СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЙ  АСПЕКТ  МИГРАЦИОННЫХ  ПРОЦЕССОВ  В  ГОРОДЕ  НИЖНЕКАМСКЕ

Спиридонова  Ирина  Ивановна

студент  5  курса,  юридического  факультета  НКФ  МГЭИ,  РФ,  г.  Нижнекамск

E -mail:  irina.spiridonova.1982@mail.ru

Ахметшина  Алина  Гадылшановна

студент  4  курса,  юридического  факультета  НКФ  МГЭИ,  РФ,  г.  Нижнекамск

E -mail:  alinyshka7.77@mail.ru

Макарова  Гульназ  Нургалиевна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  заведующая  кафедрой  международно-правовых  дисциплин  НКФ  МГЭИ,  РФ,  г.  Нижнекамск

С  момента  возникновения  жизни  на  Земле,  человечество  находится  в  каком-то  постоянном  движении.  Люди,  перемещаясь  с  места  на  место,  покидая  родные  пенаты,  порой  оказываются  по  разным  измерениям  мира  друг  от  друга.  Причины  изучения  миграционных  процессов  в  России  многообразны:  во-первых,  демографическая  ситуация  в  стране  требует  возмещения  естественной  убыли  населения,  в  основном  за  счет  приема  мигрантов  [3,  с.  1063].  Во-вторых,  уровень  жизни  в  России  остается  достаточно  высоким  по  сравнению  с  большинством  стран  СНГ,  и  некоторыми  другими  соседними  государствами,  что  служит  «притягивающим»  фактором  для  мигрантов  [2,  с.  5].

С  одной  стороны,  миграция  —  это  положительное  внутреннее  явление.  Сюда  можно  отнести  миграцию  трудовых  ресурсов,  это  связано  с  возрастанием  мобильности  населения  рабочего  возраста,  что  вызывает  экономический  подъем  в  стране.  Миграция  всегда  решала  и  решает  сложные  демографические  вопросы  в  мире.  Она  способствует  развитию  рыночных  отношений  и  вхождение  в  международный  рынок  труда.  И  наконец,  миграция  зачастую  помогает  человеку  найти  «себя». 

С  другой  стороны,  современные  мигранты  представляют  собой  некую  группу  захватчиков  территорий  и  ресурсов.  Из-за  чего  нарастает  социальная  напряженность,  формирование  террористических  организаций  и  политического  экстремизма,  т.  е.  вызывает  угрозу  безопасности  РФ.  Между  тем  развивается  криминальный  бизнес  по  поставке  и  трудоустройству  иностранной  рабочей  силы,  расширяются  масштабы  нелегальной  миграции.  Точное  количество  нелегальных  мигрантов  -  неизвестно,  но,  по  данным  различных  источников,  их  не  менее  семи  миллионов,  что  негативно  влияет  на  экономику  страны  и  состояние  преступности. 

На  сегодняшний  день  имеется  необходимая  потребность  в  широком  и  узком  теоретическом  осмыслении  ее  на  научно-исследовательском  уровне.

В  настоящей  научной  работе  представлен  Портрет  российского  мигранта.

Рисунок  1.  Портрет  Российского  мигранта  Мигрант  —  уже  как  оккупант?  //  Аргументы  и  факты  №  43.  —  С.  4.  Информация  на  официальном  сайте  АИФ:  http://www.aif.ru.  —  26.12.2013  г.

Представленный  портрет  российского  мигранта,  позволяет  сделать  следующие  выводы:  из  общего  числа  мигрантов  —  90  %  составляют  мужчины  и  только  10  %  —  женщины.  Возраст  прибывших,  как  правило,  трудоспособный  —  от  18  до  40  лет.  Образование  в  основном  среднее,  среднее  специальное.  Из  них  владеют  русским  языком  свободно  —  34  %,  говорят  очень  плохо  —  52  %  и  не  знают  вообще  —  14  %.  Также  мы  видим,  что  среди  иностранных  граждан  —  85  %  являются  мусульмане  и  13  %  христиане.  Мигранты  в  основном  работают  в  таких  отраслях  экономики,  как  в  строительстве  —  37  %,  в  торговле  —  30  %,  в  промышленности  —  10  %,  в  сельском  хозяйстве  —  7  %,  в  транспортной  сфере  —  5  %  и  в  других  —  11  %.  При  этом  они  зарабатывают  от  15  000  руб.  до  40  000  руб.  в  месяц  и  как  уже  было  сказано,  отправляют  на  родину  в  среднем  20—30  тыс.  рублей  в  месяц.

В  последние  десятилетия  в  России  наблюдается  активность  миграционных  процессов.  Наряду  с  чем,  выявляются  проблемы,  такие  как  незаконная  и  криминальная  миграция,  неблагоприятная  демографическая  ситуация  в  стране,  выражающаяся  в  естественной  убыли  населения,  и  ожидаемая  в  ближайшем  будущем  сокращение  численности  экономически  активного  населения,  которая  в  свою  очередь,  приводит  к  дефициту  рабочей  силы  на  рынке  труда  и  к  другим  негативным  последствиям.

Из-за  чего  возрастает  необходимость  осмысленного  и  эффективного  обновления  современной  государственной  политики  России  в  вопросах  регулирования  миграционных  процессов,  модернизирование  его  правовых,  организационных  форм  и  режима  пребывания  иностранных  граждан  не  только  в  Российской  Федерации,  Республике  Татарстан,  но  и  в  небольших  городах,  в  нашем  случае  на  примере  города  Нижнекамска. 

Любой  промышленный  город  считается  центром  притока  денег,  а  деньги,  как  известно,  притягивают  людей.  В  этом  плане  город  Нижнекамск  не  является  исключением.  Нижнекамск  является  крупным  промышленным  центром  республики  Татарстан.  Это  третий  по  численности  населения  город  республики,  административный  центр  Нижнекамского  муниципального  района.  Каждый  день  из  Нижнекамска  выезжают  одни  люди  и  въезжают  другие.  У  каждого  на  то  своя  причина.  Одни  едут  работать,  другие  —  учиться,  третьи  —  полюбоваться  достопримечательностями,  также  возможно  изучить  местную  культуру  и  историю,  четвертые  —  окончательно  переезжают  к  родственникам. 

Согласно  статистике,  Нижнекамск  по  числу  зарегистрированных  иностранных  граждан  занимает  четвертое  место  в  Татарстане.  Наш  город  опережают  Казань,  Набережные  Челны  и  Альметьевск. 

Таблица  1.

Число  прибытий  мигрантов  в  г.  Нижнекамск  из  ближнего  зарубежья

  с  2008  по  2013  года.   Данные  Отдела  Управления  федеральной  миграционной  службы  России  по  РТ  в  г.  Нижнекамске  (Отдел  УФМС  России  по  РТ  в  г.  Нижнекамск)

Только  в  2013  г.  на  различный  учет  в  миграционную  службу  было  поставлено  более  4857  временно  пребывающих  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,  что  почти  на  4  %  больше,  чем  за  2012  год.  Большую  часть,  а  это  порядка  61,7  %,  составляют  приезжие  из  стран  ближнего  зарубежья.  Это  граждане  Узбекистана  (1191),  Таджикистана  (382),  Казахстана  (317),  Азербайджана  (186),  Украины  (302),  Киргизии  (202)  и  т.  д.  Более  подробно  смотрите  Таблицу  №  1.  Около  38,3  %  —  это  граждане  дальнего  зарубежья,  из  них  лидируют  такие  страны,  как  Германия  (358),  Италия  (111),  Нидерланды  (123),  Япония  (143),  Турция  (105)  и  т.  д. 

Увеличение  объёма  строительства  и  рост  промышленного  производства  в  последние  годы  привлекают  как  иностранных  работников,  так  и  иностранных  инвеститоров  и  производителей. 

В  2013  г.  количество  прибывших  мигрантов  сократилось  до  2378  человек  —  это  на  5  %  меньше,  чем  в  2008  г.

Цель  их  пребывания  в  наш  город  —  это,  в  основном,  деловые  встречи,  заработки  либо  свои  личные  дела.  С  «деловым  визитом»  с  начала  года  наш  город  посетили  более  1519  иностранных  граждан  (31,2  %),  в  основном  это  граждане  экономически  развитых  стран,  таких  как:  Германия  (358),  Нидерланды  (123),  Франция  (79),  США  (90),  Турция  (105),  Италия  (111),  Япония  (134)  и  др.  Более  подробно  смотрите  Таблицу  №  2.     

  Таблица  2. 

Цели  прибытия  мигрантов  в  город  Нижнекамск  с  2008  по  2013  года.  Данные  Отдела  УФМС  России  по  РТ  в  г.  Нижнекамск

Наименьший  процент  составляют  те,  кто  приезжает,  чтобы  получить  образование:  в  2013  году  их  было  чуть  больше  42  человек.  Что  касается  заработков,  то  на  сегодняшний  день  73  нижнекамских  работодателей  пользуются  услугами  иностранцев  (39  организаций  и  34  частных  предпринимателя).  Больше  восьмисот  тридцати  пяти  разрешений  на  работу  было  выдано  в  2013  году.  В  основном  гражданам  Узбекистана  (469)  и  Кыргызстана  (116).  По  большей  части  они  работают  в  строительстве  (313),  торговле  (25),  транспортной  сфере  (20),  сельском  хозяйстве  (4)  и  т.  д.  Более  подробно  смотрите  Таблицу  3. 

Таблица  3. 

Вид  деятельности,  осуществляемый  мигрантами  в  городе  Нижнекамске  с  2008  по  2013  года.  Данные  Отдела  УФМС  России  по  РТ  в  г.  Нижнекамск

С  введением  в  действие  патентной  системы,  дающей  право  на  осуществление  трудовой  деятельности  по  найму  у  российских  граждан  для  личных,  домашних  и  подобных  нужд,  не  связанных  с  осуществление  предпринимательской  деятельности  в  три  раза  увеличилось  количество  иностранных  граждан  обратившихся  за  получение  патентов:  749  человек. 

Оформлено  и  выдано  в  2013  году  720  патентов  гражданам  республик:  Узбекистан  (349),  Азербайджан  (40),  Таджикистан  (150),  Армения  (85),  Киргизия  (41),  Украина  (9)  ит.д.  Объясняется  это  тем,  что  данная  рабочая  сила  в  массе  своей  низко  квалифицированная,  нацелена  на  физический  труд. 

В  2012  году  в  городе  Нижнекамске  было  выдано  540  патентов;  в  2011  году  —  493  патентов  и  в  2010  году  —  185  патента.  Отчетливо  прослеживается  тенденция  к  росту  оформления  патентов  в  Нижнекамске.  Особенная  популярность  патентов  отмечена  во  время  сезонных  строительных  работ  на  приусадебных  участках.

Однако  помимо  регистрации  и  учета  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  в  числе  основных  функций  отдела  УФМС  России  по  РТ  в  Нижнекамском  районе  является  и  проведение  мероприятия  по  выявлению  фактов  нарушения  миграционного  законодательства  с  целью  противодействия  нелегальной  миграции  и  незаконной  трудовой  деятельности  иностранных  граждан. 

Таким  образом,  в  2008  году  проведено  345  оперативно-профилактических  мероприятий,  в  том  числе  «Нелегальный  мигрант»  —  4  этапа  и  «Нелегал»  —  2  этапа,  проверкой  охвачен  1851  объект.  В  2009  г.  —  347  оперативно-профилактических  мероприятий,  в  том  числе  4  этапа  операции  «Нелегальный  мигрант»,  проверкой  охвачено  2494  объекта.  В  2010  г.  —  515  мероприятий.  В  2011  г.  —  1020,  в  2012  году  —  1486  и  за  11  месяцев  2013  г.  —  1981  мероприятий  по  выявлению  фактов  нарушений  миграционного  законодательства.

В  целом  по  сравнению  с  аналогичным  периодом  прошлого  года  количество  мероприятий  по  выявлению  фактов  нарушения  миграционного  законодательства  увеличилось  на  33  %  (с  1486  в  2012  году  до  1981  в  2013  году).

В  результате  проводимых  проверок  было  выявлено  и  привлечено  к  административной  ответственности  за  нарушение  миграционных  правил  883  нарушителя,  что  ниже  представлено  в  таблице  6.

Таблица  6. 

Число  выявленных  нарушителей  миграционных  правил  в  городе  Нижнекамске  с  2008  по  2013  года

За  последний  год  наблюдается  снижение  количества  нарушителей  миграционных  правил  на  13  %  ,  чем  за  аналогичный  период  2012  года.

За  злостное  нарушение  режима  пребывания  и  условий  участия  в  трудовых  отношениях  на  территории  России  в  отношении  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  приняты  судебные  решения  об  административном  выдворении  за  пределы  Российской  Федерации.  В  2008  г.  —  это  9  человек,  в  2009  г.  —  20,  в  2010  —  20,  в  2011  —  24,  в  2012  —  35  и  в  2013  —  37  человек. 

За  последний  год  количество  судебных  решений  об  административном  выдворении  не  сильно  отличается  от  аналогичного  периода  2012  года,  так  что  тенденция  незаконного  проживания  на  территории  города  Нижнекамска  сохраняется.

Также  необходимым  представляется  выделить  миграцию  и  в  криминальном  мире  нашего  города,  которая  связана  с  территориальными  перемещениями  в  целях  совершения  преступлений  и  носит  порой  скрытый  характер.  В  результате  полученной  нами  информации  в  Государственном  учреждении  «Управление  внутренних  дел  по  городу  Нижнекамску  и  Нижнекамскому  муниципальному  району»  МВД  по  Республике  Татарстан  подчеркнем,  что  в  период  с  2008  г.  по  2012  г.  преступность  среди  иностранных  граждан  увеличивается.  В  2008  г.  —  7  случаев,  в  2009  и  2010  гг.  по  4  случая,  в  2011  г.  —  11,  2012  —  9  случаев.  Все  эти  преступления  связаны  в  основном  с  мошенничеством,  кражей,  с  незаконным  приобретением,  хранением,  перевозкой  наркотических  средств  или  их  аналогов  и  т.  д.

За  время  пребывания  по  тем  или  иным  причинам  в  нашем  городе  мигранты,  как  и  ближнего,  так  и  дальнего  зарубежья,  успевают  обзавестись  работой,  друзьями,  семьями.  Исходя  из  статистики  Управления  ЗАГСа  исполнительного  комитета  Нижнекамского  муниципального  района  РТ,  мы  видим,  что  в  2008  г.  было  зарегистрировано  2607  браков,  из  них  24  пары  с  иностранным  гражданином;  в  2009  г.  —  2419,  из  них  30  пар  с  мигрантом,  в  2010  г.  —  2587,  из  них  17,  2011  г.  —  2840,  из  них  29  и  в  2012  г.  —  2593,  из  них  31,  в  2013  г.  —  2279,  где  45  пара  с  иностранцем. 

Таблица  7. 

Количество  зарегистрированных  браков  с  иностранными  гражданами  с  2009  по2013  года  в  городе  Нижнекамске.  Данные  Управления  ЗАГСа  исполнительного  комитета  Нижнекамского  муниципального  образования  города  Нижнекамска  РТ

Таким  образом,  связавшие  себя  узами  брака  жители  нашего  города  с  иностранными  лицами  в  среднем  составляет  30—40  браков  в  год.

В  рамках  настоящей  исследовательской  работы  нами  был  проведен  социологический  опрос  населения  «Ваше  отношение  к  мигрантам»,  на  базе  Московского  гуманитарно-экономического  института  Нижнекамского  филиала  (Официальный  сайт  НКФ  МГЭИ:  http://www.nkfmgei.ru.).  Цель  социологического  опроса  выявление  отношений  жителей  Нижнекамска  к  трудовым  мигрантам.  Опрос  проводился  путем  анкетирования  в  течение  двух  месяцев  с  ноября  2013  года  до  декабря  2013  года.  В  нем  приняли  участие  510  человек  (145  человек  опрошены  путем  онлайн  опроса),  из  которых  женщин  281,  мужчин  229. 

По  результатам  исследования  нижнекамцы  определили,  что  для  России  в  целом  трудовые  мигранты  нужны.  70  %  респондентов  ответили  положительно,  из  них  55  %  посчитали,  что  мигрантов  должно  быть  в  ограниченном  количестве,  т.  е.  квалифицированные  специалисты  и  люди  с  высшим  образованием,  но  при  этом  под  строгим  контролем  со  стороны  государства. 

На  вопрос:  «Несмотря  на  эмоции,  как  Вы  оцениваете  полезность  мигрантов  для  общества,  от  них  больше  пользы  или  вреда?»  ответили  (среди  всех  опрошенных)  «больше  пользы»  —  11  %,  «примерно  поровну,  и  пользы,  и  вреда»  —  51  %,  «больше  вреда»  —  18  %,  «затрудняюсь  ответить»  —  20  %. 

На  вопрос  «скажите,  пожалуйста,  как  вы  относитесь  к  тому,  чтобы  рядом  с  вами  поселилась  самая  обычная  семья  мигрантов?»  большинство  респондентов  ответили  отрицательно  (35  %),  ответили  «положительно»  —  33  %,  «затрудняюсь  ответить»  —  32  %.

Результаты  опроса  «Ваше  отношение  к  мигрантам»

Данные  нашего  блиц  и  онлайн  опроса  не  являются  неожиданными.  По  результатам  анкетирования  выяснилось,  что  в  городском  социуме  имеется  определенная  часть  населения,  толерантная  к  мигрантам,  видящая  положительный  «вклад»  приезжих  в  развитие  Нижнекамска,  а  также  —  группа,  нейтрально  относящаяся  к  мигрантам.

Проведенное  исследование  позволило  получить  следующие  выводы:

1.  В  целом  ситуация  по  городу  Нижнекамску  и  Нижнекамскому  району  Республики  Татарстан  в  течение  последних  пяти-шести  лет  достаточно  стабильна.  Тенденция  по  количеству  прибывающих  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства,  а  также  по  странам,  из  которых  они  прибывают,  особо  не  меняется.  Причина  визита  нашего  города  в  основном  —  это  заработки.  За  счет  пребывания  мигрантов  происходит  заполняемость  рабочих  мест,  как  правило,  в  таких  отраслях  экономики  как  в  строительстве,  торговле,  сельском  хозяйстве,  куда  меньше  всего  идут  работать  жители  Нижнекамска.  Возможно,  это  объясняется  наличием  высшего  образования  у  каждого  второго  нижнекамца  или  «особенностью»  российского  менталитета  в  целом.  При  этом  спрос  на  иностранную  рабочую  силу  наблюдается  не  только  у  юридических  лиц,  но  и  у  физических,  потому  как  растет  количество  патентов,  приобретаемых  мигрантами,  благодаря,  которым  пополняется  и  нижнекамская  казна.  Вместе  с  тем,  пребывание  иностранцев  на  нашей  территории  позволяет  замедлить  падение  численности  населения,  тем  самым  благотворно  влияя  на  местную  демографию. 

2.  В  настоящей  работе  на  основе  социологического  опроса  установлено,  что  восприятие  мигрантов  в  контексте  противостояния  «свой-чужой»  происходит,  прежде  всего,  по  линии  этнической  (само)  идентификации,  выражается  в  стремлении  горожан  и  мигрантов  выстраивать  и  держать  культурную  дистанцию. 

3.  По  результатам  проведенного  исследования  обосновано,  что  современные  миграционные  процессы  в  Нижнекамске,  Республике  Татарстан  и  России  в  целом,  при  некоторой  пользе  для  решения  демографических  и  экономических  вопросов,  таят  в  себе  многие  опасные  тенденции,  что  способствуют  обострению  напряженности  в  отношениях  между  коренным  населением  и  мигрантами. 

4.  В  рамках  теоретически  и  практически  представленных  выводов  выявлено,  что  мигранты  необходимы  для  работы  на  непрестижных  (неквалифицированных  и  низкоквалифицированных)  должностях,  которые  у  нас  или  некому  занимать,  или  они  не  востребованы  гражданами.  Т.  е.  дефицит  трудовых  ресурсов  у  нас  в  значительной  степени  объясняется  тем,  что  непропорционально  большое  количество  людей  занято  в  непроизводственном  секторе  экономики. 

Другая  причина  использование  труда  мигрантов  —  это  значительная  экономическая  выгода  по  сравнению  с  российскими  гражданами.  Т.  е.  мигранты-разнорабочие  действительно  согласны  на  низкую  зарплату  при  отсутствии  социальных  гарантий,  но  тем  самым  понижается  средний  уровень  оплаты  труда  и  занятости  для  местных  жителей.

5.  В  режиме  объективного  анализа  предмета  научного  исследования  установлено,  что  необходимо  отдельно  обозначить  потенциал  органов  местного  самоуправления  в  регулировании  миграционных  процессов  и  обеспечении  прав  мигрантов  на  территории  муниципального  образования.  Местное  самоуправление  создано  для  самостоятельного  и  под  свою  ответственность  решения  гражданами  вопросов  местного  значения,  исходя  из  своих  интересов.  И  это  не  просто  еще  один  уровень  управления  в  стране.  Именно  муниципальная  власть  ближе  всех  к  нуждам  населения  на  конкретной  территории  [4,  с.  26—31].

Учитывая  тот  факт,  что  проблема  миграции  непосредственно  затрагивает  интересы  муниципальных  образований,  они  могут  сыграть  свою  роль,  предоставляя  ознакомительные  и  образовательные  программы  (проекты)  для  мигрантов  (подобные  —  добровольного  переселения  в  РФ  соотечественников,  проживающих  за  рубежом)  [1,  с.  17—18]. 

Как  следствие  разграничения  полномочий,  следует  четко  распределить  и  расходные  обязательства  Российской  Федерации,  субъектов  Федерации  и  местного  самоуправления  в  сфере  миграции  и  обеспечения  прав  мигрантов.  Это  снизит  нагрузку  на  федеральный  республиканский  бюджет  и  заставит  более  ответственно  подходить  к  решению  указанных  вопросов  органы  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  органов  местного  самоуправления.

6.  По  материалам  исследования  установлено,  что  необходимо  уделить  особое  внимание  вопросам  фиктивных  браков  с  мигрантами. 

Законодательство  Российской  Федерации  не  устанавливает  запрета  для  вступления  российских  граждан  в  брак  с  иностранцами  и  не  предусматривает  необходимости  получения  разрешения  на  такой  брак.  Так  одним  из  способов  легализации  пребывания  и  получения  статуса  гражданина  либо  вида  на  жительство  является  фиктивный  брак,  который  реализуется  в  соответствии  с  положениями  федерального  Закона  от  25  июля  2002  г.  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской  Федерации»  без  учета  правительственной  квоты  [5]. 

Сегодня  проблема  фиктивных  браков  ради  получения  вида  на  жительство  и  гражданства  актуальна  для  многих  российских  регионов.  В  городе  Нижнекамске  на  данный  момент  проблем  с  заключением  фиктивных  браков  не  установлено.  Однако  это  не  значит,  что  в  дальнейшем  это  вопрос  не  станет  актуальным. 

Поэтому  предлагается  предусмотреть  активные  меры  предупреждения  фиктивных  браков,  отслеживать  предприимчивых  супругов  органами  федеральной  миграционной  службой,  органами  прокуратуры  и  органами  ЗАГСа  города  Нижнекамска. 

Список  литературы:

1.Васильев  А.В.  Нелегальная  миграция  //  Миграционное  право.  2009.  №  1.

2.Зайцев  С.П.  Организация  прокурорского  надзора  за  исполнением  законодательства  в  миграционной  сфере  //  Законность.  2012.  №  11.

3.Корчагин  А.Г.  Сонин  В.В.  Миграционная  политика  в  решении  миграционных  проблем  в  России  //  Право  и  политика.  2010.  №  6.;  Концепция  государственной  миграционной  политики  РФ  на  период  до  2025  года  //  [Электронный  ресурс]  —  режим  доступа.  —  URL:http://www.kremlin.ru.(дата  обращения:  01.03.2014);  Кручинин  А.С.  Проблемы  и  перспективы  правового  регулирования  миграции  в  России  //  Государственная  власть  и  местное  самоуправление.  2004.  №  5. 

4.Трыканова  С.А.  Модернизация  миграционной  политики  Российской  Федерации:  актуальные  вопросы  организационно-правового  регулирования  //  Миграционное  право.  2012.  №  2.

5.Федеральный  закон  от  25.07.2002  №  115-ФЗ  (ред.  от  28.12.2013)  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской  Федерации»  (с  изм.  и  доп.,  вступающими  в  силу  с  10.01.2014)  //  Собрание  законодательства  РФ.  29.07.2002.  №  30,  ст.  3032.