АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ  ПРОКУРОРСКОГО  НАДЗОРА  ЗА  ТРУДОВЫМИ  ПРАВАМИ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Фоминых  Александра  Сергеевна

студент  юридического  факультета  Вятского  государственного  гуманитарного  университета,  РФ,  г.  Киров

E-mail: 

Ложкина  Татьяна  Евгеньевна

научный  руководитель,  старший  преподаватель  кафедры  государственно-правовых  дисциплин  юридического  факультета  Вятского  государственного  гуманитарного  университета,  РФ,  г.  Киров

На  современном  этапе  одним  из  самых  существенных  и  социально  значимых  для  общества  является  вопрос  о  защите  прав  несовершеннолетних.  Защита  прав  несовершеннолетних  является  одним  из  важнейших  направлений  деятельности  любого  современного  государства.  По  прогрессивности  развития  и  закрепления  в  законодательстве  разных  стран  способов  защиты  прав  несовершеннолетних,  можно  судить  об  уровне  зрелости  общества,  о  его  ценностях  и  нравственном  состоянии.  Несмотря  на  то,  что  законодатель  при  определении  государственной  политики  руководствуется  общими  семейными  и  моральными  принципами,  правовое  регулирование  защиты  прав  несовершеннолетних  далеко  от  идеала.  В  том,  числе  определенные  правовые  проблемы  возникают  в  сфере  защиты  трудовых  прав  несовершеннолетних.

Перед  рассмотрением  вопроса  об  осуществлении  прокурорского  надзора  за  трудовыми  правами  несовершеннолетних,  следует  остановиться  на  определении  понятия  данной  категории  лиц.

В  российском  праве  существуют  отрасли  законодательства,  которые  трактуют  данное  понятие  с  разных  точек  зрения.

Гражданское  законодательство  использует  2  термина:  малолетний  и  несовершеннолетний.  Под  последним  понимается  лицо,  в  возрасте  от  14  до  18  лет  [2].  Согласно  ст.  20  Трудового  кодекса  Российской  Федерации,  стороной  трудовых  отношений  может  быть  несовершеннолетний  в  возрасте  от  14  до  18  лет  [10].  Семейный  кодекс  Российской  Федерации  не  разграничивает  понятия  малолетний  и  несовершеннолетний,  указывая  в  ст.  54,  что  «ребенком  признается  лицо,  не  достигшее  возраста  18  лет  (совершеннолетия)»  [9]. 

18  лет  —  это  обычный  возраст  совершеннолетия  в  государствах-членах  Совета  Европы.  Если  Конвенция  ООН  о  правах  ребенка  определяет  людей  в  возрасте  до  18  лет  как  детей  [5],  то  в  обычной  речи  термин  «молодые  люди»  часто  используется  для  описания  людей  в  возрасте  старше  12  или  13  лет.  Также  люди,  которым  13—17  лет,  обычно  определяют  себя  скорее  как  «молодые  люди»,  чем  как  «дети»  и  часто  предпочитают,  чтобы  к  ним  так  обращались. 

Следовательно,  в  российском  законодательстве  не  сформировалось  единого  определения  термина  несовершеннолетние,  что  в  свою  очередь  приводит  к  нарушению  прав  несовершеннолетних  со  стороны  работодателей.

Общеизвестно,  что  зачастую  работодатели  используют  труд  несовершеннолетних,  ущемляя,  тем  самым,  их  конституционные  права.  В  российском  научном  обществе  активно  обсуждается  острая  проблема  незаконной  эксплуатации  несовершеннолетних  в  таких  сферах  как  предоставление  интимных  услуг,  детская  порнография,  а  также  и  в  других  преступных  целях,  нарушая,  тем  самым,  психическое  и  физическое  здоровье  несовершеннолетних.

Согласно  ст.ст.  8,  24  Международного  пакта  от  16.12.1966  года  «О  гражданских  и  политических  правах»  никто  не  имеет  права  принуждать  несовершеннолетнего  к  принудительному  или  обязательному  труду  и  каждый  ребенок  без  всякой  дискриминации  имеет  право  на  защиту  со  стороны  семьи,  общества  и  государства  [6].

Согласно  российскому  законодательству  защиту  прав  несовершеннолетних  со  стороны  государства  обеспечивают  органы  опеки  и  попечительства,  органы  внутренних  дел,  уполномоченный  по  правам  ребенка  в  Российской  Федерации  и  органы  прокуратуры. 

Прокуратура  Российской  Федерации  создана  для  обеспечения  верховенства  закона,  единства  и  укрепления  законности,  защиты  охраняемых  законом  интересов  общества  и  государства,  а  также  защиты  прав  и  свобод  человека  и  гражданина,  в  том  числе  и  несовершеннолетних  граждан.  Данные  направления  в  работе  прокуратуры  представляют  собой  приоритетные  векторы  ее  правоохранительной  деятельности.

В  настоящее  время  в  российском  обществе  наблюдается  тенденция  стремления  подростков  с  ранних  лет  самостоятельно  зарабатывать  для  обеспечения  своих  нужд.  Несовершеннолетние,  как  субъекты  трудовых  правоотношений,  относятся  к  наиболее  незащищенным  слоям  общества.  Поэтому  защита  и  охрана  трудовой  деятельности  детей  должна  быть  первостепенной  задачей  органов  прокуратуры  Российской  Федерации.

Согласно  аналитическим  данным  по  исполнению  трудового  законодательства  и  охраны  труда  при  занятости  несовершеннолетних,  представленных  прокурором  Юсьвинского  района  Пермского  края,  выявлены  многочисленные  нарушения  указанного  законодательства.  В  частности,  работодатели  нарушают  требования,  предъявляемые  к  трудовому  договору  (не  оговаривают  сроки  выплаты  заработной  платы),  заключают  их  с  несовершеннолетними  без  разрешения  на  то  одного  из  родителей  (опекунов),  пренебрегают  исполнением  своей  обязанности  по  оформлению  трудовых  книжек.  В  результате  выявленных  нарушений,  виновные  должностные  лица  были  привлечены  к  дисциплинарной  ответственности  [8].

В  связи  с  обеспечением  прокурорского  надзора  за  исполнением  законов  о  несовершеннолетних  и  молодежи,  усиления  его  профилактической  направленности  26  ноября  2007  года  был  издан  Приказ  Генерального  прокурора  Российской  Федерации  «Об  организации  прокурорского  надзора  за  исполнением  законов  о  несовершеннолетних  и  молодежи»  №  188,  но  положений  о  защите  трудовых  прав  несовершеннолетних  в  нем  почти  не  встречается,  лишь  в  п.  8  указано:  «Решительно  пресекать  все  формы  экономической  эксплуатации  несовершеннолетних»  [7].

На  наш  взгляд,  в  современной  российской  правоприменительной  практике  окончательно  не  сложился  механизм  защиты  несовершеннолетних  от  незаконной  их  эксплуатации  в  сфере  трудовых  отношений.

В  соответствии  со  ст.  45  ГПК  РФ  прокурор  вправе  обратиться  в  суд  с  заявлением  в  защиту  прав,  свобод  и  законных  интересов  граждан  [3].  Однако  в  судебной  правоприменительной  практике  встречаются  случаи,  когда  суды  отказывают  прокурору  в  принятии  заявления  в  защиту  несовершеннолетнего  в  порядке  ст.  45  ГПК  РФ.  Они  обосновывают  это  тем,  что  в  интересах  несовершеннолетних  могут  обращаться  только  их  законные  представители,  тем  самым  суды  не  признают  несовершеннолетних  участниками  гражданско-процессуальных  правоотношений,  так  как  они  не  обладают  в  полном  объеме  гражданской  процессуальной  дееспособностью.

Данный  вывод  суда  представляется  спорным  потому,  что  суды  в  своих  решениях  иногда  ссылаются  на  ч.  5  ст.  37  ГПК  о  защите  интересов  детей  законными  представителями  [3]  и  не  учитывают  того,  что  статья  подразумевает  альтернативу  при  защите  прав  несовершеннолетних  и  допускает  защиту  интересов  несовершеннолетних  иными  лицами,  которым  это  право  предоставлено  федеральным  законом.  В  ч.  1  ст.  45  ГПК  закреплено  право  прокурора  предъявлять  заявления  в  защиту  лиц,  не  способных  по  возрасту  защитить  нарушенное  право  [3].  Логично,  что  в  эту  категорию  попадают  и  несовершеннолетние.

Для  того,  чтобы  устранить  противоречия,  которые  возникают  в  судебной  практике  по  поводу  права  прокурора  на  обращение  в  суд  в  защиту  несовершеннолетнего,  на  наш  взгляд  необходимо  закрепить  в  ч.  1  ст.  45  ГПК  норму  о  том,  что  прокурор  может  обратиться  в  суд  в  интересах  несовершеннолетнего,  независимо  от  наличия  у  него  законных  представителей,  что  в  последующем  позволит  избежать  двойственного  толкования  судьями  ч.  1  ст.  45  ГПК.

Другой  насущной  проблемой  в  области  осуществления  прокурорского  надзора  является  отсутствие  рабочих  мест  при  трудоустройстве  несовершеннолетних.  Особое  беспокойство  вызывает  категория  социально  незащищенных  детей,  а  также  несовершеннолетних,  освободившихся  из  воспитательной  колонии,  выпущенных  из  специальных  учебно-воспитательных  учреждений  закрытого  типа.  Таких  несовершеннолетних  необходимо  трудоустраивать  в  обязательном  порядке,  создавать  рабочие  места,  осуществлять  квотирование  рабочих  мест  [1].

С  учетом  международно-правовых  актов  в  России  в  соответствии  со  ст.  11  Федерального  закона  №  124-ФЗ  «Об  основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской  Федерации»  ребенку  до  18  лет  гарантированы  вознаграждение  за  труд,  охрана  труда,  сокращенное  рабочее  время,  отпуск,  льготы,  ежегодный  обязательный  медицинский  осмотр,  квотирование  рабочих  мест  для  трудоустройства  и  другие  льготы,  установленные  законодательством  Российской  Федерации  [11].  Тогда  как  Законом  РФ  от  19  апреля  1991  г.  «О  занятости  населения  в  Российской  Федерации»  норм  о  квотировании  рабочих  мест  для  несовершеннолетних  не  предусмотрено,  а  лишь  в  ст.  13  предусмотрено  установление  квоты  для  приема  на  работу  инвалидов  [4].

Согласно  ст.  272  Трудового  кодекса  Российской  Федерации,  особенности  трудоустройства  лиц  в  возрасте  до  18  лет  определяются  трудовым  законодательством,  коллективным  договором,  соглашением  [10].

Следует  отметить,  что  в  некоторых  субъектах  Российской  Федерации  имеются  законы  о  квотировании  рабочих  мест  для  несовершеннолетних.  Например,  Закон  Забайкальского  края  «О  квотировании  рабочих  мест  для  отдельных  категорий  несовершеннолетних  граждан»  от  16  декабря  2013  года  №  895-ЗЗК;  Закон  Республики  Мордовия  от  07  февраля  2005  года  №  9-З  «О  квотировании  рабочих  мест  для  отдельных  категорий  граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите».

Из  вышеуказанного  можно  сделать  вывод,  что  в  настоящее  время  региональный  законодатель  не  в  полном  объеме  использует  предоставленные  ему  возможности  опережающего  регулирования  трудовых  отношений  и  иных  непосредственно  связанных  с  ним  отношений,  что  обусловлено  различными  факторами,  в  частности  экономической  и  политической  нестабильностью,  неопределенностью  целей  и  задач  такого  регулирования,  недостаточностью  опыта  правотворческой  деятельности  и  др.

Показательным  примером  служит  Кировская  область,  в  которой  на  данный  момент  отсутствует  закон  о  квотировании  рабочих  мест  для  несовершеннолетних  и  других  категорий  граждан,  за  исключением  инвалидов,  положение  которых  регулируется  Законом  Кировской  области  «О  квотировании  рабочих  мест  для  трудоустройства  инвалидов  на  территории  Кировской  области»  от  30.06.2003  №  174-ЗО.

В  свою  очередь  утративший  силу  Закон  Кировской  области  «О  квотировании  рабочих  мест  для  граждан,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите  и  испытывающих  трудности  в  поиске  работы»  от  03.11.98  №  64-ЗО  выделял  шесть  групп  населения,  особо  нуждающихся  в  социальной  защите  (в  т.  ч.  несовершеннолетних).  На  наш  взгляд,  утрата  данным  законом  силы  увеличила  пробелы  федерального  законодательства  и  снова  обострила  проблемы  квотирования  рабочих  мест  несовершеннолетних  в  Кировской  области.

Хотелось  бы  обратить  внимание,  что  согласно  ст.  9  Закона  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»  прокурор  при  установлении  в  ходе  осуществления  своих  полномочий  необходимости  совершенствования  действующих  нормативных  правовых  актов  вправе  вносить  в  законодательные  органы  и  органы,  обладающие  правом  законодательной  инициативы,  соответствующего  и  нижестоящего  уровней  предложения  об  изменении,  о  дополнении,  об  отмене  или  о  принятии  законов  и  иных  нормативных  правовых  актов  [12].

На  основании  данной  нормы  прокуроры  субъектов  Российской  Федерации  могут  обратиться  с  правотворческой  инициативой  в  законодательные  органы  субъекта  с  предложением  о  принятии  подобных  нормативных  актов  в  тех  регионах,  где  они  отсутствуют.

Исходя  из  вышеизложенного,  мы  предлагаем  в  статьях  13,  25  Закона  РФ  «О  занятости  населения  в  Российской  Федерации»  законодательно  закрепить  возможность  квотирования  мест  для  трудоустройства  несовершеннолетних,  что  позволит  восполнить  пробелы  в  федеральном  законодательстве.

Подводя  итог,  хотелось  бы  отметить,  что  роль  прокурорского  надзора  в  сфере  трудовых  прав  несовершеннолетних  является  одним  из  приоритетных  направлений  в  работе  Прокуратуры  РФ.  Однако  данная  деятельность  требует  законодательной  регламентации  для  более  эффективной  защиты  несовершеннолетних  при  реализации  ими  права  на  труд.

Список  литературы:

1. Актуальные  проблемы  ювенального  права  и  прокурорского  надзора  по  делам  несовершеннолетних:  Материалы  «круглого  стола»  /  Отв.  ред.  О.В.  Пристанская;  Акад.  Ген.  прокуратуры  Рос.  Федерации.  М.,  2010.
2. «Гражданский  кодекс  Российской  Федерации  (часть  первая)»  от  30.11.1994  №  51-ФЗ  (ред.  От  05.05.2014)  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  01.09.2014)//  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  05.12.1994,  —  №  32,  —  ст.  3301.
3. «Гражданский  процессуальный  кодекс  Российской  Федерации»  от  14.11.2002  №  138-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  06.08.2014)  «Российская  газета»,  №  220,  20.11.2002.
4. Закон  РФ  от  19.04.1991  №  1032-1  (ред.  от  02.07.2013,  с  изм.  от  05.05.2014)  «О  занятости  населения  в  Российской  Федерации»  (с  изм.  и  доп.,  вступившими  в  силу  с  01.09.2013)  «Собрание  законодательства  Рф»  №  17,  22.04.1996,  стр.  1915.
5. «Конвенция  о  правах  ребенка»  (одобрена  Генеральной  Ассамблеей  ООН  20.11.1989)  (вступила  в  силу  для  СССР  15.09.1990)//  «Сборник  международных  договоров  СССР»,  выпуск  XLVI,  1993. 
6. Международный  пакт  от  16.12.1966  «О  гражданских  и  политических  правах».  «Бюллетень  Верховного  Суда  РФ»,  №  12,  1994.
7. Приказ  Генпрокуратуры  РФ  от  26.11.2007  №  188  «Об  организации  прокурорского  надзора  за  исполнением  законов  о  несовершеннолетних  и  молодежи»,  «Законность»,  №  2,  2008
8. Прокуратура  Пермского  края:  2011.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://prokuror.perm.ru/directions/protections_of_minors/2014/09/17/7550  (дата  обращения:  20.09.2014).
9. «Семейный  кодекс  Российской  Федерации»  от  29.12.1995  №  223-ФЗ  (ред.  От  05.05.2014)//  «Российская  газета»,  №  17,  27.01.1996. 
10. «Трудовой  кодекс  Российской  федерации»  от  30.12.2001  №  197-ФЗ  (ред.  от  28.06.2014)  «Российская  газета»,  №  256,  31.12.2001.
11. Федеральный  закон  от  24.07.1998  №  124-ФЗ  (ред.  от  02.12.2013)  «Об  основных  гарантиях  прав  ребенка  в  Российской  Федерации»  «Российская  газета»,  №  147,  05.08.1998.
12. Федеральный  закон  от  17.01.1992  №  2202-1  (ред.  от  21.07.2014)  «О  прокуратуре  Российской  Федерации».  «Собрание  законодательства  РФ»,  —  20.11.1995,  —  №  47,  —  ст.  4472.