НАУЧНАЯ  РЕИНДУСТРИАЛИЗАЦИЯ:  НАУКОГРАДЫ  КАК  ЭЛЕМЕНТ  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ИННОВАЦИОННОЙ  СИСТЕМЫ  РОССИИ

Сергеева  Мария  Анатольевна

студент  IV  курса,  кафедра  экономической  теории  и  экономической  политики  СПбГЭУ,  РФ,  г.  Санкт-Петербург

Е-mail:  maria-sergeeva@bk.ru

Наукоград  —  особый  тип  моногорода,  главной  отличительной  чертой  которого  является  высокий  образовательный,  научно-технический  и  инновационный  потенциал.  Большая  часть  российских  наукоградов  была  основана  в  статусе  закрытых  административно-территориальных  образований  во  второй  половине  XX  в.  В  советский  период  существование  этих  городов  подчинялось  целям  научно-технического  обеспечения  военно-промышленного  комплекса.  Они  служили  центрами  реализации  авиационного,  атомного  и  ракетно-космического  проектов,  а  основу  их  производственно-экономической  деятельности  составлял  государственный  заказ.

Сегодня  рыночная  среда,  в  которой  протекает  деятельность  экономических  субъектов,  отличается  высокой  степенью  неопределенности  и  непрерывной  изменчивостью  во  времени.  Проблема  поиска  путей  инновационного  развития  России  осложняется  глобальной  политической  нестабильностью  и  наличием  экономических  ограничений,  к  условиям  которых  приходится  приспосабливаться  всем  субъектам  экономики,  в  том  числе  и  российским  наукоградам.  Не  успев  завершить  переход  от  плановой  к  конкурентной  модели  функционирования  и  восстановиться  после  длительной  рецессии  90-х  гг.,  эти  города  столкнулись  с  новыми  вызовами  окружающей  действительности.  Президент  Союза  развития  наукоградов  России  В.В.  Сударенков  указывает  на  наличие  в  них  таких  проблем,  как  недостаточная  проработанность  программ  развития;  сокращение  бюджетного  обеспечения;  неполнота  законодательной  базы,  регулирующей  вопросы  организации  местного  самоуправления.

Чтобы  наукограды  смогли  стать  «локомотивами»  российской  экономики  (такая  роль  отведена  им  в  проекте  инновационного  развития  нашей  страны,  см.  например,  материалы  выставки  «ЗАТО  и  наукограды  —  ресурс  и  «точки  роста»  инновационной  экономики  России»,  прошедшей  в  Государственной  Думе  РФ  в  2008  г.),  требуются  значительные  финансовые  вложения  для  ускорения  темпов  роста  городов  этой  группы.  Чтобы  сформировать  у  потенциальных  инвесторов  привлекательный  образ  «города  науки»,  наукоградам  необходимо  провести  модернизацию  градообразующих  комплексов,  уделить  внимание  развитию  современной  социально-экономической  инфраструктуры.  В  связи  с  этим  они  нуждаются  в  дополнительной  государственной  поддержке.  Однако  на  данный  момент  объемы  целевого  финансирования  наукоградов  ограничены  и  имеют  тенденцию  к  дальнейшему  уменьшению  (см.  Табл.  1).

Таблица  1. 

Распределение  межбюджетных  трансфертов  на  развитие  инфраструктуры  наукоградов  РФ  в  2014—2017  гг.,  тыс.  руб.

Планируется  резкое  сокращение  (более  чем  в  2  раза)  финансирования  деятельности  наукоградов  на  ближайшие  три  года  по  сравнению  с  уровнем  2014  г.  Стоит  также  отметить,  что  наукограды  не  отличаются  достойным  уровнем  финансовой  обеспеченности  в  сравнении  с  другими  объектами  инновационной  системы:  государство  отдает  приоритет  новым  проектам.  Например,  объем  финансирования  развития  инновационного  центра  «Сколково»  (см.  Табл.  2)  с  2013  по  2020  год  составит  502  млрд.  руб.,  из  которых  135,6  млрд.  руб.  —  средства  из  федерального  бюджета  [4].

Таблица  2. 

Сравнительный  анализ  эффективности  технологий  центра  «Сколково»  и  российских  наукоградов

Сокращение  бюджетного  финансирования  наукоградов  происходит  на  фоне  падения  доли  экспорта  отечественной  высокотехнологичной  продукции  в  ВВП,  которая  по  оценкам  Министерства  экономического  развития  РФ  составила  5  %  на  конец  2012  года  [2].  Всемирный  банк  отмечает  также  снижение  доли  экспорта  высокотехнологичной  продукции  в  общем  объеме  промышленного  экспорта  России  с  16  %  в  2000  г.  до  8  %  в  2012  г.  [3].  Ситуация  усугубляется  тем,  что  внутренний  рынок  практически  не  предъявляет  спроса  на  наукоемкие  технологии,  продукты  и  услуги,  долгосрочные  инвестиционные  проекты  по  их  разработке  не  представляют  интереса  для  субъектов  российской  экономики,  привыкших  получать  «быстрые»  доходы.  Существует  острая  необходимость  в  поиске  новых  механизмов  привлечения  частных  инвесторов,  в  развитии  у  них  иммунитета  к  высоким  рискам  инновационных  отраслей  экономики.  Причем  в  сравнении  с  привычными  путями  решения  данной  проблемы,  такими  как  предоставление  субсидий  и  налоговых  льгот  потенциальным  инвесторам,  большую  эффективность  показывают  нестандартные  меры  стимулирования  инвестиционного  процесса.  Например,  в  2011  г.  администрация  закрытого  города  Сарова,  на  территории  которого  расположен  Российский  федеральный  ядерный  центр,  провела  аукцион  на  право  заключения  договора  аренды  земельного  участка,  предназначенного  для  жилищного  строительства,  с  обязательством  застройщика  вложить  в  строительство  более  400  млн.  руб.

Требует  совершенствования  нормативно-правовое  обеспечение  развития  наукоградов.  Принятые  на  сегодняшний  день  законодательные  акты  стесняют  городские  власти  в  действиях  и  тормозят  развитие  этих  уникальных  городов:  главы  наукоградов  ограничены  в  определении  направлений  расходования  бюджетных  ресурсов,  которыми  располагает  их  муниципальное  образование.  Необходимо  продумать  схему  договорного  регулирования  программ  поддержки  наукоградов  совместными  усилиями  Правительства  РФ,  органов  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления  наукоградов.

В  развитых  странах  в  последнее  время  получила  широкое  распространение  теория  «тройной  спирали»  Г.  Ицковица  и  Л.  Лейдесдорфа,  описывающая  синергетический  эффект  от  объединения  усилий  университетов,  бизнеса  и  власти  в  рамках  инновационного  процесса.  В  силу  универсальности  ее  ключевых  элементов,  она  может  быть  полезна  для  активизации  инновационной  деятельности  наукоградов  России.  Схема  авторитарного  взаимодействия  элементов  системы,  когда  государство  стояло  «над»  наукой  и  производством,  задавая  общий  вектор  и  темпы  развития,  осталась  в  прошлом.  В  современных  условиях  намечается  переход  от  практически  полной  автономности  функционирования  этих  составляющих  к  их  активному  сотрудничеству  и  локальной  интеграции  на  базе  приоритетных  целей  развития  национальной  инновационной  системы  России.  По  отношению  к  наукоградам  это  означает  более  тесное  сотрудничество  расположенных  на  их  территории  научно-образовательных  центров  и  производственного  сектора,  а  также  непосредственную  вовлеченность  государственных  органов  в  решение  приоритетных  для  этих  городов  задач.

Современная  топология  рассматривает  город,  не  как  совокупность  функций  и  объектов,  расположенных  на  определенной  территории.  Город  определяется  как  «порядок  гетерогенных  отношений»  между  людьми,  вещами,  местами,  зданиями  и  самими  этими  отношениями  [1].  Поэтому  наличие  современных  предприятий  градообразующей  и  градообслуживающей  сфер  —  необходимое,  но  недостаточное  условие  опережающего  развития  территориально-административного  образования.  Эффективность  функционирования  научно-производственного  комплекса  напрямую  зависит  от  интенсивности  связей  между  его  ключевыми  компонентами.

Итак,  основная  задача,  стоящая  перед  российскими  наукоградами,  —  завершение  перехода  к  рыночному  регулированию  и  самостоятельному  планированию  деятельности  объектов  инновационной  системы.  При  условии  проведения  рациональной  политики,  направленной  на  всестороннее  развитие  наукоградов,  они,  действительно,  могут  стать  одним  из  источников  реиндустриализации  отечественной  экономики.

Список  литературы:

1. Вахштайн  В.С.  «Как  изменилась  городская  среда»  //  ПостНаука  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://postnauka.ru/video/29572  (дата  обращения  05.12.14).
2. Гарантия  на  вывоз  //  Российская  газета  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2013/04/02/tehnologii.html  (дата  обращения  05.12.14).
3. Китай  становится  лидером  по  объему  экспорта  высокотехнологичной  продукции  //  Facts  for  Insight  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://factsforinsight.forumspb.com/ru/2/potential-russian-innovation-platform-growth-engin/  (дата  обращения  05.12.14).
4. «Сколково»  свое  получит  //  Газета.ru  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gazeta.ru/business/2013/08/01/5537101.shtml  (дата  обращения  05.12.14).