АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В ОБРАЗОВАНИИ

ANTI-CORRUPTION POLICY IN EDUCATION

Alina Khusaenova

Graduate Student, Department of Social Studies, Law and Social Management, Bashkir State Pedagogical University named after M. Akmulla,

Russia, Ufa

АННОТАЦИЯ

Данная научно-исследовательская статья исследует проблему коррупции в образовательных учреждениях и предлагает меры по борьбе с коррупцией в образовательной сфере. Работа предоставляет обзор существующих исследований коррупции в образовании, ее причин и последствий. Исследование анализирует правовую основу, регулирующую антикоррупционные меры в образовании в Российской Федерации, и изучает передовой опыт других стран. Работа включает в себя анализ антикоррупционной политики проводимые в образовательных организациях России с целью выявления характера и масштаба коррупции в учреждении. На основе анализа, в работе предлагается всесторонняя антикоррупционная политика для образовательных учреждений, включающая меры, такие как прозрачность, ответственность, честность и антикоррупционное обучение для персонала. Работа вносит вклад в дискуссию о мерах по борьбе с коррупцией в образовании и предоставляет практические рекомендации для антикоррупционных усилий в образовательных учреждениях.

ABSTRACT

This scientific research paper examines the problem of corruption in educational institutions and proposes measures to combat corruption in the educational sphere. The paper provides an overview of existing research on corruption in education, its causes, and effects. The study analyzes the legal framework regulating anti-corruption measures in education in the Russian Federation and explores best practices from other countries. The research includes an analysis of the anti-corruption policy implemented in educational organizations in Russia in order to identify the nature and scope of corruption in the institution. Based on the analysis, the paper proposes a comprehensive anti-corruption policy for educational institutions, including measures such as transparency, accountability, integrity, and anti-corruption training for staff. The research paper contributes to the debate on anti-corruption measures in education and provides practical recommendations for anti-corruption efforts in educational institutions, expressed through the development of methodological recommendations for use by educational institutions to prevent corruption.

Ключевые слова: коррупция, образование, политика борьбы с коррупцией, прозрачность, честность, ответственность.

Keywords: corruption, education, anti-corruption policy, transparency, integrity, accountability.

Введение. В настоящее время антиккоррупционная политика в образовательных организациях находится на слабом уровне. Современные реалии общества включают коррупцию, как неотъемлемую часть социальной жизни. Антикоррупционная политика является важнейшим направлением государственной политики для обеспечения национальной безопасности.

С принятием Закона «О противодействии коррупции» в законодательстве впервые появилось определение самой коррупции как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.» Антикоррупционная политика является одним из направлений антикоррупционного процесса, в котором осуществляется взаимодействие государственной власти с гражданским обществом для устранения причин появления коррупции, пресечению и предупреждению коррупционной деятельности для сохранения существующего общественного и государственного строя, а также для обеспечения национальной безопасности.

Цели антикоррупционной политики. Государственная антикоррпционная политика целью, которой является снижение уровня коррупции, делится на разовые и постоянные меры. К разовым мерам можно отнести, например, принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах или введения кодифицированной системы процедуры подготовки и принятия административных решений. Постоянными мерами будут являться:

- разработка антикоррупционной программы;

- разработка планов по противодействию коррупции;

-контроль за реализацией атикоррупционых программ и планов;

- деятельность созданных органов по противодействию коррупции, правоохранительных органов по выявлению и пресечению фактов коррупции;

- мониторинг состояния коррупции;

- антикоррупционное просвещение и воспитание.

Коррупция, к сожалению, в наши дни стала для многих нормой жизни, что можно подтвердить данными Всероссийского центра изучения общественного мнения, согласно которым три четверть россиян оценивают степень коррупции в России как высокую и очень высокую.

Но чем же вызван такой интерес к изучению антикоррупционной деятельности в образовательных организациях?

Во-первых, сфера образования - это важнейшая и неотъемлемая часть нашей социальной жизни, где происходить воспитание подрастающего поколения, формирование норм и ценностей граждан, патриотическое воспитание.

Во-вторых, образование – является фундаментом для формирования государственной кадровой политики, которая влияет на эффективность системы государственного управления, развития его в целом, защиты и реализации национальных интересов страны.

В-третьих, от состояния образования зависит возможности страны, будущее и развитие граждан и государства.

Коррупция в образовании деформирует развитие обучающихся, освоив опыт коррупции в образовательном учреждении, они переносят его на другие сферы жизни [3]. Сталкиваясь с коррупционными фактами в образовании, ученик, студент перестает считать их вредными и как результат – данное деяние повторяется сам, в том числе в желании приобрести «выгоду» себе, в будущем заняв определенную должность. Таким образом, можно сказать, что коррупция оказывает негативное влияние на состояние нравственности общества.

Согласно данным опроса, проведенного Всероссийским центом изучения общественного мнения, 29% опрошенных ответили, что давали деньги и подарки работникам образования. Для сравнения: 51% - работникам медицины, 31% - сотрудникам полиции. Таким образом, образование входит в тройку наиболее подверженных коррупции сфер. Также в результате исследования было установлено, что количество выявленных преступлений, связанных с фактами злоупотреблениями, хищениями бюджетных средств и иных уголовно-наказуемых деяний в системе образования, увеличилось на 40%, было зарегистрировано 8, 5 тысяч преступлений ежегодно. К уголовной ответственности были привлечены проректоры, помощники ректоров, около 20 заведующих кафедрами, более 200 преподавателей и свыше 50 директоров школ.

В своей работе Стефан Р. Хайнеман дает характеристику образовательной организации, которая свободна от коррупции:

- равенство доступа к образованию;

- честность при распределении учебных программ и материалов;

- честность   и прозрачность критериев высшего образования;

-  честность при проведении аккредитации, в которой все учебные образования равно оцениваются по системе стандартов, открытых для общественной огласки;

- честность при получении образовательных услуг и товаров;

- поддержание системы профессиональных стандартов, теми, кто возглавляет учебные учреждения, кто осуществляет преподавательскую деятельность, независимо от форм собственности учреждения: частная или государственная [6].

Изучая данную характеристику поверхностно, то можно сделать вывод, что на современном этапе нашей жизни все это реализуется, но если же мы будем рассматривать глубже, то увидим, что за этим скрывается куда больше коррупции. Возьмем, к примеру, проведение аккредитации, которая итак открыта для общественной огласки, путем загрузки аккредитованных документов на Интернет- сайтах образовательных организаций, то есть вся соответствующая документация подкреплена, однако для нас остается непрозрачен процесс самой аккредитации. В результате чего мы не видим, что может происходить коррупционная деятельность, посредством взятничества.

Также изучение коррупции в образовании невозможно без проведения анализа определения и влияния на общественную жизнь, на образование. Что мы понимаем под определением «Коррупция в сфере образования»? Авторы считают, что коррупция представляет собой негативное влияние, которое направлено на разрушение общественной системы и социально-управленческих институтов. Исходя из вышеизложенного, коррупцию в сфере образования можем разделить на уровни низший и высший.

Низший уровень подразумевает под собой проявление данного явления, например, на этапе приема в учебное заведение, либо же сдача вступительных экзаменов и прочее.

Высший уровень, например, коррупция, проявляется при государственной аккредитации образовательной организации, лицензировании либо же связана с государственной системой с распределением бюджетных средств для финансирования образования.

Распространение в образовательной сфере такого явления как коррупция приводит к негативным последствиям:

- утрата образовательными организациями принципов объективности, неподкупности и высоких этических стандартов;

- снижение уровня знаний, что приводит к ухудшению совокупности умений и навыков;

- деградация общества на интеллектуальном уровне;

- разрушение и распад педагогико-воспитательной и обучающей системы [1].

В реализации антикоррупционной политики учреждения образования имеются определенные этапы, значение которых большое. Например, предоставление информации о правилах и требованиях для студентов и преподавателей, проведение социальных и педагогических мероприятий, различных программ и студенческих организаций, которые будут работать на улучшение духовного и профессионального уровня среди студентов [5].

Рассмотрим реализацию антикоррупционной деятельности на примере любой образовательной организации, с помощью информации, которая нам доступна на сайте образовательной организации. Анализируя исходные данные по антикорупционной политики школы, можем сделать выводы о том, что:

- образовательная организация активно ведет работу по борьбе с коррупцией и принимает меры для улучшения прозрачности и ответственности в своей деятельности;

- в рамках антикоррупционной политики, школа организует регулярные обучающие курсы и тренинги для сотрудников, направленные на формирование этики и ответственности в работе, укрепление принципов справедливости и равенства;

- школа ведет политику полной открытости и обеспечения доступа к информации для всех заинтересованных лиц. Все принятые решения и документы организации доступны для ознакомления на ее официальном сайте;

- школа активно сотрудничает с государственными и негосударственными органами по борьбе с коррупцией и принимает участие в различных мероприятиях и проектах в этой сфере.

Все вышеуказанные меры позволяют обеспечивать прозрачность и ответственность в работе образовательной организации и принимать меры для борьбы с коррупцией в различных сферах ее деятельности.

Сравнительный анализ с зарубежными странами. Для сравнения приведем примеры мер по борьбе с коррупцией в зарубежных странах:

1. Транспарентность. В некоторых странах, например, в Австралии, Канаде и Великобритании, существуют транспарентные системы, через которые общественность может узнавать о расходах на образование, зарплатах учителей и другой финансовой информации. Это помогает предотвратить коррупцию, так как сведения о финансах являются доступными для всех.
2. Коды этики и дисциплинарные меры. В некоторых странах, таких как Швеция, Финляндия и США, существуют коды поведения для учителей, которые устанавливают базовые правила и нормы профессионального поведения. Также дисциплинарные меры налагаются на тех, кто нарушает правила кодекса этики.
3. Активная роль общественности. В некоторых странах, таких как Германия, Испания и Южная Корея, существуют системы управления образованием, в которых общественность играет активную роль. Это позволяет учителям и администрации образовательных учреждений сталкиваться с ответственностью и давать отчет общественности.
4. Обучение антикоррупционных навыков. В некоторых странах, таких как Нигерия и Малайзия, в образовательные программы вводятся отдельные курсы по борьбе с коррупцией. Это помогает повысить осведомленность и подготовленность молодых поколений к противодействию коррупции.
5. Использование технологий. В Кении и Индии создаются онлайн-платформы, которые позволяют родителям и ученикам сообщать о взятках и других проявлениях коррупции в образовательных учреждениях. Это сокращает риски отказа учеников от обучения из-за недостатка денег на взятки, что является распространенной проблемой в развивающихся странах [7].

На сегодняшний день в Российской Федерации применяются следующий ряд мер по противодействию коррупции в образовании:

1.  Административные меры. Для борьбы с коррупцией в образовании используются административные меры, такие как декларации о доходах и расходах, антикоррупционные кодексы и прочие правила и нормы, нарушение которых приводит к увольнению или привлечению к административной ответственности.
2. Общественный контроль. Гражданская общественность активно принимает участие в контроле за деятельностью образовательных учреждений и в случае выявления фактов коррупции сообщает о них в правоохранительные органы.
3. Повышение уровня профессионализма. Для борьбы с коррупцией в образовании важно повысить уровень профессионализма работников образовательных учреждений. Сейчас в России действует система повышения квалификации, а также программа профессионального развития педагогов.
4. Использование цифровых технологий. В России создается единая государственная система информационного взаимодействия образовательных учреждений, которая позволяет контролировать расходы и доходы и выявлять коррупционные проявления.
5. Работа с родительской общественностью. Родительская общественность принимает участие в контроле за деятельностью образовательных учреждений и может обратиться в соответствующие органы, если выявляет факты коррупции в образовании.
6. Образование молодежи. Особое внимание уделяется образованию молодежи, в том числе путем введения специальных дисциплин по борьбе с коррупцией в школьную программу и программу вузов. Это помогает молодежи осознать важность борьбы с коррупцией и избежать коррупционных проявлений в будущем [2].

Исходя из вышеизложенного следует отметить, что меры, применяемые в зарубежных странах сопоставимы с мерами применяемые в России и почти ничем не отличаются, так как проблема коррупции актуальна для всех и каждый старается сделать программу по борьбе с коррупцией эффективной.

Антикоррупционная политика в образовании должна содержать широкий спектр мер для борьбы с коррупцией. На ранней стадии антикоррупционной политики важно проводить аудит, чтобы обнаружить коррупционные практики и их масштабы в образовательных учреждениях. Далее, необходимо разработать систему контроля за коррупцией в образовании, которая будет включать в себя эффективные механизмы противодействия коррупции, в том числе контроль и мониторинг за финансовой деятельностью, повышение осведомленности и обучение в области антикоррупции [4].

В образовательных учреждениях также важно внедрять программы тренинга для развития навыков, которые помогут предотвратить коррупционные деяния. Эти программы должны охватывать как управленческие, так и технические навыки, такие как аудит, контроль, управление финансами и улучшение качества образования. Также необходимо участвовать в международных программах и сотрудничать с ведущими странами в области антикоррупционной политики в образовании.

Выводы. Все эти меры должны поддерживаться законодательством и дисциплинарными механизмами, чтобы обеспечить эффективность противодействия коррупции в образовании.

Также стоит отметить, что, образовательные организации, которые вводят антикоррупционную политику, должны иметь постоянный контроль за соблюдением ее принципов, создавать комиссии и специализированные службы по борьбе с коррупцией, которая будет заниматься принятием мер по предотвращению, выявлению и устранению фактов коррупции. Это необходимо, чтобы лишний раз подчеркнуть, что коррупция – это серьезное преступление, которое стоит вытеснить из системы образования.

В заключение хотелось бы отметить, что антикоррупционная политика в образовании – это важный шаг к построению прозрачной, открытой и законной системы обучения, которая будет на высшем уровне отвечать всем требованиям общества, и которая будет содействовать наилучшему развитию в образовании в долгосрочный период.

Список литературы:

1. Волков, Г. Коррупция в образовании: вызовы и пути решения.
2. Калинин, А. Антикоррупционная политика в образовании: мировой опыт и практика в России
3. Коллоф, М. Коррупция в образовании: исследование влияния и эффективности антикоррупционных мер.
4. Розенталь, Г. Б. Коррупция в сфере образования: анализ проблем и путей их решения.
5. Смит, Д. Борьба с коррупцией в системе образования: стратегии и практика.
6. Стефан Р. Хайнеман  «Образование и коррупция».
7. UNESCO. Устранение коррупции в образовании: руководство для стран.