ПРОВЕРКА И ПОДТВЕРЖДЕНИЕ ДОСТОВЕРНОСТИ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ В КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ КАК ОТДЕЛЬНАЯ ЦЕЛЬ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА

VERIFICATION AND CONFIRMATION OF THE RELIABILITY OF BUDGET REPORTING IN PUBLIC INSTITUTIONS AS A SEPARATE OBJECTIVE OF INTERNAL FINANCIAL CONTROL AND AUDIT

Anastasia Tishina

master's student, Department of Information and Analytical Support and Accounting, Novosibirsk State University of Economics and Management,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

Достоверность данных о наличии и использовании имущества, а также принятых обязательствах участниками бюджетного процесса, которые содержатся в бюджетной отчетности, является одним из основных требований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, не соблюдение которого влечет за собой определенную ответственность, в зависимости от степени искажения показателей отчетности. Целью работы является определение действующего механизма проведения внутреннего финансового контроля и аудита в казенных учреждениях, как основного инструментария, позволяющего осуществить проверку достоверности бюджетной отчетности. Особое внимание уделяется рассмотрению проведения контрольных мероприятий с использованием риск-ориентированного подхода.

ABSTRACT

Reliability of data on the availability and use of property, as well as obligations assumed by participants of the budget process, which are contained in budget reporting, is one of the main requirements in accordance with the budget legislation of the Russian Federation, failure to comply with which entails a certain responsibility, depending on the degree of distortion of reporting indicators. The purpose of the work is to determine the current mechanism of internal financial control and audit in state-owned institutions as the main tool to verify the reliability of budget reporting. Particular attention is paid to the consideration of control measures using risk-oriented approach.

Ключевые слова: внутренний финансовый контроль и аудит, достоверность бюджетной отчетности, казенное учреждение.

Keywords: internal financial control and audit, reliability of budget reporting, state institution.

Внутренний финансовый контроль и аудит является неотъемлемым процессом в деятельности организаций, являющихся участниками бюджетного процесса, к которым относятся и казенные учреждения, позволяя своевременно предупредить возникновение возможных бюджетных нарушений и рисков, оценить эффективность использования бюджетных средств, что оказывает влияние на представление достоверных показателей бюджетной отчетности в контролирующие органы.

Казенные учреждения относятся к государственным (муниципальным) учреждениям, в состав которых также входят бюджетные и автономные учреждения. Важное отличие казенных учреждений от других типов государственных (муниципальных) учреждений состоит в том, что бюджетные

и автономные организации не являются участниками бюджетного процесса.

Они осуществляют свою деятельность за счет доведенных субсидий на выполнение государственного задания. Казенные учреждения функционируют за счет бюджетных средств на основании бюджетной сметы.

Из этого следует, что казенные учреждения в связи с наличием особенностей их функционирования, в отличие от других видов государственных (муниципальных) учреждений, должны в обязательном порядке осуществлять внутренний финансовый контроль, выполнять его цель и задачи. Бюджетные и автономные учреждения, как и другие субъекты экономической деятельности, в соответствии с требованиями бухгалтерского учета, организовывают только систему внутреннего контроля.

Целью внутреннего финансового контроля является оценка качества и эффективности исполнения бюджетных полномочий казенным учреждением. Он представляет собой непрерывный процесс, включающий совокупность мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, обеспечение соблюдения внутренних процедур составления и исполнения бюджета, ведение бюджетного учета и составления бюджетной отчетности [1, с. 143].

Внутренний финансовый контроль в учреждении подразделяется на три вида. Первый вид финансового контроля - предварительный, позволяет выявить или предупредить наличие возможных нарушений до момента свершения факта хозяйственной жизни. Распространенным примером является организация заключения государственных контрактов для реализации полномочий государственных органов, чтобы выявить правомерность и целесообразность реализации данной процедуры.

Текущий контроль в учреждении осуществляется на постоянной основе и предполагает проверку первичных учетных документов, отражающих факты хозяйственной жизни.

После того, когда хозяйственная операция уже свершилась и отражена в учете, проводится подробный анализ всех произведенных бухгалтером процедур, определяется правильность порядка свершенных действий и их правомерность, что выполняется при осуществлении третьего вида контроля ‒ последующего.

Внутренний финансовый контроль основывается на формировании карты внутреннего финансового контроля. Она включает сведения о бюджетных процедурах и операциях, периодичности их выполнения, ответственных должностных лицах за совершение данных операций и должностных лицах, которые осуществляют контрольные мероприятия, информацию о способах проведения проверки и др.

В карты внутреннего финансового контроля включаются бюджетные операции со значимыми бюджетными рисками, поскольку они могут оказать существенное влияние на показатели бюджетной отчетности и привести к ее недостоверности. Внутренний финансовый контроль тесно связан с внутренним финансовым аудитом, являющийся предметом оценки его надежности через систему управления бюджетными рисками.

Одной из главных целей внутреннего финансового аудита является подтверждение достоверности бюджетной отчетности и установления соответствия ведения бюджетного учета единой методологии [2].

Выделим ключевые аспекты организации деятельности внутреннего финансового аудита в казенном учреждении:

1. Составление и утверждение плана мероприятий на текущий финансовый год. Длительность мероприятий внутреннего финансового аудита не должна превышать 30 дней.
2. Разработка программы аудиторского мероприятия.
3. Далее происходит процесс проведения аудита, подготавливается заключение и оформляется рабочая документация.
4. Рассмотрение результатов руководителем учреждения и контроль за их выполнением, при наличии ошибок и нарушений.

Рассматриваемый аудит осуществляется на основании риск-ориентированного подхода посредством выявления возможного бюджетного риска, характеризующегося как вероятное событие, которое может произойти, но фактически еще не свершилось, способное повлиять на качество осуществления бюджетной процедуры, ее результат, а также оказать влияние на достоверность бюджетной отчетности.

Аудиторская проверка по подтверждению достоверности бюджетной отчетности включает два этапа:

1. Оценка рисков искажения бюджетной отчетности.
2. Изучение показателей бюджетной отчетности, определение и применение соответствующих методов внутреннего финансового аудита, сбор необходимых данных и анализ достоверности информации, содержащейся в бюджетной отчетности.

Существует два критерия, в соответствии с которыми служба внутреннего контроля и аудита проводит оценку риска [2]:

1. Существенность ошибки - данный критерий характеризует то, в какой мере содержится искажение информации бюджетной отчетности и каким образом выявленное нарушение отразится на принятии управленческого решения со стороны пользователя такой информации.
2. Вероятность допущения ошибки - позволяет определить степень возможного наступления события, влекущего риск искажения бюджетной отчетности.

Если значение одного из критериев является высоким или значение всех

критериев оценено как среднее, риск искажения бюджетной отчетности

является значимым или существенным. Во всех остальных случаях риск

искажения достоверности бюджетной отчетности определяется как незначимый

и является несущественным.

В зависимости от значения критериев и риска искажения бюджетной отчетности применяется соответствующий метод внутреннего финансового аудита, что представлено на рисунке 1.

Для того чтобы служба внутреннего контроля и аудита казенного учреждения смогла определить бюджетные риски, необходимо выявить внутренние риски подразделений, которые отвечают за ведение и представление бюджетной отчетности.

Рисунок 1. Применение риск-ориентированного подхода

Деятельность внутреннего финансового контроля и аудита в казенном учреждении имеет тесную взаимосвязь и является последовательным процессом, который определяет отдельную цель этого механизма ‒ проверка и подтверждение достоверности бюджетной отчетности.

Казенное учреждение, как участник бюджетного процесса, обязано подтвердить достоверность, своевременность, полноту формирования и представления годовой отчетности в контролирующий орган на основании заключения о результатах аудиторского мероприятия.

В результате проведенного исследования в статье удалось определить непрерывность и взаимосвязанность описанных процессов внутреннего финансового контроля и аудита в казенном учреждении (рисунок 2).

Рисунок 2. Взаимосвязь процессов внутреннего финансового контроля и аудита в казенном учреждении

В целях практической значимости рассмотрим основные элементы организации внутреннего финансового контроля и аудита казенного учреждения, направленные на проверку и подтверждение достоверности бюджетной отчетности, на примере Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске (далее ‒ Филиал), являющегося обособленным подразделением ФКУ «ЦОКР» (далее ‒ Учреждение):

1. В срок до 20 декабря текущего финансового года Филиал формирует и утверждает в Учреждении реестр внутренних рисков Отдела бюджетного учета и отчетности Филиала, состоящий из наименования операций, подверженных риску, наименования риска, его степени влияния и вероятности, информации о возможных причинах возникновения риска и последствиях его реализации и т.д.
2. На основании реестра внутренних рисков в срок до начала
   
   очередного финансового года формируется и утверждается реестр бюджетных
   
   рисков, фрагмент которого представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Реестр бюджетных рисков Филиала на 2024 год

3. Отдел внутреннего контроля и аудита Филиала составляет и утверждает в Учреждении до 31 декабря текущего года карту внутреннего финансового контроля.
4. В срок до 31 декабря, предшествующего очередному году, Филиалом разрабатывается план проведения аудиторских мероприятий, включающий информацию, содержащуюся в реестре бюджетных рисков.
5. Отдел внутреннего контроля и аудита Филиала представляет в Учреждение заключение о результатах аудиторского мероприятия, связанного с подтверждением достоверности бюджетной отчетности, не позднее срока, установленного для представления годовой бюджетной отчетности. Аудиторское заключение отражает анализ достоверности, своевременности и полноты формирования годовой бюджетной отчетности Отделом бюджетного учета и отчетности Филиала, включающий сведения о выявлении или отсутствии рисков искажения отчетности, существенно влияющих на ее достоверность, в том числе включенных в реестр бюджетных рисков.

Таким образом, организация внутреннего финансового контроля и аудита являются обязательными процедурами, поскольку цель в первую очередь государственных органов власти является контроль за эффективным и законным использованием бюджетных средств. Применение риск-ориентированного подхода позволяет своевременно сообщить бухгалтерской службе учреждения о выявленных недостатках и нарушениях по результатам проверки в целях оперативного реагирования и исправления ошибок до момента представления бюджетной отчетности в контролирующий орган.

Список литературы:

1. Кумехов К.К., Петровская М.В., Васильцова Н.Т. Внутренний финансовый аудит и контроль бюджетных учреждений: учебное   пособие. - Москва: КНОРУС, 2023. - 312 с.
2. Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Осуществление внутреннего финансового аудита в целях подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета единой методологии бюджетного учета, составления, представления и утверждения бюджетной отчетности» [Электронный ресурс]: приказ Минфина России от 01.09.2021 № 120н (ред. от 18.07.2023). - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».