К  ВОПРОСУ  О  НЕОБХОДИМОСТИ  РЕАЛИЗАЦИИ  ПОЛНОМОЧИЙ  ПО  ОХРАНЕ  ОБЩЕСТВЕННОГО  ПОРЯДКА  МУНИЦИПАЛЬНОЙ  МИЛИЦИЕЙ

Глазкова  Полина  Сергеевна

студент  5  курса  кафедры  «Правовых  дисциплин»  ФГБОУ  ВПО  «Южно-Уральский  государственный  университет»  (национальный  исследовательский  университет),  РФ,  г.  Озерск

E-mail: 

Поперина  Екатерина  Николаевна

преподаватель  кафедры  «Правовых  дисциплин»  Южно-Уральского  государственного  университета  (НИУ),  РФ,  г.  Озерск

Обеспечение  общественного  порядка  —  необходимое  условие  поддержания  на  территории  муниципальных  образований  режима  законности,  который  обеспечивается  деятельностью  всей  системы  правоохранительных  и  судебных  органов  различных  государственных  служб,  инспекций,  которые  осуществляют  функции  надзора  и  контроля  за  соблюдением  законодательства.  Оно  выражается,  прежде  всего,  в  контроле  общественной  безопасности  на  улицах,  транспорте,  в  иных  общественных  местах  [9,  с.  32].

Статьей  132  Конституции  РФ  предусмотрено,  что  органы  местной  власти  самостоятельно  осуществляют  охрану  общественного  порядка  [8].  Глава  3  Федерального  закона  от  6  октября  2003  года  №  131-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской  Федерации»  относит  полномочия  по  организации  общественного  порядка  к  вопросам  местного  значения  и  закрепляет  эти  полномочия  за  муниципальной  милицией.  Но  специальный  федеральный  закон,  который  конкретно  закрепляет  положения  о  муниципальной  милиции  в  РФ,  в  настоящий  момент  отсутствует,  вследствие  чего  органы  местной  власти  не  реализуют  свое  конституционное  право  на  организацию  полномочий  по  обеспечению  общественной  безопасности.

Отсутствие  органов  охраны  общественного  порядка  на  местах  фактически  лишает  органов  на  местах  возможности  эффективно  реализовать  свое  конституционное  полномочие  по  самостоятельному  обеспечению  охраны  общественного  порядка  [7].

Анализ  действующего  законодательства  и  практики  местного  самоуправления  позволяет  сделать  вывод  о  том,  что  в  настоящее  время  органы  муниципальной  власти  осуществляют  в  сфере  охраны  общественного  порядка  лишь  координационную  функцию.  В  пределах  своей  компетенции  они  согласовывают  деятельность  подразделений  полиции  общественной  безопасности,  предприятий  и  организаций,  расположенных  на  территории  муниципальных  образований,  направляют  их  усилия  на  охрану  общественного  порядка  с  наименьшими  затратами  сил  и  средств.

Деккерт  Д.В.  и  Мамедов  В.А.  высказывают  точку  зрения  о  том,  что  муниципалитеты  могут  реализовывать  свое  конституционное  право  на  осуществление  охраны  общественного  порядка  и  обеспечения  безопасности  населения  путем  привлечения  индивидуальных  предпринимателей  и  акционерных  обществ,  расположенных  на  территории  административной  единицы,  создания  координационных  советов,  межведомственных  оперативных  штабов  с  привлечением  не  только  силовых  структур,  но  и  священнослужителей  разных  конфессий,  представителей  средств  массовой  информации  [1,  с.  62].  Нам  сложно  согласиться  с  данной  точкой  зрения,  поскольку  охрана  общественного  порядка  на  муниципальном  уровне,  как  говорилось  выше,  относится  к  вопросам  местного  значения  и  данные  полномочия  должны  принадлежать  исключительно  органам  местной  власти.

По  нашему  мнению,  чтобы  реализовать  в  полной  мере  норму  об  охране  общественного  порядка  муниципальной  милицией,  необходимо  в  пункт  2  статьи  34  Федерального  закона  №  131  внести  пункт,  который  будет  иметь  следующее  содержание:  «Муниципальная  милиция  —  правоохранительный  орган,  который  осуществляет  охрану  общественного  порядка  и  общественной  безопасности  на  территории  городского  округа  или  муниципального  района.  Муниципальная  милиция  входит  в  структуру  местных  органов  власти  и  подконтрольна  им».  На  основе  предлагаемого  изменения  законодатель  может  принять  федеральный  закон,  который  будет  регулировать  вопросы  о  муниципальной  милиции.  Считаем,  что  орган  муниципальной  милиции  необходим  на  современном  этапе  развития  института  общественной  безопасности  именно  на  местном  уровне  в  РФ,  поскольку  муниципальная  милиция  будет  обеспечивать  охрану  общественного  порядка  и  общественную  безопасность,  например,  при  проведении  массовых  мероприятий  на  территории  муниципального  образования,  а  также  позволит  в  полной  мере  реализовать  полномочия  по  самостоятельному  обеспечению  охраны  общественного  порядка  и  общественной  безопасности.  Полагаем,  что  создание  муниципальной  милиции  значительно  упростит  решение  вопросов,  касающихся  не  только  охраны  общественного  порядка,  но  и  вопросов,  которые  регулируют  благоустройство  муниципальных  образований  и  муниципальных  районов,  а  также  позволит  органам  федеральной  полиции  не  выделять  личный  состав  для  обеспечения  общественного  порядка  при  проведении  массовых  мероприятий.

Думается,  средства  местных  бюджетов  будут  обеспечивать  деятельность  муниципальной  милиции,  так  как  мы  считаем,  что  муниципальная  милиция  —  не  федеральный,  а  местный  орган  власти,  и,  поэтому  содержать  данный  орган  наряду  с  другими  органами  местного  самоуправления  должно  муниципальное  образование.

На  наш,  взгляд,  муниципальная  милиция  не  будет  заменять  собой  федеральную  —  будет  осуществлять  в  свою  работу  в  активном  взаимодействии.  Считаем,  что  муниципальная  милиция  имеет  место  в  таких  муниципальных  образованиях,  как  городской  округ  и  муниципальный  район,  поскольку  в  поселениях  с  численностью  до  100  человек  будет  достаточно  наличия  органа  полиции.

На  данный  момент  в  РФ  муниципальная  милиция  существует  в  городе  Ижевске  и  городе  Златоусте.  Правовая  основа  муниципальной  милиции  Ижевска  состоит  из  муниципальных  правовых  актов  города  Ижевска.  Основные  задачи  управления  указанной  муниципальной  милиции  состоят  в:

$1·     соблюдении  законодательства  Удмуртской  Республики,  исполнении  требований  муниципальных  правовых  актов  на  территории  муниципального  образования,  регулирующих  меры  административной  ответственности  за  отдельные  виды  правонарушений  в  соответствии  с  полномочиями,  которые  предусмотрены  Законом  Удмуртской  Республики  «Об  административных  комиссиях  в  Удмуртской  Республике»  от  17  сентября  2007  года  №  53-РЗ.

·     предупреждении,  выявлении,  пресечении  на  территории  муниципального  образования  в  пределах  своих  полномочий  отдельных  видов  административных  правонарушений,  их  документального  закрепления  с  целью  применения  мер  административного  воздействия  к  виновным  лицам.

·     организации  и  обеспечении  деятельности  административных  комиссий,  которые  созданы  на  территории  муниципального  образования  «город  Ижевск». 

·     обеспечении  взаимодействия  с  правоохранительными  органами  по  вопросам  организации  охраны  общественного  порядка,  профилактики  правонарушений,  терроризма  и  экстремизма.

·     рассмотрении  уведомлений  о  проведении  публичных  мероприятий  на  территории  муниципального  образования  «город  Ижевск».

·     защите  прав  и  законных  интересов  Администрации  города  Ижевска  в  судах  и  иных  органах  государственной  власти.

На  наш  взгляд,  задачи  муниципальной  милиции  города  Ижевска  вполне  соответствуют  представлению  о  муниципальной  милиции  в  целом.  Из  перечисленных  задач  видно,  что  муниципальная  милиция  не  заменила  собой  федеральную  полицию  —  осуществляет  свои  полномочия  во  взаимодействии  с  ней.  Мы  считаем,  что  и  другим  регионам  РФ  стоит  перенять  опыт  Администрации  города  Ижевска.

В  городе  Златоусте  в  обязанности  муниципальных  милиционеров,  в  частности,  входит  выявление  нарушений  правил  благоустройства,  выстраивание  планомерной  работы  с  председателями  комитетов  территориального  общественного  самоуправления,  старшими  домов,  участковыми  и  населением.  Сотрудники  подразделения  носят  специальную  форму  с  опознавательными  знаками.  С  опытом  работы  муниципальной  милиции  глава  Златоуста  ознакомился  во  время  своего  рабочего  визита  в  Ижевск  [10].

В  Концепции  общественной  безопасности  в  РФ  содержится  положение  о  том,  что  правовую  основу  обеспечения  общественной  безопасности  составляют  Конституция  РФ,  общепризнанные  принципы  и  нормы  международного  права,  международные  договоры  РФ,  федеральные  конституционные  законы,  Федеральный  закон  от  28  декабря  2010  года  №  390-ФЗ  «О  безопасности»,  иные  федеральные  законы,  нормативные  правовые  акты  Президента  РФ  и  Правительства  РФ,  Стратегия  национальной  безопасности  РФ  до  2020  года,  а  также  нормативные  правовые  акты  федеральных  органов  исполнительной  власти,  конституции  (уставы),  законы  и  иные  нормативные  правовые  акты  субъектов  РФ,  уставы  муниципальных  образований  и  иные  муниципальные  правовые  акты  [9].

За  несколько  дней  до  утверждения  указанной  выше  Концепции  Путин  В.В.  высказал  мнение  о  том,  что  условия  для  муниципальной  милиции  в  РФ  практически  созданы  и  отметил,  что  для  ее  функционирования  у  муниципалитетов  пока  не  хватает  средств  [3].

Следует  обратить  внимание,  что  в  Концепции  общественной  безопасности  в  РФ  ничего  не  говориться  о  принятии  закона,  который  должен  регулировать  деятельность  муниципальной  милиции.  Отмечается  необходимость  принятия  и  сопровождения  комплексных  целевых  программ,  направленных  на  обеспечение  общественной  безопасности,  в  том  числе  федеральных,  региональных,  муниципальных  и  отраслевых  программ  по  профилактике  правонарушений,  социальных  и  межнациональных  конфликтов,  предупреждению,  ликвидации  и  (или)  минимизации  последствий  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера.

Из  текста  Концепции  можно  сделать  вывод  о  том,  что  создание  федерального  законодательства  об  обеспечении  общественного  порядка  и  общественной  безопасности  откладывается  на  длительный  срок.

Таким  образом,  мы  считаем,  что  существует  необходимость  принятия  на  местном  уровне  постановлений  о  муниципальной  милиции,  то  есть  муниципалитетам  взять  инициативу  на  себя  по  созданию  локальной  нормативной  базы  по  обеспечению  общественного  порядка.

Мы  предполагаем,  что  в  данных  постановлениях  будут  содержаться  положения  о  понятии  муниципальной  милиции,  полномочия,  структура. 

Несмотря  на  достаточно  широкую  компетенцию  органов  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов  по  осуществлению  координационной  функции  в  сфере  охраны  общественного  порядка  на  подведомственной  территории,  они,  тем  не  менее,  как  отмечается  выше,  не  реализуют  свои  полномочия  по  самостоятельному  обеспечению  охраны  общественного  порядка,  предоставленные  им  Конституцией  РФ  и  Федеральным  законом  №  131.

Такую  ситуацию  можно  связать  с  тем,  что  централизованное  структурное  построение  системы  Министерства  внутренних  дел  РФ  не  в  полной  мере  отражает  новые  реалии  федеративного  устройства  государства  и  игнорирует  наличие  в  стране  институт  местного  самоуправления  —  одну  из  конституционных  форм  реализации  публичной  власти.  Население  лишено  конституционного  права  самостоятельно  обеспечивать  охрану  общественного  порядка,  личную  и  имущественную  безопасность  граждан,  обстановку  спокойствия  для  их  проживания  и  отдыха  [6].

Необходимо  обратить  внимание,  если  впоследствии  произойдет  формирование  муниципальной  милиции  в  системе  Министерства  внутренних  дел  РФ,  то  данная  ситуация  будет  противоречить  Конституции  РФ  и  федеральным  законам.  Муниципальная  милиция  по  своему  правовому  статусу  может  быть  лишь  одним  из  видов  исполнительных  органов  власти  местного  самоуправления  муниципальных  районов  и  городских  округов.  Муниципальная  милиция  не  должна  входить  в  систему  органов  государственной  власти,  в  том  числе  и  в  систему  Министерства  внутренних  дел  РФ.  Порядок  формирования  муниципальной  милиции,  ее  компетенция,  структура  и  штатная  численность  могут  быть  определены  уставами  муниципальных  образований  в  соответствии  с  федеральными  законами  субъектов  РФ  [5,  с.  113].  Поэтому,  если  будут  создаваться  условия  для  организации  муниципальной  милиции,  данный  орган  должен  будет  взаимодействовать  с  Министерством  внутренних  дел  РФ,  подконтролен  исключительно  местным  органам  власти.

Как  известно,  институт  местного  самоуправления  в  РФ  является  одним  из  самых  молодых  правовых  институтов,  поэтому  для  более  оперативного  создания  условий  для  формирования  муниципальной  милиции  РФ  следует  обратить  внимание  на  международный  опыт.

В  связи  с  этим,  мы  предлагаем  принять  Федеральный  закон  «О  муниципальной  милиции»,  который  будет  определять  основные  положения,  требования  к  сотрудникам  муниципальной  милиции,  порядок  финансирования,  способы  взаимодействия  муниципальной  милиции  с  Министерством  внутренних  дел  РФ.  Это  позволит  органам  местного  самоуправления  оперативно  создать  орган  муниципальной  милиции  и  реализовать  конституционный  принцип  самостоятельности  обеспечения  общественного  порядка  и  общественной  безопасности.

Иванько  И.В.  высказывает  мнение  о  способе  решения  проблемы  отсутствия  муниципальной  милиции.  Он  предлагает  решить  проблему  путем  создания  муниципального  унитарного  предприятия  «Муниципальная  охрана»,  считает,  что  органы  местного  самоуправления  будут  влиять  на  кадровую  политику  муниципального  унитарного  предприятия,  осуществлять  контроль  и  смогут  требовать  от  него  отчета.  Кроме  того,  создание  данного  предприятия  позволит  отказаться  от  расходов  из  муниципального  бюджета  на  оплату  услуг  по  охране  имущества,  предоставляемых  частными  охранными  организациями.  Пользоваться  услугами  предприятия  также  сможет  население  и  юридические  лица  [4,  с.  93].

С  данной  точкой  зрения  сложно  согласиться,  так  как  реализация  данной  модели  охраны  общественного  порядка  может  повлечь  за  собой  большие  финансовые  затраты  —  предприятию  необходимо  будет  выделить  помещения,  если  свободного  помещения  не  окажется,  то  выделить  землю  для  строительства.

Мы  считаем,  что  муниципальная  милиция,  как  уже  отмечалось  выше,  правоохранительный  орган,  который  осуществляет  охрану  общественного  порядка  и  общественной  безопасности  на  территории  муниципального  образования.  Муниципальная  милиция  входит  в  структуру  органов  местного  самоуправления  и  подконтрольна  им.

Следует  отметить,  что  полномочия  органов  местного  самоуправления  по  охране  общественного  порядка  —  часть  деятельности  всей  системы  правоохранительных  и  судебных  органов,  а  также  различных  государственных  служб,  инспекций,  которые  осуществляют  функции  государственного  надзора  и  контроля  и  обеспечивают  режим  законности  как  в  отдельно  взятом  муниципалитете,  так  и  в  государстве  в  целом.  С  появлением  «новой  полиции»  и  упразднения  института  милиции  общественной  безопасности  необходимо  продумать  регулирования  данного  права  органов  местного  самоуправления.  На  наш  взгляд,  создание  широкой  нормативной  базы  является  неотъемлемой  частью  соблюдения  порядка  в  муниципальных  образованиях,  тем  самым  способствую  его  поддержанию  не  только  на  местном,  но  и  на  региональном  и  федеральном  уровнях  [2].

Таким  образом,  необходимо  сделать  ряд  выводов  о  реализации  полномочий  муниципальной  милицией  по  охране  общественного  порядка:

Во-первых,  мы  считаем,  что  отсутствие  муниципальных  органов  охраны  общественного  порядка  фактически  лишает  органы  местного  самоуправления  возможности  эффективно  реализовать  свое  конституционное  полномочие  по  самостоятельному  осуществлению  охраны  общественного  порядка;

Во-вторых,  по  нашему  мнению,  чтобы  реализовать  в  полной  мере  норму  об  охране  общественного  порядка  муниципальной  милицией,  необходимо  в  пункт  2  статьи  34  Федерального  закона  №  131  внести  пункт,  который  будет  иметь  следующее  содержание:  «Муниципальная  милиция  —  правоохранительный  орган,  который  осуществляет  охрану  общественного  порядка  и  общественной  безопасности  на  территории  городского  округа  или  муниципального  района.  Муниципальная  милиция  входит  в  структуру  органов  местного  самоуправления  и  подконтрольна  им».  На  основе  предлагаемого  изменения  законодатель  может  принять  федеральный  закон,  который  будет  регулировать  вопросы  о  муниципальной  милиции.  Считаем,  что  орган  муниципальной  милиции  необходим  на  современном  этапе  развития  института  общественной  безопасности  на  местном  уровне  в  РФ.  Данный  правовой  институт  позволит  обеспечивать  охрану  общественного  порядка,  например,  при  проведении  массовых  мероприятий  на  территории  муниципального  образования,  а  также  позволит  в  полной  мере  реализовать  полномочия  по  самостоятельному  обеспечению  охраны  общественного  порядка  и  общественной  безопасности.  Полагаем,  что  создание  муниципальной  милиции  позволит  значительно  упростить  решение  вопросов,  касающихся  не  только  охраны  общественного  порядка,  но  и  вопросов,  которые  регулируют  благоустройство  муниципальных  образований  и  муниципальных  районов;

В-третьих,  мы  считаем,  что  существует  необходимость  принятия  на  местном  уровне  постановлений  о  муниципальной  милиции,  то  есть  муниципалитетам  взять  инициативу  на  себя  по  созданию  локальной  нормативной  базы  по  обеспечению  общественного  порядка.  Данное  постановление  будет  носить  временный  характер,  до  тех  пор,  пока  не  будет  принят  федеральный  закон,  регулирующий  положения  о  муниципальной  милиции;

В-четвертых,  считаем,  что  муниципальная  милиция  —  самостоятельный  от  Министерства  внутренних  дел  РФ  орган.  Муниципальная  милиция  должна  быть  во  взаимодействии  с  Министерством  внутренних  дел  РФ;

В-пятых,  мы  предлагаем  принять  Федеральный  закон  «О  муниципальной  милиции»,  который  будет  определять  основные  положения,  требования  к  сотрудникам  муниципальной  милиции,  порядок  финансирования,  способы  взаимодействия  муниципальной  милиции  с  Министерством  внутренних  дел  РФ.  Это  позволит  органам  местного  самоуправления  оперативно  создать  орган  муниципальной  милиции  и  реализовать  конституционный  принцип  самостоятельности  обеспечения  общественного  порядка  и  общественной  безопасности.

Список  литературы:

1. Деккерт  Д.В.,  Мамедов  В.А.  Роль  органов  местного  самоуправления  в  предупреждении  экстремизма  в  контексте  охраны  общественного  порядка  и  обеспечения  общественной  безопасности  //  Вестник  Челябинского  государственного  университета.  2009.  №  31.
2. Дечева  С.,  Ковалева  М.В.,  Мамин  А.С.  Охрана  общественного  порядка  органами  местного  самоуправления.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/4023-2012-10-05-14-11-16  (дата  обращения:  7.01.2014).
3. Для  образования  муниципальной  милиции  нет  средств:  Владимир  Путин.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.regnum.ru/news/polit/1729538.html  (дата  обращения:  2.02.2014).
4. Иванько  И.В.  Формы  реализации  и  функции  охраны  общественного  порядка  органами  местного  самоуправления  //  Вестник  Южно-Уральского  государственного  университета.  2011.  №  27.
5. Казанник  А.И.  Правовые  проблемы  формирования  муниципальной  милиции  в  Российской  Федерации  //  Вестник  Омского  университета.  2006.  №  3.
6. Казанник  А.И.  Муниципальная  полиция  в  системе  органов  местного  самоуправления  России  //  Государственная  власть  и  местное  самоуправление.  2013.  №  6.
7. Комментарии  к  Конституции  Российской  Федерации  //  под  ред.  Зорькина  В.Д.,  Лазарева  Л.В.  Эксмо.  2010.
8. Конституция  Российской  Федерации.  Принята  всенародным  голосованием  12  декабря  1993  года  //  Российская  газета.  1993.  25  декабря.
9. Концепция  общественной  безопасности  в  Российской  Федерации.  Утверждена  Президентом  Российской  Федерации  20  ноября  2013  года.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kremlin.ru/acts/19653  (дата  обращения:  2.02.2014).
10. Скрипов  А.В  Златоусте  появилась  муниципальная  милиция.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2014/02/04/reg-urfo/kontrol-anons.html  (дата  обращения  11.04.2014).