕСПЕЧЕНИЯ  ПРОКУРОРСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Громоздова  Виктория  Александровна

студент  5  курса,  кафедра  гражданского  права  и  процесса  ВятГГУ,  РФ,  г.  Киров

E-mail: 

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин  ВятГГУ,  РФ,  г.  Киров

В  статье  рассматриваются  вопросы,  связанные  с  внедрением  программных  продуктов  для  совершенствования  информационно-аналитического  обеспечения  органов  прокуратуры.  Также  предлагаются  рекомендации  для  повышения  эффективности  сбора,  хранения,  распространения  и  внутриведомственного  использования  информации.

На  современном  этапе  вопросы  сбора,  хранения,  распространения,  обработки  и  оценки  информации  в  органах  прокуратуры  приобретают  большое  значение,  поэтому  достаточно  важным  является  внедрение  новых  программных  продуктов.  Принятие  органами  прокуратуры  на  вооружение  достижений  современных  компьютерных  технологий  может  облегчить  организационно-техническую  и  методическую  работу.  Также  возможно  повышение  качества  подготовки  документов  и  актов  реагирования  по  всем  направлениям  деятельности  прокуратуры,  в  том  числе  по  подготовке  исковых  заявлений  в  суд,  поддержании  заявленных  требований  в  суде,  а  также  в  апелляционном,  кассационном  и  надзорном  обжаловании.  В  этом  заключается  актуальность  темы  представленной  статьи.

В  последние  годы  в  прокуратуре  принимаются  меры  для  более  эффективной  работы  с  информацией.  О  необходимости  совершенствования  программного  обеспечения  прокурорской  деятельности  говорится  в  приказах  Генеральной  прокуратуры,  причем  речь  идет  об  использовании  информационных  технологий  по  многим  направлениям  деятельности  прокуратуры  [5;  с.  3].

В  2011  году  было  проведено  исследование,  которое  показало,  что  61  %  опрошенных  прокурорских  работников  одним  из  главных  условий  повышения  качества  и  эффективности  работы  государственных  обвинителей  считают  именно  информационно-методическое  обеспечение  их  деятельности.  Важным  для  этого  является  осуществление  сбора  и  анализа  информации  о  практике  поддержания  государственного  обвинения  и  результатах  такой  работы  [7,  с.  11]. 

Сейчас  для  служебного  использования  прокурорскими  работниками  подключена  сеть  Интернет,  создана  закрытая  информационная  система  органов  прокуратуры  (ИСОП),  внедрены  автоматизированные  информационные  комплексы  «Надзор»,  «Статистика»,  «АРМ-Гособвинение»  и  многие  другие. 

Изучив  опыт  различных  субъектов  Российской  Федерации,  можно  привести  пример  создания  информационно-правовой  системы  для  информационного  обеспечения  деятельности  прокуратуры  Псковской  области.  Целью  создания  данного  программного  продукта  являлось  осуществление  прокурорского  надзора  за  законностью  муниципальных  нормативных  правовых  актов  [6,  с.  37].

Разработанная  ЗАО  «Информационная  компания  «Кодекс»  информационно-правовая  система  включает  в  себя  поисковую  систему,  которая  содержит  все  нормативные  правовые  акты,  принимаемые  органами  местного  самоуправления  на  территории  Псковской  области.  В  ее  структуру  также  входит  подпрограмма  «Мониторинг  законодательства  Псковской  области»  (подсистема  «Анализ»),  содержащая  результаты  предварительного  автоматического  анализа  региональных  и  муниципальных  нормативных  правовых  актов  на  предмет  их  соответствия  изменениям  в  федеральном  законодательстве.  В  дальнейшем  по  инициативе  прокуратуры  области  возможности  вышеназванной  подпрограммы  были  расширены,  что  позволило  также  осуществлять  с  ее  помощью  анализ  региональных  и  муниципальных  нормативных  правовых  актов  на  предмет  пробелов  в  правовом  регулировании.  По  отзывам  работников  прокуратуры  Псковской  области  внедрение  информационно-правовой  системы  «Кодекс»  позволило  повысить  эффективность  их  деятельности  [6,  с.  38].

Что  касается  опыта  прокуратуры  Тамбовской  области  в  данной  сфере  большой  интерес  представляет  разработка  и  внедрение  специализированной  программы  на  основе  веб-технологий  для  решения  задач  по  организации  участия  прокуроров  в  арбитражном  процессе.  Программа  ориентирована  на  повышение  качества  подготовки  и  реализации  актов  прокурорского  реагирования  в  рамках  арбитражного  процесса.  В  ней  содержится  аналитический  и  статистический  материал,  методические  рекомендации  Генеральной  прокуратуры  РФ  и  прокуратуры  Тамбовской  области,  а  также  образцы  заявлений  в  арбитражный  суд  [2,  с.  38].

Данный  программный  продукт  включает  множество  разделов,  таких  как  план,  статистика,  аналитика,  сотрудничество,  методика,  архив.

Внедрение  программы  в  работу  принесло  положительный  результат,  прежде  всего  при  подготовке  заявлений  в  арбитражный  суд.  Эффективность  использования  применяемой  программы  была  отмечена  работниками  прокуратуры  не  только  Тамбовской  области,  но  и  других  субъектов  Федерации.  Также  положительно  оценили  такую  инициативу  сотрудники  Научно-исследовательского  института  Академии  Генеральной  прокуратуры  РФ,  которые,  кроме  того,  предложили  рекомендации  по  усовершенствованию  программы  [2,  с.  38].

Такое  программное  обеспечение  очевидно  имеет  положительный  эффект,  и,  следовательно,  напрашивается  мысль  о  необходимости  создания  таких  программ  для  организации  работы  по  другим  направлениям  прокурорского  надзора  и  деятельности  прокуратуры.

Таким  образом,  можно  отметить  внимание  к  использованию  программных  продуктов  для  обеспечения  деятельности  прокуратуры  как  на  федеральном,  так  и  на  региональном  уровне.

В  то  же  время  внедрение  программных  продуктов  для  информационного  обеспечения  деятельности  прокуратуры  сталкивается  с  определенными  трудностями.  Так,  при  применении  имеющихся  информационных  систем  отсутствует  комплексный  подход.  Это  обусловлено  тем,  что  на  данный  момент  еще  не  налажена  система  координации  информационных  потоков.  В  том  числе,  в  органах  прокуратуры  нет  четкой  концепции  реформирования  системы  информационно-аналитического  обеспечения,  потребность  в  котором  назрела,  о  чем  свидетельствуют  многочисленные  высказывания  ученых  и  практических  прокурорских  работников  по  решению  этой  проблемы  [2,  с.  9].

На  современном  этапе  существует  необходимость  усиления  информационно-аналитической,  научно-консультативной,  методологической  и  методической  составляющих  в  общей  структуре  деятельности  прокуратуры,  в  ее  организационно-структурном  построении,  поднять  ее  на  новый  уровень.  Т.  Кебеков  предлагает  активнее  внедрять  в  деятельность  органов  прокуратуры  возможности  видеоконференцсвязи  [3,  с.  14].  Также  высказываются  и  другие  предложения.  Однако,  большинство  предлагаемых  мер  касается  общих  вопросов  организации  информационно-аналитической  работы  и  не  учитывает  конкретных  видов  и  направлений  деятельности  прокуратуры  [3,  с.  21]. 

Проблема  сбора,  накопления,  обработки  и  оценки  информации  о  деятельности  прокуроров  в  сфере  уголовного  судопроизводства  может  быть  решена  путем  создания  специальной  программы,  в  которой  должна  содержаться  единая  система  учета  направленных  в  суд  уголовных  дел  с  момента  их  возбуждения  до  вынесения  судом  окончательного  решения  по  делу  [4,  с.  12].  Внедрение  подобного  программного  продукта  может  оказать  помощь  прокурору,  к  которому  поступило  уголовное  дело  с  обвинительным  заключением  (актом),  сразу  же  вносить  в  электронный  журнал  основные  сведения  об  уголовном  деле. 

Программа  учета  должна  быть  разработана  таким  образом,  чтобы  можно  было  делать  быструю  выборку:  по  составам  преступлений,  по  расхождению  позиции  государственного  обвинителя  с  состоявшимся  судебным  решение  и  другим  значимым  вопросам.

Данная  программа  не  должна  быть  аналогичной  программе  «АРМ-Гособвинение»,  которая  представляет  собой  программный  продукт  для  работы  государственного  обвинителя  по  конкретному  уголовному  делу.

Целью  создания  подобной  программы  должен  быть  комплексный  учет  работы  прокурора  по  уголовным  делам,  которые  направлены  в  суд,  с  момента  их  возбуждения  до  судебного  рассмотрения.  Как  отмечается  в  литературе,  подобный  учет  необходим  для  последующего  проведения  обобщения  прокурорской  практики,  анализа  результатов  работы,  оценки  эффективности  деятельности  прокуратуры  в  сфере  уголовного  судопроизводства  [1,  с.  31].

С  помощью  такого  программного  продукта  можно  решить  комплекс  задач  информационно-аналитического  обеспечения  внутриведомственной  и  внешнефункциональной  деятельности  органов  прокуратуры.

Предлагаемая  информационная  система  позволила  бы  комплексно  анализировать  следственную  и  судебную  практику,  а  также  практику  прокурорского  надзора  в  досудебном  производстве,  поддержания  государственного  обвинения  по  уголовным  делам  и  организации  этой  деятельности.  Кроме  этого,  появилась  бы  возможность  дать  оценку  деятельности  прокурора  в  уголовном  судопроизводстве  и  сделать  соответствующие  выводы,  которые  позволили  бы  принять  меры  для  совершенствования  и  повышения  эффективности  деятельности  прокуратуры.

В  настоящее  время  существует  необходимость  в  создании  и  внедрении  специализированного  программного  обеспечения  по  направлениям  деятельности  органов  прокуратуры.  Рассмотрев  опыт  работы  по  разработке  и  внедрению  программных  продуктов,  а  также  мнения  различных  авторов,  можно  предложить  разработку  единой  интегрированной  информационно-коммуникационной  сети  в  прокуратуре  субъекта  РФ  (например,  Кировской  области).

При  разработке  данного  программного  продукта  необходимо  учесть,  что  должна  быть  обеспечена  взаимосвязь  всех  элементов  дела,  для  чего  нужно  ввести  понятие  карточки  рассмотрения  дела  (КРД).  Карточка  рассмотрения  дела  обеспечит  взаимосвязь  всех  материалов  и  информации,  относящихся  к  делу,  а  также  их  реквизитов  —  исходных  данных,  направления  деятельности,  сути  проблемы,  поручения,  исполнителя,  документов  по  делу  и  их  видов,  результата  рассмотрения  и  т.  д.

Такая  организация  информационной  системы:

·     позволит  унифицировать  подходы  к  организации  участия  прокурора  в  судопроизводстве;

·     даст  возможность  определить  направления  и  принципы  автоматизации  деятельности  прокуратуры;

·     обеспечит  работу  системы  при  изменении  процедур  рассмотрения  дел  без  изменения  программной  структуры  и  алгоритма  самой  программы;

·     позволит  импортировать  и  экспортировать  информацию  без  участия  конкретного  исполнителя  и  создаст  предпосылки  для  межтерриториального  обмена;

·     организует  работу  каждого  исполнителя  и  во  взаимосвязи  с  другими  и  т.  д.

Внедрение  предлагаемой  информационно-коммуникационной  сети  позволит  оптимизировать  работу  в  прокуратуре  субъекта  Федерации  по  следующим  направлениям:

1.  Осуществление  внутреннего  контроля  за  поступившими  из  других  подразделений  данной  прокуратуры  и  подчиненных  прокуратур  материалами,  требующими  реагирования  в  форме  исков  или  заявлений  в  суды.

2.  Обеспечение  оперативного  доступа  к  указанным  материалам.

3.  Изучение,  анализ  и  контроль  работы  по  направлению  деятельности  участия  прокурора  в  судопроизводстве.

4.  Осуществление  контроля  уровня  сложности  и  качества  исполнения  исковых  заявлений.

5.  Осуществление  контроля  и  самоконтроля  деятельности  прокуроров,  в  том  числе  осуществление  контроля  сроков.

6.  Проведение  более  эффективного  информационно-аналитического  анализа.

7.  Координация  работы  подразделений  аппарата  по  подготовке  и  предъявлению  исков  и  заявлений.

8.  Обмен  опытом  работы  между  подчиненными  прокуратурами  и  участие  в  мероприятиях  по  повышению  деловой  квалификации  работников  прокуратуры  субъекта  РФ.

Таким  образом,  внедрение  перечисленных  программных  продуктов  будет  способствовать  совершенствованию  информационно-аналитического  обеспечения  органов  прокуратуры.

Список  литературы:

1. Андреев  Б.В.  Информационное  обеспечение  государственного  обвинения  по  уголовным  делам  (АРМ-Гособвинение)  [Текст]  /  Б.В.  Андреев,  В.В.  Семенов  //  Вестник  Академии  Генеральной  прокуратуры  РФ.  —  2009.  —  №  4  (12).  —  С.  31—33.
2. Гурулев  Д.В.  Использование  компьютерных  технологий  [Текст]  /  Д.В.  Гурулев  //  Законность.  —  2011.  —  №  1.  —  С.  38—39.
3. Кебеков  Т.  Внедрение  информационных  технологий  в  организацию  прокурорского  надзора  [Текст]  /  Т.  Кебеков  //  Законность.  —  2010.  —  №  11.  —  С.  13—14.
4. Кудряшова  А.В.  Информационно-аналитическое  обеспечение  деятельности  государственных  обвинителей  [Текст]  /  А.В.  Кудряшов  //  Законность.  —  2011.  —  №  11.  —  С.  9—13.
5. Об  организации  проведения  антикоррупционной  экспертизы  нормативных  правовых  актов  [Текст]:  приказ  Генпрокуратуры  России  от  28.12.2009  №  400  (ред.  от  09.02.2012)  //  Законность.  2010.  №  4.
6. Тимофеев  С.В.  Новые  технологии  для  осуществления  прокурорского  надзора  [Текст]  /  С.В.  Тимофеев  //  Законность.  —  2011.  —  №  5.  —  С.  37—38.
7. Хатов  Э.Б.  Организация  информационно-аналитической  работы  в  прокуратуре  субъекта  Российской  Федерации  [Текст]:  методич.  материалы  к  семинару.  Академ.  Генпрокуратуры  РФ  /  Э.Б.  Хатов.  М.