НОРМАТИВНОЕ  ЗАКРЕПЛЕНИЕ  ПОЗИТИВНОЙ  ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ  КОММЕРЧЕСКИХ  ОРГАНИЗАЦИЙ

Ахметгалин  Хайдар  Юлаевич

Ганеев  Загир  Шакурович

студенты  3  курса,  юридического  факультета  направления  «Юриспруденция»

Сибайского  института  (филиал)  БашГУ,  РФ,  г.  Сибай

E-mail:  akhmet_kh@mail.ru

Узембаева  Гульфия  Ишбулдовна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  гражданского  права  и  процесса  Сибайского  института  (филиал)  БашГУ,  РФ,  г.  Сибай

В  истории  России  переходный  период  обуславливается  не  только  развитием  экономических  отношений  в  стране,  кардинальным  обновлением  законодательства,  но  и  ростом  правонарушений  в  финансовой  сфере.  Проблема  юридической  ответственности  за  правонарушения  в  финансовой  сфере  являются  наиболее  актуальным  и  сложным.  Юридическая  ответственность,  согласно  точке  зрения  М.Р.  Загидуллина,  «процедура  претерпевания  последствий,  проистекающих  от  правонарушения  в  состоянии  принуждения  независимо  от  того,  какие  последствия  при  этом  наступают»  [4,  с.  98].  Систему  юридической  ответственности  составляют  такие  разновидности  как  уголовно-правовая,  финансово-правовая,  гражданско-правовая,  административно-правовая  и  другие.  Финансово-правовая  ответственность  занимает  среди  данных  разновидностей  юридической  ответственности  одну  из  основных  позиций  в  силу  актуальности  и  сложности.

Cуществование  в  научном  мире  финансово-правовой  ответственности  является  спорным  вопросом.  Этому  способствует  отсутствие  в  законодательстве  официального  определения  понятия.  Мнения  ученых-правоведов  разделяются  по  поводу  вопроса  существования  финансово-правовой  ответственности  как  самостоятельной  разновидности,  и  финансово-правовых  санкций,  как  мер  обеспечения  законности  и  правопорядка.  Но  во  многой  цивилистической  литературе  и  в  научных  трудах  учеными-правоведами  она  упоминается  как  отдельная  разновидность  юридической  ответственности.

Финансово-правовой  ответственностью  называют  «закрепленную  нормами  финансового  права  обязанность  правонарушителя  претерпевать  меры  государственного  принуждения  в  виде  финансовых  санкций  карательного  характера  (штраф,  пени)  за  совершенное  им  нарушение  законодательно  закрепленных  правил  поведения  в  сфере  финансовой  деятельности  органов  государственной  власти  и  органов  местного  самоуправления»  [5,  с.  451].  Меры  финансово-правовой  ответственности  в  научном  мире  также  именуются  как  финансово-правовые  санкции,  формы  финансово-правовой  ответственности.  «Финансово-правовая  санкция  —  обязательный  структурный  элемент  нормы  финансовой  ответственности,  закрепляющий  объем  и  меру  финансовой  ответственности,  выступающий  одним  из  средств  регулирования  финансовых  отношений  и  применяемый  уполномоченными  органами  в  случае  совершения  финансового  правонарушения»  [5,  с.  453].

Необходимо  рассматривать  на  законодательном  уровне  и  анализ  основных  финансово-правовых  санкций,  применяемых  в  отношении  коммерческих  органов  как  юридических  лиц.  Согласно  ст.  50  Гражданского  кодекса  РФ  [2]  (далее  —  ГК  РФ),  коммерческими  организациями  признаются  юридические  лица,  преследующие  извлечение  прибыли  в  качестве  основной  цели  своей  деятельности,  и  к  субъектам  финансовых  правоотношений  среди  них  относятся  коммерческие  организации,  создаваемые  в  различных  организационно-правовых  формах  хозяйственных  товариществ  и  обществ,  крестьянских  (фермерских)  хозяйств,  хозяйственных  партнерств,  производственных  кооперативов,  государственных  и  муниципальных  унитарных  предприятий.  Согласно  абз.  3  п.  1  ст.  113  ГК  РФ,  в  организационно-правовой  форме  унитарных  предприятий  действуют  государственные  и  муниципальные  предприятия.  Так,  согласно  А.Г.  Грязновой,  Е.В.  Маркиной  [3,  с.  174]  коммерческие  организации  вступают  в  многообразные  финансовые  правоотношения,  с  другими  организациями  и  физическими  лицами:  по  поводу  привлечения  и  получения  источников  формирования  финансовых  ресурсов,  по  поводу  использования  финансовых  ресурсов;  с  государством  и  муниципальными  образованиями:  по  поводу  выполнения  обязательств  коммерческой  организацией  перед  бюджетами  бюджетной  системы,  а  также  получения  бюджетных  средств  коммерческой  организацией  в  рамках  государственной  финансовой  поддержки;  с  работниками  организации  по  поводу  выплат,  осуществляемых  из  прибыли.  Поэтому  коммерческие  организации  имеют  дело  с  большим  оборотом  денежных  средств,  и  совершенные  правонарушения  могут  причинить  значительный  вред  интересам  государства,  общества.  Меры  финансово-правовых  санкций  служат  механизмом  правового  регулирования  данных  финансовых  правоотношений,  средством  обеспечения  законности  и  правопорядка,  восстановления  нарушенных  прав  и  законных  интересов  субъектов  финансовых  правоотношений  и  т.  д. 

В  науке  сложилось  два  подхода  к  изучению  юридической  ответственности  —  позитивный  (перспективный)  и  негативный  (ретроспективный).  Негативная  ответственность  рассматривается  как  результат  деяния,  совершенного  в  прошлом,  то  есть  будет  рассматриваться  вопрос  привлечения  к  юридической  ответственности  правонарушителя.  Позитивная  ответственность  —  осознание  субъектом  соответствующих  правоотношений  необходимости  правомерного  поведения,  соответствующего  закону  и  иным  нормативно-правовым  актам.  Применительно  к  финансово-правовой  ответственности,  как  разновидности  юридической  ответственности,  также  можно  использовать  данный  подход.  Анализировав  законодательство,  можно  предположить,  что  позитивная  ответственность  фактически  закрепляется  в  законодательстве,  но  в  абстрагированном  виде.  Попробуем  выделить  нормы  позитивной  ответственности  коммерческих  организаций.  Например,  обратим  внимание  к  главному,  составляющему  фундамент  законодательства,  закону  страны  —  Конституции  РФ  [6],  принятому  в  результате  референдума  12  декабря  1993  года,  который  устанавливает  основные  начала  и  положения  законодательства.  Пункт  1  статьи  34  Конституции  регламентирует  право  каждого  на  «свободное  использование  своих  способностей  и  имущества  для  предпринимательской  и  иной  не  запрещенной  законом  экономической  деятельности»,  при  этом  пункт  2  статьи  побуждает  участников  экономического  оборота  к  добросовестной  конкуренции,  избегать  монополизации,  то  есть  к  законному  поведению,  не  нарушающего  права  и  законные  интересы  других  лиц.  Мы  предполагаем,  что  под  каждым  предполагается  широкий  круг  субъектов,  и  мы  можем  подразумевать  коммерческую  организацию,  у  которой,  как  мы  знаем,  основной  целью  является  извлечение  прибыли. 

Так,  Конституционный  Суд  РФ  в  одном  из  постановлений  по  делу  о  проверке  конституционности  закона  специально  отметил,  что  «граждане  и  созданные  ими  объединения  вправе  обратиться  с  конституционной  жалобой  на  нарушение  прав,  в  частности  самого  объединения,  в  тех  случаях,  когда  их  деятельность  связана  с  реализацией  конституционных  прав  граждан,  являющихся  его  членами  (участниками,  учредителями).  Акционерное  общество,  товарищество  и  общество  с  ограниченной  ответственностью  по  своей  сути  являются  объединениями  -  юридическими  лицами,  которые  созданы  гражданами  для  совместной  реализации  таких  конституционных  прав,  как  право  свободно  использовать  свои  способности  и  имущество  для  предпринимательской  и  иной  не  запрещенной  законом  экономической  деятельности  (ч.  1  ст.  34  Конституции  РФ)  и  право  иметь  в  собственности,  владеть,  пользоваться  и  распоряжаться  имуществом  как  единолично,  так  и  совместно  с  другими  лицами  (ч.  2  ст.  35  Конституции  РФ)»  [9].  И  здесь  законодатель  закрепил  перспективную  ответственность  коммерческих  организаций.  Статья  54  Конституции  фактически  стимулирует  коммерческие  организации  соблюдать  закон  или  условия  заключенного  договора.  Статья  57  устанавливает  обязанность  каждого  платить  законно  установленные  налоги  и  сборы.  Здесь  мы  видим  также  перспективную  финансово-правовую  ответственность  коммерческих  организаций.

Некоторые  исследователи  в  своих  научных  работах  выделяют  такие  разновидности  финансово-правовой  ответственности,  как  налоговая  и  бюджетная  ответственность.  Рассмотрим  закрепление  позитивной  финансово-правовой  ответственности  коммерческих  организаций  в  налоговом  кодексе  РФ  (далее  —  НК  РФ)  [7].  Ст.  19  НК  РФ  гласит,  что  организациям  в  соответствии  с  НК  РФ  возложена  обязанность  платить  соответственно  налоги  и  сборы.  Ст.  23  НК  РФ  провозглашает  обязанности  налогоплательщиков  (коммерческих  организаций).  Ч.  5  ст.  23  НК  РФ,  по  нашему  мнению,  устанавливает  непосредственно  позитивную  финансово-правовую  ответственность,  в  частности,  позитивную  налоговую  ответственность  коммерческих  организаций  за  невыполнение  или  ненадлежащее  выполнение  возложенных  на  него  обязанностей.  Коммерческие  организации  вправе  объединяться  в  консолидированные  группы  налогоплательщиков.  Согласно  ст.  25.1  НК  РФ  консолидированной  группой  налогоплательщиков  признается  добровольное  объединение  налогоплательщиков  налога  на  прибыль  организаций  на  основе  договора  о  создании  консолидированной  группы  налогоплательщиков.  Согласно  ч.  3  ст.  25.1  НК  РФ,  участник  консолидированной  группы,  в  частности,  коммерческая  организация,  будет  являться  ответственным  участником  консолидированный  группы.  В  ч.  3  ст.  25.3  перечислены  обязанности,  в  которых  можно  увидеть  закрепление  позитивной  финансово-правовой  ответственности,  в  частности,  позитивной  налоговой  ответственности.  Рассмотрим  закрепление  норм  позитивной  бюджетной  ответственности.  Согласно  ст.  236  Бюджетного  кодекса  РФ  (далее  —  БК  РФ)  [1]  Правительством  Российской  Федерации  и  высшими  исполнительными  государственными  органами  субъектов  Российской  Федерации  допускается  размещение  бюджетных  средств  в  банковских  депозитах  кредитных  организаций.  В  соответствии  со  ст.  1  Федерального  закона  «О  банках  и  банковской  деятельности»,  кредитная  организация  —  юридическое  лицо,  которое  для  извлечения  прибыли  как  основной  цели  своей  деятельности  на  основании  специального  разрешения  (лицензии)  Центрального  банка  Российской  Федерации  (Банка  России)  имеет  право  осуществлять  банковские  операции,  предусмотренные  Федеральным  законом  и  образуется  на  основе  любой  формы  собственности  как  хозяйственное  общество.  Кредитная  организация  является  коммерческой  организацией.  В  ч.  1  ст.  50  ГК  РФ  определено,  что  юридическими  лицами  могут  быть  организации,  преследующие  извлечение  прибыли  в  качестве  основной  цели  своей  деятельности  (коммерческие  организации)  либо  не  имеющие  извлечение  прибыли  в  качестве  такой  цели  и  не  распределяющие  полученную  прибыль  между  участниками  (некоммерческие  организации).  Согласно  ч.  2  ст.  236  БК  РФ  «порядок  размещения  бюджетных  средств  на  банковские  депозиты  определяется  соответственно  Правительством  Российской  Федерации,  высшими  исполнительными  органами  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации».  Нормативным  актом,  регулирующим  порядок  размещения  бюджетных  средств  федерального  бюджета  является  Постановление  Правительства  РФ  от  24.12.2011  №  1121  «О  порядке  размещения  средств  федерального  бюджета  на  банковских  депозитах»  [8],  которое  утверждает  «Правила  размещения  средств  федерального  бюджета  на  банковских  депозитах».  В  п.  2  данных  Правил  сказано,  что  кредитные  организации  должны  соответствовать  требованиям,  и  перечислены  соответствующие  требования.  Данные  требования  стимулируют  кредитные  организации  к  правомерному  поведению,  соответствующему  закону.  Так,  мы  видим  закрепление  позитивной  финансово-правовой  ответственности  кредитных  организаций.

Таким  образом,  исходя  из  вышеизложенного,  требуется  воплощение  в  жизнь  норм  о  позитивной  финансово-правовой  ответственности  участников  финансовых  правоотношений.  Для  воплощения  их  в  жизнь  требуется  принятие  отдельного  систематизированного  нормативно-правового  акта,  содержащего  нормы  финансового  права.  Это  привело  бы  к  снижению  уровня  правонарушений  в  сфере  финансовой  деятельности,  к  повышению  законности  и  правопорядка  в  государстве.

Список  литературы:

1. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (ред.  от  22.10.2014)  //  Поисково-правовая  система  «КонсультантПлюс».
2. Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  от  30.11.1994  №  51-ФЗ  (ред.  от  05.05.2014)  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  01.09.2014)  //  Поисково-правовая  система  «КонсультантПлюс».
3. Грязнова  А.Г,  Маркина  Е.В.  Финансы.  Учебник.  2-е  изд.  М.:  Финансы  и  статистика,  2012.  —  496  с.
4. Загидуллин  М.Р.  К  вопросу  о  юридической  ответственности  в  цивилистическом  процессе:  международно-правовой  аспект  //  Европейский  гражданский  процесс  и  исполнительное  производство:  Сборник  материалов  Международной  научно-практической  конференции,  г.  Казань,  Казанский  (Приволжский)  федеральный  университет,  25  марта  2011  г..  М.:  Статут,  2012.  —  С.  96—103.
5. Килясханов  И.Ш.,  Эриашвили  Н.Д.  Финансовое  право.  Дополнительная  информация:  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  М.:  Юнити-Дана,  2012.  —  480  с.
6. Конституция  Российской  Федерации  (принята  всенародным  голосованием  12.12.1993)  (с  учетом  поправок,  внесенных  Законами  РФ  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30.12.2008  №  6-ФКЗ,  от  30.12.2008  №  7-ФКЗ,  от  05.02.2014  №  2-ФКЗ)  //  Поисково-правовая  система  «КонсультантПлюс».
7. Налоговый  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)  от  31.07.1998  №  146-ФЗ  (ред.  от  04.10.2014)  //  Поисково-правовая  система  «КонсультантПлюс».
8. Постановление  Правительства  РФ  от  24.12.2011  №  1121  «О  порядке  размещения  средств  федерального  бюджета  на  банковских  депозитах»  (вместе  с  «Правилами  размещения  средств  федерального  бюджета  на  банковских  депозитах»)  //  Поисково-правовая  система  «КонсультантПлюс».
9. Постановление  Конституционного  Суда  РФ  от  24  октября  1996  г.  №  17-П  «По  делу  о  проверке  конституционности  части  первой  статьи  2  Федерального  закона  от  7  марта  1996  года  «О  внесении  изменений  в  закон  Российской  Федерации  «Об  акцизах»  //  Поисково-правовая  система  «КонсультантПлюс».
10. Федеральный  закон  от  02.12.1990  №  395-1  (ред.  от  04.10.2014)  «О  банках  и  банковской  деятельности»  //  Поисково-правовая  система  «КонсультантПлюс».