К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Молчанова Екатерина Викторовна

студент 5 курса, кафедра финансового права ЮИ ТГУ, г. Томск

E-mail: lady.molchanowa@yandex.ru

Мальцева Ирина Николаевна

научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент кафедры финансового права ЮИ ТГУ

«Самое уязвимое место местного самоуправления не в сфере прав и даже не в сфере надзора, но в сфере средств, а именно в финансовой области»

Л.А. Велихов [1, с. 243]

Развитое местное самоуправление — это одно из главных основ демократии. Вопросы правового регулирования финансов и финансовой деятельности местного самоуправления России в условиях становления рыночной экономики являются как никогда актуальными.

Говоренкова Т.М. справедливо отмечает, что в современной РФ много говорится о социальной защите населения. Рассматривая достоинство и самоуважение людей как основы возрождения сознания гражданского, она связывает эти сложные процессы «с нормальными условиями быта, взятыми на себя общественными властями, освобождающими граждан от забот об отоплении, воде, очистке, безопасности и других нуждах повседневности» [3, с. 244].

Объективные изменения экономических отношений, поставившие на первое место права субъектов предпринимательской деятельности, ограничили возможности муниципалитетов. Современная модель местного самоуправления носит не столько переходный, сколько поисковый характер.

В Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012—2014 годах отмечается, что требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов РФ и местного самоуправления.

Становление, развитие и совершенствование финансовых основ местного самоуправления являются одними из важнейших задач современной правовой науки. Успешное решение этих проблем имеет определяющее значение для возрождения и построения в России местного самоуправления в системе экономически развитого федеративного государства, для укрепления местных финансов как основы жизнеобеспечения населения.

Пути совершенствования финансовых основ местного самоуправления возможны по различным направлениям.

Так, с точки зрения Кузнецова С.С. совершенствование финансовых основ местного самоуправления должно осуществляться следующими основным путями: а) укрепление материально-финансовой базы муниципальных образований и муниципальной собственности, в том числе на землю и природные ресурсы; б) достижение качественно новой и стабильной правовой организации финансовых основ, объединяющей все уровни нормотворчества; в) формирование новой хозяйственно-экономической идеологии на местах, направленной на заботу о собственной доходной базе и развитие местного хозяйства; г) создание совершенного механизма реализации бюджетно-налоговой политики на местах, включающего в себя объективную стандартизацию и нормирование минимальных расходов, работающую систему налоговых сборщиков и казначейского исполнения бюджетов, функциональное разделение полномочий муниципальных органов по развитию экономики и финансов территории; д) подчинение государственной политики и организационной деятельности органов местного самоуправления приоритетам создания материально-финансовых условий для устойчивого развития муниципальных образований [4, с. 12].

Представляется, что предметом обсуждения должны стать проблемы развития и в экономическом, и в правовом планах местного хозяйства, в том числе и на основе собственно муниципального предпринимательства и коммерческой деятельности на основе муниципально-частного и государственно-частного партнерства.

Налоговый кодекс РФ, сокращая прежнее количество местных налоговых платежей до пяти, а позднее до двух, не ввел в качестве новых ни одного платежа. Анализ налоговой базы дает основания сделать ряд выводов о ее несовершенстве. Главным недостатком этой системы является то, что местные налоговые платежи не становятся фундаментом самостоятельности муниципальных бюджетов, поскольку доходная база от них серьезно не увеличивается, и они не смогут покрыть даже половину муниципальных расходов.

Поэтому справедливой представляется точка зрения Герасименко Н.В, о том, что с целью обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления по установлению и взиманию налогов и сборов в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 132 и ст. 133 Конституции РФ целесообразно:

1.  Дополнить ст. 15 ч. 1 НК РФ, увеличив общее количество налогов и сборов до восьми видов;

2. Разработать Федеральный налог о местном налогообложении. Т. к. Налоговым кодексом РФ должны регулироваться общие вопросы налогообложения на муниципальном уровне, то федеральный закон о местном налогообложении может содержать детально проработанный механизм исчисления и уплаты местных налогов и сборов и предусматривать исчерпывающий перечень прав и обязанностей представительных органов местного самоуправления по установлению и взиманию местных налогов и сборов [2, с. 7].

Особое место в доходах местных бюджетов занимает налог на доходы физических лиц, который распределяется между региональным и местным бюджетами. Но минимальный размер дополнительных отчислений от НДФЛ в местные бюджеты, установленный ч. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса РФ и равный 10 %, явно недостаточен, его необходимо увеличить в три—четыре раза [5, с. 54].

Дискуссионным остается и вопрос о прогрессивности ставок этого налога. Перенос основного бремени налогообложения на доходы физических лиц — далеко не новая идея. Все чаще этот зарубежный опыт навязывается отдельными авторами для российского нормотворчества. Однако эта практика может быть использована только при условии ее применения к высокодоходным категориям плательщиков, без ущерба для средне обеспеченных лиц. Разрыв между группой лиц с наименьшими доходами и наивысшими доходами колеблется 1:25, в то время как разрыв в ставках налогообложения составляет 1:3. Поэтому и предположения об увеличении ставки налога на имущество физических лиц и владельцев автотранспорта резко понизит жизненный уровень большинства населения. Выход видится в установлении такой прогрессии на имущественные налоги, когда малообеспеченные категории населения и средний потенциал налогоплательщиков не уравнивались бы с «новыми русскими». Такая прогрессия должна начинаться с объема имущества (строений и транспорта), превышающего нормальные потребности человека и семьи.

Таким образом, на мой взгляд, необходим системный подход к решению путей совершенствования финансовых основ местного самоуправления. Все вышеперечисленные точки зрения заслуживают своего внимания. В решении этой проблемы первоочередной мерой должно являться принятие Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления», повышение мотивационности и самостоятельности органов местного самоуправления, введение дополнительных местных налогов или расширении прогрессии.

В настоящее время планируется ввести не кадастровую, а рыночную оценку имущества, вследствие чего налог на имущество, земельный налог повысятся в несколько раз. Следовательно, введение этого положения должно пройти настолько аккуратно, чтобы для людей с низкими доходами не было серьезным обременением уплата данного налога. Поэтому вопрос о прогрессии, льготах относительно этого налога имеет как никогда актуальное значение.

Список литературы:

1.Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.–Л., 1928. Ч. 2. С. 243.

2.Говоренкова Т.М. Читаем Велихова вместе. М., 1999. С. 222

3.Герасименко Н.В. Правовые проблемы установления и взимания местных налогов и сборов. Автореферат дисс. Канд. Юр. Наук. С. 7

4.Кузнецов С.С. Финансовые основы местного самоуправления. Дисс. Канд. Юр. Наук. С. 12

5.Шипачев В.А. Теоретические дискуссии и практика становления местного самоуправления (правовой аспект) // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 4. С. 54—59.