АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАСХОДОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 2006-2016 ГОДОВ

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный. Анализ структуры и величины расходов бюджета производится с целью достижения прозрачности использования государственных ресурсов. Результаты мониторинга федеральных расходов за период 2006-2016 годов по данным соответствующих Федеральных законов представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Удельная величина расходов федерального бюджета по разделам классификации бюджетной системы РФ за 2006-2013гг.

На основе данных таблицы можно проследить тенденции расходования федерального бюджета на основные виды деятельности с 2006 по 2016 гг. В обозначенный период произошло увеличение расходов федерального бюджета в 4,3 раза. До 2010 года приоритетным направлением являлся раздел «Межбюджетные трансферты», расходы на который в среднем составляли 36% расходов всего федерального бюджета. Но, с 2011 года произошли структурные изменения, так как суммы межбюджетных трансфертов реализовывались в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ по соответствующим подразделам. Изменения затронули также раздел «Социальная политика», затраты на эту сферу резко увеличились с 2011 года и за 5 лет (2010-2015гг.) возросли в 8,2 раза, так как в соответствии с Указом Президента РФ №597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» от 7 мая 2012 года, бюджетная политика стала иметь социальную направленность. В 2011-2010 годах динамику увеличения финансирования обеспечили возросшие объемы трансфертов из федерального бюджета, необходимых для глобального увеличения пенсионных выплат («валоризация пенсий», федеральная социальная доплата к пенсии) и обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Последние три года, по-прежнему, наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (28,7-27,9 %). Данную тенденцию планируется сохранить и на 2017-2018гг. В разделе «Национальная экономика» наблюдалось увеличение расходования бюджетных средств в 2008-2011 годах, а также в 2014 году, что связано с усилением финансирования мер антикризисной направленности. Расходы на одно из приоритетных направлений России «Национальная оборона» имели тенденцию к снижению в период с 2006 по 2012 год, но с 2013 года, в связи с возникновением сложной геополитической ситуации, финансирование данного раздела существенно увеличилось. Данное положение сохранилось в 2015 и 2016 годах, так как расходы сократились до 6,5%. Расходы федерального бюджета по разделу «Образование» не имели сильно выраженных скачков изменения расходов на протяжении всего анализируемого периода. Но в последние годы наблюдалась тенденция к уменьшению финансирования, основными причинами которого являлось завершение большого количества проектов, поддержка которых реализовалась в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации. Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» в последние 4 года имели тенденцию к снижению, что вызвано вступлением в силу отдельных норм законодательства РФ в сфере здравоохранения и обязательного медицинского страхования; завершением, начиная с 2015 года, предоставления субсидий на медицинские нужды. И, как планируется к 2017-2018 году, расходы на данный раздел будут повышаться, что обусловлено увеличением расходов на повышение качества и доступности для населения медицинской помощи за счет строительства новых и окончания строительства ранее начатых объектов здравоохранения, а также создание инновационного медицинского кластера в рамках реализации мероприятий федерально-целевых программ. По разделу «Общегосударственные вопросы» в период с 2006 по 2008 год доля в общих расходах федерального бюджета в среднем составляла 12,9 процентных пункта. К основным подразделам относятся бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга, а также планируемое увеличение заработной платы госслужащим. С 2009 года произошло снижение расходов на данных раздел (наименьший показатель наблюдается в 2012 и 2014 годах – 6,3 %). В 2017 году предусмотрены бюджетные ассигнования на подготовку проведения выборов Президента Российской Федерации в 2018 году.

В 2017 году, по прогнозам экспертов, наибольший объем расходования федерального бюджета придется на расходы социальной сферы (35,2-33,7%): увеличится минимальный размер оплаты труда, число компенсаций и пособий. Как считает Правительство РФ, оптимизация не должна влиять на социальные программы. Также увеличатся расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (33,9-32,7%). Вместе с тем, следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 20,6% в 2014 году до 12,1% в 2017 году. Доля расходов по отношению к объему ВВП снизится с 19,5% в 2014 году до 18,7% в 2017 году, что будет соответствовать значению, аналогичному уровню 2008 года (18,3%) [5]. Вместе с тем, Правительством принято решение о расходовании бюджета на 3 года на уровне 15,78 трлн. рублей. но перспективы у данного решения различные. Некоторые эксперты утверждают, что данная мера ухудшит спрос и еще больше спровоцирует стагнацию в экономике.

В последние годы макроэкономическая ситуация в стране создает риски для исполнения бюджета. В этих условиях осуществляется урезание расходов, что мы и можем наблюдать в большинстве разделов классификации, но, несмотря на это, выполнение социальных обязательств останется для всех ветвей власти приоритетным. Для эффективного функционирования бюджетной системы государственной власти особое значение имеет система расходования «с наибольшей отдачей». Можно выделить несколько принципиальных вопросов, от которых зависит структурная эффективность расходов. Во-первых, следует определить оптимальный объем расходов на оборону, так как в России он выше, чем в среднем по странам ОЭСР и странам БРИКС – более 4% ВВП (по сравнению со значениями порядка 1-2% ВВП для обеих групп стран) [6, с. 7]. С учетом непростой геополитической ситуации нужно найти такой уровень расходов на эти цели, который не будет ухудшать условия для экономического роста и реализации других приоритетов государства и позволит решить задачу укрепления обороноспособности страны. Во-вторых, необходимо обеспечить сбалансированное распределение имеющихся бюджетных ресурсов между текущими (как правило, социальными) расходами и расходами на развитие (инфраструктуру, образование, здравоохранение, поддержку инноваций), они должны соответствовать тем экономическим реалиям, в которых мы живем. В-третьих, требуется определение оптимальной степени децентрализации бюджетной системы, обеспечивающей сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, их самостоятельность и ответственность за результаты своей работы. В-четвертых, требуется совершенствование системы функционирования государственных программ, так как они являются одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов. Несмотря на переход к формированию федерального бюджета на их основе, его формат не полностью соответствует программному. Большое количество целевых программ носит закрытый характер при наличии открытых расходов на их реализацию. Это не позволяет в полной мере обеспечить соответствие распределения бюджетных ассигнований, утверждаемых федеральным законом о федеральном бюджете, и актов Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ. В целом же доля закрытых расходов федерального бюджета возросла с 13,7% в 2010 году до 24,7% в 2015 году [6, с.29].

Таким образом, сложность бюджета требует взвешенных и оптимальных решений. Нужно сохранить консервативный подход к бюджетной политике, обратить особое внимание на современную структуру расходования бюджетных средств и обеспечить сбалансированное распределение имеющихся бюджетных ресурсов.

Список литературы:

1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».
2. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 октября 2015 г. № 47 К (1058)
3. Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
4. Зубова О.Н.Финансы: учебно-методическое пособие: для студентов специальности 080502.65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» / 2013. – 134 с.
5. Министерства финансов Российской Федерации: Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов»: Доклад. – Москва, 2015.
6. Министерсво финансов Российской Федерации: «Доклад об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета»: Доклад, 2015.- С.3-15.
7. Структура и динамика расходов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации: сайт. – URL: http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата обращения: 25.07.2016)
8. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 382-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2008 год"
9. Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. N 254-ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год"
10. Чебуханова А.И. "Международный опыт оптимизации бюджетных расходов"// Всероссийский научно-практический журнал "История, философия, экономика и право" 2014, №4.