АНАЛИЗ  ДИНАМИКИ  ОБЪЁМА  И  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  РЕЗЕРВНОГО  ФОНДА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Числова  Наталья  Сергеевна

студент,  факультет  менеджмента,  СПбГЭУ,  РФ,  г.  Санкт-Петербург

E -mail:  chislova_natalia@mail.ru

Привалова  Светлана  Геннадиевна

научный  руководитель,  канд.  экон.  наук,  доцент  кафедры  государственных  и  муниципальных  финансов  СПбГЭУ,  РФ,  г.  Санкт-Петербург

Резервный  фонд  РФ  является  элементом  системы  суверенных  фондов,  построение  которой  началось  в  России  в  2004  году,  когда  был  создан  Стабилизационный  фонд.  Его  основная  цель  была  компенсационная,  что  объясняется  нестабильностью  бюджетных  доходов,  существенно  зависящих  от  нефтегазовой  составляющей,  которая  в  свою  очередь  завязана  на  конъюнктуре  международного  сырьевого  рынка.  В  2008  году  Стабилизационный  фонд  был  разделён  на  Резервный  фонд,  сохранивший  за  собой  предназначение  Стабилизационного,  и  Фонд  национального  благосостояния  (ФНБ),  поддерживающий  пенсионную  систему  страны. 

Формирование  Резервного  фонда  происходит  за  счёт  нефтегазовых  доходов.  «Часть  из  них  в  виде  нефтегазового  трансферта  ежегодно  направляется  на  финансирование  расходов  федерального  бюджета.  <…>  После  формирования  нефтегазового  трансферта  в  полном  объеме  нефтегазовые  доходы  поступают  в  Резервный  фонд»  [4].  Нефтегазовый  трансферт  используется  для  финансирования  ненефтегазового  дефицита  бюджета,  размер  которого  является  достаточно  существенным,  поскольку  объём  нефтегазовых  доходов  составляют  50  %  от  общей  суммы  доходной  части  федерального  бюджета.  Это,  в  свою  очередь,  является  следствием  зависимости  экономики  России  от  уровня  добычи  и  продажи  нефти  и  соответственно,  от  мировых  цен  на  нефть,  что  наглядно  представлено  на  графиках  (рис.  1  и  рис.  2).  За  2013  год  нефтегазовые  налоговые  доходы  составили  40  %  налоговых  доходов.  А  нефтегазовые  доходы  в  структуре  неналоговых  доходов  федерального  бюджета  достигли  отметки  в  66  %,  причём  наибольшее  значение  имеют  поступления  от  вывоза  сырой  нефти.  Данные  за  полный  2014  год  Министерством  финансов  ещё  не  представлены.

Рисунок  1.  Динамика  дефицита  (профицита)  федерального  бюджета  РФ

Рисунок  2.  Динамика  среднегодовой  цены  сырой  нефти  Brent

Ежегодный  прогноз  нефтегазовых  доходов  осуществляется  на  основе  определённый  цены  нефти,  исходя  из  чего  планируется  объём  финансирования  расходной  части  бюджета.  Всё,  что  получено  сверх  прогноза,  перечисляется  в  Резервный  фонд.  Используются  средства  Резервного  фонда  тогда,  когда  мировые  цены  на  нефть  наименее  благоприятны  для  российской  экономики.  Вернёмся  к  графику  динамики  дефицита  Федерального  бюджета  (рис.  1)  и  сравним  его  с  изменением  совокупных  объёмов  Резервного  фонда  (рис.  3). 

Рисунок  3.  Совокупный  объём  средств  Резервного  фонда

Мировой  финансово-экономический  кризис  в  2009  году  привёл  к  образованию  дефицита  федерального  бюджета  РФ.  Цена  нефти  существенно  упала,  объём  нефтегазовых  и  остальных  доходов  резко  сократился.  На  финансирование  дефицита,  а  именно  на  расходную  часть  бюджета,  которая  не  покрывалась  сократившимися  доходами,  исполь­зовались  средства  Резервного  фонда,  и,  таким  образом,  на  1  января  2010  и  2011  годов  имеется  сокращение  совокупных  объёмов  Резервного  фонда,  в  результате  чего  сокращается  дефицит  бюджета.  В  то  же  время  в  2011  году  цена  нефти  существенно  выросла  по  сравнению  с  уровнем  2010  года  и  превысила  докризисный  уровень,  появляется  профицит  бюджета,  Резервный  фонд  начинает  пополняться.

«С  1  января  2010  г.  до  1  января  2014  г.  Министерство  финансов  Российской  Федерации  не  публикует  сведения  о  поступлении  и  использовании  нефтегазовых  доходов  федерального  бюджета,  а  также  о  зачислении  средств  в  Резервный  фонд  и  Фонд  национального  благосостояния»  [3].  То  есть  фактически  разделить  график  динамики  совокупных  средств  Резервного  фонда  на  график  динамики  объёмов  поступления  и  расходования  невозможно.  О  том,  что  за  счёт  Резервного  фонда  покрывались  последствия  финансово-экономического  кризиса,  известно  непосредственно  от  органов  власти.  Далее,  как  мы  видим  по  графику,  совокупный  объём  средств  растёт.  Зная,  что  в  тот  же  период  цена  нефти  была  выше  100$  за  баррель,  можно  предположить,  что  средства  Резервного  фонда  не  тратились,  и  он  пополнялся.

Очевидно,  что  объёмы  Резервного  фонда  имеют  своё  предёльное  значение.  В  2008  году  его  предельную  величину  установили  на  уровне  10  %  ВВП.  Перейдя  порог  в  8  %,  Резервный  фонд  был  потрачен  на  финансирование  расходов  бюджета,  и,  посчитав,  что  до  прежнего  уровня  пополнить  резервный  фонд  невозможно,  законодатели  установили  его  предельный  объём  на  уровне  7  %  ВВП.  При  достижении  этого  уровня,  средства  начинают  перечислять  в  ФНБ.  Причём  в  2012  году  Правительством  были  приняты  новые  постановления,  связанные  с  управлением  сверхплановыми  нефтегазовыми  доходов.  Не  менее  50  %  из  них  перечисляется  ФНБ,  а  остальная  сумма  идёт  на  финансирование  приоритетных  инвестиционных  проектов.

Разумеется,  с  политикой,  проводимой  по  отношению  к  Резервному  фонду,  возникают  некоторые  вопросы.  Существует  мнение,  что  накопление  Резервного  фонда,  как  запаса  на  чёрный  день,  было  бессмысленно.  И  эти  огромные  свободные  денежные  средства  следовало  отправить  на  финансирование  инфраструктуры,  состояние  которой  тормозит  развитие  экономики  в  стране.  В  связи  с  этим  стоило  снизить  предельную  величину  Резервного  фонда  до  5  %  ВВП,  который  в  1  января  2014  года  уже  накопил  4,3  %  ВВП.  Таким  образом,  сверхплановые  доходы  от  продажи  нефти  были  бы  направлены  на  развитие  экономики  и  сделали  её  более  устойчивой  к  дальнейшим  кризисам,  если  бы  не  наступил  нынешний  кризис.

Однако  этого  не  произошло,  и  на  данный  момент  у  государства  имеется  страховой  запас  как  раз  для  ситуации,  когда  цена  нефти  упала  ниже  60  $  за  баррель,  а  бюджет  на  2015  год  составлен  на  основе  цены  в  96  $.  За  счёт  него  и  должен  финансироваться  бюджетный  дефицит,  ведь  Бюджетный  кодекс  гласит,  что  если  доходы  снижаются,  то  необходимо  использовать  средства  Резервного  фонда.  Министерство  финансов  же  предпочитает  сокращать  расходы.  В  то  время  как  министр  финансов  Антон  Силуанов  считает,  что  «если  даже  простимулировать  экономический  рост  увеличением  госрасходов,  то  такой  рост  быстро  иссякнет,  а  значит,  лучше  и  не  начинать»  [1],  министр  экономического  развития  Алексей  Улюкаев  заявляет,  что  накопленных  резервов  хватит  для  покрытия  недостающих  доходов  бюджета,  то  есть  подразумевает  использование  Резервного  фонда.

Пока  министерства  противоречат  друг  другу  относительно  дальнейшего  формирования  и  использования  государственных  финансов,  экономическая  ситуация  в  стране  остаётся  напряжённой.  И  когда  государство  столкнётся  не  с  прогнозом  дефицита  бюджета,  а  с  реальным  дефицитом,  связанным  с  падение  цены  нефти  более  чем  на  40  %,  тогда,  по  аналогии  с  2009  годом,  будут  использованы  средств  Резервного  фонда.  В  данной  ситуации  не  нужно  быть  специалистом,  чтобы  предсказать,  как  поведут  себя  представленные  в  статье  графики  за  2014,  2015  года,  если  ситуация  в  экономико-политической  мировой  среде  не  изменится.

Список  литературы:

1.Здесь  уже  ничего  не  исправишь  //  Эксперт.  —  2014.  —  №  19.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://expert.ru/expert/2014/19/zdes-uzhe-nichego-ne-ispravish/   (дата  обращения  22.02.2015).

2.Исполнение  федерального  бюджета  и  бюджетов  бюджетной  системы  Российской  Федерации  за  2013  год  //  Министерство  финансов  Российской  Федерации.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://minfin.ru/common/  upload/library/2014/09/main/kniga_budjet_%202013.pdf  (дата  обращения  21.02.2015).

3.Отчётность  и  аудит  //  Министерство  финансов  Российской  Федерации.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://minfin.ru/ru/reservefund/rf_oth_audit/  (дата  обращения  21.02.2015).

4.Формирование  Резервного  фонда  //  Министерство  финансов  Российской  Федерации.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://minfin.ru/ru/reservefund/accumulation/   (дата  обращения  21.02.2015).

5.Экономисты  раскритиковали  планы  Минфина  ужесточить  бюджетное  правило  //  РосБизнесКонсалтинг.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://top.rbc.ru/economics/14/01/2015/54b682be9a7947d900b7188b   (дата  обращения  22.02.2015).