АНАЛИЗ ПРОЦЕССА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ С ПРИМЕНЕНИЕМ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ

В связи с созданием Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в таможенном законодательстве появились нововведения, касающиеся различных областей таможенного дела. С введением новой терминологии и изменением большинства подходов таможенного регулирования возникла необходимость пересмотра нормативно-правовых актов в рамках национального законодательства всех стран-участниц ЕАЭС, а также международных договоров, регулирующих таможенные отношения.

На сегодняшний день все еще остались нормы, разработанные в период действия Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), которые предусматривают бумажный документооборот. А так как сейчас процесс таможенного администрирования ориентирован на безбумажные технологии, на электронный документооборот, такие нормы сильно тормозят данный процесс. На практике возникают моменты, когда нормы, предусмотренные ТК ТС, противоречат деятельности таможенных органов и не позволяют новым информационным системам и технологиям полностью внедриться в работу таможенной службы.

В соответствии со стратегией развития таможенной службы до 2020 года планировалось, что к 2020 году взаимодействие инспекторов таможенных органов с субъектами внешнеэкономической деятельности полностью будет проходить в электронной форме. Так же предполагалось, что после автоматической проверки около 50 % всех пересекающих границу товаров будет автоматически выпускаться за 10-15 минут с использованием системы управления рисками (далее – СУР), без личного участия должностного лица таможенного органа[3].

Как показывает практика, к 2020 году практически все таможенные операции проводятся в электронной форме, а приоритет таможенного контроля сдвинулся в сторону контроля после выпуска товаров.  Но все же бюрократия в таможенных органах еще есть и в совокупности с несогласованным законодательством, порождающим расплывчатые формулировки правовых норм  участникам внешнеэкономической деятельности сложно вести дела с таможенными органами.

Грамотное внедрение СУР является важнейшим направлением в улучшении проведения таможенных операций и таможенного контроля в целом. Задачей такой системы является  защита национальной безопасности таможенными органами в пределах своей компетенции, обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, охране окружающей среды, ускорение процесса проведения операций,  выявление областей повышенного риска.  

Сегодня СУР включает в себя ряд информационных технологий и систем в области таможенного дела. К ним можно отнести программные средства, базы данных, а именно:  «Ведение базы данных профилей риска», «Мониторинг и анализ», «Сервис выявления рисков», «Малахит» и т.д[2].

Применение данные информационных систем способствует информационной свободе инспектора таможенного органа, в связи с тем, что он в полном объеме обеспечен различного рода информацией: аналитической информацией, необходимой при принятии решения, нормативной, служебной.

К недостаткам информационного обеспечение СУР можно отнести несовершенство информационно-технического обеспечения. Как бы не была развита информационная и электронная среда в таможенных органах, периодически в работе программных средств возникают сбои, что препятствует поступлению информации. В связи с чем потенциальный риск не всегда может быть прослежен программными средствами[6].

На территории ЕАЭС функционирует около 40 информационных ресурсов, которые являются ресурсами, позволяющими выявить риски. К ним относятся, например: «База деклараций на товары», «База данных транспортных средств», «База данных «Профили рисков»»[2].

Из-за различий в нормативно-правовой базе стран-участниц ЕАЭС, перегруженной лишними положениями, каждая из этих стран имеет свои особенности и различные условия функционирования СУР.

При осуществлении таможенных операций и проведении таможенного контроля с использованием информационных систем отсутствует четкий регламент деятельности каждого подразделения и работающего в нем исполнителя, что заметно тормозит осуществление таможенных операций при таможенном контроле.

В настоящее время эффективное развитие СУР невозможно без принятия определенных мер. Так как целью таможенных органов стран-участниц ЕАЭС является предоставление качественных и безопасных государственных услуг, а так же содействие внешней торговли, то необходимо принять ряд таких мер. К ним можно отнести: унификация СУР, создание рабочей группы на территории ЕАЭС по развитию СУР, создание единой базы об участниках внешнеэкономической деятельности с целью развития информационной поддержки и т.д[1].

В ТК ЕАЭС хоть и отсутствует понятие СУР, но ей отводится отдельная глава. В ней содержатся новые термины: идентификация риска, таможенный риск, меры по минимизации риска. Это говорит о том, что в дальнейшем развитие таможенного дела будет происходить только с учетом эффективности СУР, которая, в свою очередь, будет совершенствоваться и модернизироваться.

Главной целью использования СУР в соответствии с ТК ЕАЭС является возможность выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации риска. Применение СУР во многом способствует сокращению временных издержек на осуществления таможенного контроля, а также повышению его эффективности, что в целом обеспечивает экономическую безопасность[5].

В ТК ЕАЭС отражен современный подход к понятию таможенного контроля и СУР, однако говорить об эффективности рассматриваемых положений пока рано, так как прошло не так много времени для внедрения информационных систем и технологий, для полного понимания устройства СУР и эффективности ее применения на практике.

Основными направлениями совершенствования СУР будет являться развитие аналитической деятельности, улучшение системы мониторинга таможенных органов, систематизация участников внешнеэкономической деятельности и товаров в зависимости от степени нарушения таможенного законодательства.

Таким образом, для того, чтобы СУР качественно и эффективно выполняла поставленные перед ней цели, необходимо доверить принятие решений «искусственному интеллекту» в полном объеме, а не должностным лицам таможенных органов. Такая мера будет способствовать, во-первых, более качественной и независимой аналитической работе, а во-вторых, исключит коррупционные проявления сотрудников таможенных органов.

Совершенствование СУР может явиться толчком к развитию новых современных технологии, что откроет огромные возможности  для развития всей таможенной службы в целом, а вместе с тем применение современных технологий с неиспользованными резервами и богатейшим мировым опытом позволяют существенным образом повысить качество и эффективность таможенного контроля.

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.07.2017 № 1632-р «Об утверждении программы «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/71734878/ (дата обращения: 30.01.20).
2. Указ Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/Vi-ew/ 0001201705150001?index=0&rangeSize=1 (дата обращения: 30.01.20).
3. Письмо ФТС России № 01-11/73654 от 25.12.2017 «Об электронных таможнях» [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/17p73654/ (дата обращения: 29.01.20).
4. Ершов А. Д., Завьялова О. В. Система управления рисками в таможенном деле: учебник. ГИОРД, 2018. 320 с.
5. Общие подходы к формированию цифрового пространства Евразийского экономического союза в перспективе до 2030 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/dmi/workgroup/materials/Documents/ (дата обращения: 28.01.20).
6. Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Всемирная таможенная организация [Электронный ресурс]. URL: http://www.wco-omd.org/~/media/50518838DCAD4D4B9600B3E94F37C663.ash (дата обращения: 30.01.20).