К  ВОПРОСУ  ОБ  ОХРАНЕ  ЗЕМЕЛЬ

Баймаханова  Аида  Ахметкалиевна

студент  4  курса  КГУ  имени  Коркыт-Ата,  ,  Республика  Казахстан,  г.  Кызылорда

Жусупбекова  Мадина  Койшибаевна

научный  руководитель,канд.  юрид.наук,  доцент  КГУ  имени  Коркыт-Ата,  Республика  Казахстан,  г.  Кызылорда

Земля  имеет  важное  значение  в  жизни  любого  государства  и  общества.  Земля  в  современном  обществе  основа  жизнедеятельности  народов,  признак  суверенности  государства,  территориальный  базис  и  природный  ресурс,  который  является  составной  частью  единой  глобальной  экологической  системы. 

Термин  «земля»  многогранен  и  имеет  много  значений.  Во-  первых,  о  земле  можно  говорить  как  о  планете  со  всеми  ее  естественными  компонентами  и  характеристиками.  Во-вторых,  земля  является  единственным  местом  обитания  человека. 

Согласно  статьи  12  Земельного  кодекса  РК  от  20  июня  2003  года  «земля  —  территориальное  пространство,  в  пределах  которого  устанавливается  суверенитет  Республики  Казахстан,  природный  ресурс,  всеобщее  средство  производства  и  территориальная  основа  любого  процесса  труда  [1]. 

Земля  и  верхний  слой  почвы,  являясь  неотъемлемой,  и  составной  частью  всей  экологической  системы  нашей  планеты,  неразрывно  связаны  с  другими  ее  частями:  водами,  лесами,  животным  и  растительным  миром,  полезными  ископаемыми  и  иными  ценностями  недр  земли.  Без  земли  и  почвы  практически  невозможно  использование  других  природных  ресурсов.  При  этом  бесхозяйственность  по  отношению  к  земле  немедленно  или  в  недалеком  будущем  будет  наносить  вред  всей  окружающей  природной  среде,  приводить  не  только  к  разрушению  поверхностного  слоя  земли  —  почвы,  их  эрозии,  засолению,  заболачиванию,  химическому  и  радиоактивному  загрязнению,  но  и  сопровождаться  экологическим  ухудшением  всего  природного  комплекса. 

В  этой  связи,  нужно  отметить  актуальность  вопроса  охраны  земель  в  настоящее  время.  Охрана  земель  рассматривается  как  обеспечение  основы  жизни  и  деятельности  населения  и  созданий  условий  для  устойчивого  развития  общества.  Но  необходимо  отметить,  что  с  ростом  производства  в  обществе  растет  число  промышленных  и  бытовых  отходов.

Что  же  такое  промышленные  и  твердые  бытовые  отходы?

Отходами  называются  продукты  деятельности  человека  в  быту,  на  транспорте,  в  промышленности,  не  используемые  непосредственно  в  местах  своего  образования  и  которые  могут  быть  реально  или  потенциально  использованы  как  сырье  в  других  отраслях  хозяйства  или  в  ходе  регенерации.

Промышленные  отходы  —  это  остатки  материалов,  сырья,  полуфабрикатов,  образовавшихся  в  процессе  изготовления  продукции  и  утратившие  полностью  или  частично  свои  полезные  физические  свойства.  Отходами  производства  могут  считаться  продукты,  образовавшиеся  в  результате  физико-химической  переработки  сырья,  добычи  и  обогащения  полезных  ископаемых,  получение  которых  не  является  целью  данного  производства.

Твердые  бытовые  отходы  —  это  предметы  или  товары,  потерявшие  потребительские  свойства,  наибольшая  часть  отходов  потребления.  Твердые  бытовые  отходы  делятся  также  на  отбросы  (биологические  твердые  отходы)  и  собственно  бытовой  мусор  (небиологические  твердые  отходы  искусственного  или  естественного  происхождения),  а  последний  часто  на  бытовом  уровне  именуются  просто  мусором.

Так,  в  современном  обществе  количество  отходов,  производимых  человеческим  обществом  возрастает  и  поэтому  производственные  и  бытовые  отходы  являются  серьезной  проблемой  государства.  Обычно  производственные  отходы  по  объему  бывают  меньше,  но  содержание  в  них  опасных  веществ,  которые  опасны  для  жизни  и  здоровья  человека  велико,  и  удаление  их  представляет  серьезную  проблему.  Эти  опасные  отходы  заражают  и  землю,  и  грунтовые  воды  вследствие  неадекватного  или  безответственного  применения  мер  по  удалению  отходов. 

Кроме  того,  обычно  в  больших  городах  складывается  такая  ситуация,  что  мусорные  баки  переполняются  и  их  не  вывозят  целые  два-три  дня,  а  мусор  захламляя  землю,  валяется  рядом  с  баком.  А  если  подул  ветер,  то  этот  мусор  разлетается  и  поднимается  в  воздух.  Вывозится  мусор  обычно  на  свалку.  А  эти  свалки  отравляют  грунтовые  воды,  загрязняют  землю  и  превращаются  в  очаги  эпидемий  с  вероятностью  появления  крыс,  которые  по  своей  сути  быстро  размножаются  и  распрастраняют  инфекционные  болезни.

Известно,  что  для  преодоления  этих  экологических  проблем  предусматривается  несколько  способов:  закопывание,  затопление,  сжигание  и  утилизация.  Если  закопать  твердые  отходы,  то  потребуются  новые  земельные  участки  или  потребуется  определенные  расходы  по  рекультивированию  земли.  Если  затопить,  то  возможна  опасность  загрязнения  акваторий.  Если  сжигать  бытовые  отходы,  то  загрязняется  воздух.  Среди  этих  способов  самым  предпочтительным  является  —  утилизация,  но  она  тоже  реальна  в  отношении  небольшого  количества  твердых  бытовых  отходов.

Проблема  бытовых  отходов  и  загрязнение  земли  в  настоящее  время  является  острой  проблемой  государства.  Поэтому,  не  зря,  что  принятая  Концепция  по  переходу  Республики  Казахстан  к  «зеленой»  экономике  [2]  содержит  раздел  об  отходах,  предусматривающий  расширенную  ответственность  товаропроизводителей  в  обращении  с  отходами,  то  есть  грамотно  управляемый  переход  товара  в  отходы.  На  основе  Концепции  подготовлена  Программа  по  управлению  твердыми  бытовыми  отходами  на  2013—2050  годы.  Это  свидетельствует  о  том,  что  в  государстве  ведется  определенная  работа  по  этой  проблеме.

Итак,  земля  как  природный  объект  нуждается  в  сохранении  и  охране.  Поэтому  необходимы  предупредительные  меры  по  предотвращению  загрязнения  земли,  нужна  санитарная  очистка  почвы.  Наилучшим  решением  проблемы  было  бы  безотходные  производства,  не  имеющие  сточных  вод,  газовых  выбросов  и  твердых  отходов.  Но  полностью  перейти  на  безотходное  производство  невозможно,  можно  создать  малоотходные  производства,  в  которых  выбросы  вредных  веществ  не  превышают  предельно  допустимых  концентраций,  а  отходы  не  приводят  к  необратимым  изменениям  природы.

Для  того,  чтобы  не  было  загрязнения  земли  необходимо  постоянно  проводить  охранительные  мероприятия.  Эти  охранительные  мероприятия  земли  предусмотрены  в  семнадцатой  главе  Земельного  кодекса  Республики  Казахстан.  В  статье  139  Земельного  кодекса  Республики  Казахстан  [1]  сказано,  что  охрана  земель  включает  систему  правовых,  организационных,  экономических,  технологических  и  других  мероприятий,  направленных  на  охрану  земли  как  части  окружающей  среды,  рациональное  использование  земель,  предотвращение  необоснованного  изъятия  земель  из  сельскохозяйственного  и  лесохозяйственного  оборота,  а  также  на  восстановление  и  повышение  плодородия  почв.  Значит,  по  отношению  к  охране  земли  государством  и  частными  земельными  собственниками  должны  выполняться  меры  по  сохранности  земли  как  природного  компонента  окружающей  среды;  меры  по  предотвращению  и  восстановлению  деградированных  земель;  постоянно  заботиться  о  повышении  плодородия  почв;  обеспечивать  рациональное  использование  земли;  внедрение  безопасных  технологий  производств;  проведение  мелиоративных,  лесомелиоративных  мероприятий;  защиту  земель  от  опустынивания  и  истошения,  водной  и  ветровой  эрозии;  защиту  сельскохозяйственных  земель  от  заражения  карантинными  вредителями  и  болезнями  растений.

Таким  образом,  охрана  земель  подоразумевает  систему  мероприятий  организационно-хозяйственного,  агрономического,  технического,  мелиоративного,  экономического  и  правового  содержания,  которые  направлены  на  предотвращение  и  устранение  процессов,  ухудшающих  состояние  земель,  защиту  прав  собственности  собственников.

На  наш  взгляд,  кажется  целесообразным  введение  норм  по  охране  земель  в  Экологический  кодекс  Республики  Казахстан.  Например,  мжно  предусмотреть  в  главе  31  (экологические  требования  при  использовании  земли)  статьи  о  понятии  охраны  земель,  отдельные  статьи  по  организационным,  экономическим,  правовым,  технологическим,  экологическим  мерам,  которые  напрвлены  на  охрану  земель  и  рациональное  ее  использование.  Потому  что,  экологические  требования  должны  и  включать  меры  по  охране  земли.Такие  нормы  расширенного  содержания  можно  было  бы  предусмотреть  и  в  Земельном  кодексе  Республики  Казахстан. 

Для  решения  проблем  по  охране  земель  необходимо,  во-первых,  совершенствовать  законодательство  о  земле  по  поводу  разъяснения  прав  и  обязанностей  собственников  по  вопросам  охраны  земли;  во-вторых,  детальная  разработка  процедур  по  выполнению  мероприятий  по  охране  земель;  в-третьих,  обеспечить  финансирование  в  достаточном  количестве  для  мероприятий  по  охране  земель.

Список  литературы:

1. Земельный  кодекс  Республики  Казахстан  от  20  июня  2003  года.  Алматы:  Юрист,  2014.
2. Концепция  по  переходу  Республики  Казахстан  к  «зеленой  экономике»,  утвержденная  Указом  Президента  Республики  Казахстан  №  577  от  30  мая  2013  года.