ВНЕДРЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ. ПЕРВЫЕ ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается внедрение в регионах Российской Федерации Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей и проблемы, с которыми приходится сталкиваться региональным органам власти. В системе дополнительного образования детей уже давно назрела необходимость принятия комплекса мероприятий по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов. Управленческим решением, с помощью которого предполагается решить назревшие проблемы в дополнительном образовании, должна стать Целевая модель развития региональной системы дополнительного образования детей. К 2022 году эта модель будет введена во всех регионах Российской Федерации.

ABSTRACT

The article discusses the introduction of a Target model for the development of regional systems of additional education for children in the regions of the Russian Federation and the problems faced by regional authorities. In the system of additional education for children, it has long been necessary to adopt a set of measures for the formation of modern management and organizational and economic mechanisms. The Target model for the development of the regional system of additional education for children should be the management solution that is supposed to solve the urgent problems in additional education. By 2022, this model will be introduced in all regions of the Russian Federation.

Ключевые слова: дополнительное образование детей, национальный проект «Образование», федеральный проект «Успех каждого ребенка», Целевая модель развития региональной системы дополнительного образования детей.

Keywords: additional education for children, the national project "Education", the Federal project "Success of every child", the Target model for the development of the regional system of additional education for children.

До 2018 года основным направлением современной политики Российской Федерации была внешнеполитическая деятельность, укрепление своих позиций на мировом уровне, оборона и национальная безопасность. В то же время назревшие проблемы внутри страны требовали скорейшего разрешения.

Для поддержания конкурентоспособности на международной арене требуется постоянное обновление технологий, ускоренное освоение инноваций, быстрая адаптация к запросам и требованиям динамично меняющегося мира.

Новый виток в социально-экономическом развитии РФ начался с Указом Президента от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [12]. Во исполнение данного Указа были разработаны 12 национальных проектов по стратегическим направлениям развития: здравоохранение, образование, демография, культура и др. Срок реализации нацпроектов до 31 декабря 2024 г.

В рамках национального проекта «Образование» [3] были разработаны федеральные проекты. Федеральный проект, который направлен на развитие и модернизацию системы дополнительного образования, получил название «Успех каждого ребенка» [4].

При реализации национальных проектов правительство делает ставку на большую самостоятельность регионов на своей территории. «Децентрализация поощряет независимость и ответственность агентов, углубляет их специализацию, повышает ценность индивидуального» [1, c. 47]. При таком подходе будет важен совокупный опыт регионов в этой работе, и если будет достигнут баланс между индивидуальным и общим, благодаря механизму агрегирования информации, поступающей от всех участников, то децентрализованная система будет успешна [1, с. 47].

Дополнительное образование является особой составляющей в системе образования, включающей в себя воспитание, обучение и всестороннее развитие личности ребенка. Обучаясь по программам дополнительного образования, дети приобретают такие необходимые навыки как самоорганизация, самообразование, работа в команде, проектная деятельность, постановка целей и задач.

Система дополнительного образования детей, имеющая меньше ограничений, меньше формальностей, по мнению заместителя министра просвещения РФ Ирины Потехиной, способна стать драйвером развития всех перемен в системе образования и дать детям необходимые базовые знания [2].

Наряду с другими федеральными проектами в сфере образования «Успех каждого ребенка» направлен на достижение таких важных целей, как обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение РФ в число десяти ведущих стран по качеству общего образования.

Одним из инструментов решения данных задач должна стать Целевая модель развития региональной системы дополнительного образования детей, направленная также на обновление содержания и методов обучения в дополнительном образовании. К 2022 году данная модель будет введена во всех регионах Российской Федерации (согласно п/п 1.10 п. 3 Паспорта федерального проекта «Успех каждого ребенка») [4]. В настоящее время Целевая модель уже работает в 20 регионах. Однако на федеральном уровне Целевая модель развития региональных систем дополнительного образования детей была утверждена только 03.09.2019 (Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 3 сентября 2019 года № 467 «Об утверждении Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей» (вступил в силу 20.12.2019 г.) [7]. Это существенно отразилось на ее реализации в регионах Российской Федерации (Алтайский край, Белгородская обл., Волгоградская обл., Краснодарский край, Мурманская обл., Ульяновская обл., и др.). В настоящее время идет подготовка Методических рекомендаций по внедрению Целевой модели.

Рассмотрим подробнее, что представляет собой Целевая модель. Это модель комплексного функционирования всех институциональных, управленческих, организационных и содержательных составляющих дополнительного образования.

Целью внедрения Целевой модели является создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности путем:

- увеличения охвата дополнительным образованием детей  - до уровня не менее 80% от общего числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории субъекта Российской Федерации;

- обновления содержания и методов дополнительного образования детей;

- развития кадрового потенциала и модернизации инфраструктуры системы дополнительного образования детей.

Целевая модель в регионах идет по следующим направлениям:

- создание Межведомственного совета (это коллегиальный орган, осуществляющий координацию действий по внедрению Целевой модели в регионе);

- создание регионального модельного центра (РМЦ) и муниципального опорного центра (МОЦ) (осуществляет организационное, методическое, аналитическое сопровождение и мониторинг развития системы ДОД на территории региона и муниципального образования);

- создание навигатора по ресурсам дополнительного образования (информационный портал содержащий реестр сертификатов дополнительного образования детей, реестр поставщиков услуг дополнительного образования детей, реестр дополнительных общеобразовательных программ);

- внедрение персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (ПФДО – это новая схема финансирования, дающая право ребенку обучаться по программам дополнительного образования в любой организации, в том числе частной, за счет средств, выделенных государством);

- организация сетевого взаимодействия (заключение договоров учреждениями дополнительного образования с организациями профессионального образования, промышленными предприятиями, научными центрами и различными бизнес-структурами по реализации программ дополнительного образования);

- инвентаризацию инфраструктурных, материально-технических и кадровых ресурсов образовательных организаций разного типа (мониторинг потенциала доступной инфраструктуры для реализации дополнительных общеобразовательных программ в сетевой форме);

- развитие профессионального мастерства кадров в системе дополнительного образования (курсы повышения квалификации, семинары, стажировки);

- выравнивание доступности дополнительного образования (сельская местность, дети с разными образовательными потребностями).

На этапе внедрения и начала функционирования Целевой модели в регионах выявлены проблемы в таких областях как нормативно-правовая база,  внедрение персонифицированного финансирования, реализация дополнительных образовательных программ в сетевой форме, развитие профессионального мастерства педагогических и управленческих кадров и  обеспечение доступности дополнительного образования. На основе опыта регионов (Алтайский край, Белгородская обл., Краснодарский край, Самарская обл.) определим круг значимых вопросов Целевой модели, наиболее часто встречающиеся проблемы и пути решения.

Таблица 1.

Проблемы при внедрении Целевой модели и их решения

В результате внедрения в систему дополнительного образования Целевой модели будет достигнуто следующее:

- увеличение охвата детей дополнительным образованием;

- обучающиеся смогут получать дополнительное образование в любых организациях, бюджетных или частных, при условии их включения в реестр поставщиков дополнительных образовательных услуг;

- на рынке услуг дополнительного образования детей усилится конкуренция, и, как следствие, повысится качество данных услуг, организации станут ориентироваться на реальные образовательные потребности детей;

- произойдет качественное обновление образовательных программ и услуг.

- организации разных типов (частные организации, индивидуальные предприниматели) получат равный доступ к бюджетному финансированию наравне с  муниципальными учреждениями;

- расширится спектр дополнительных общеобразовательных программ, формы их реализации, повысится доступность дополнительного образования для разных категорий детей (одаренные дети, дети с ОВЗ, дети-инвалиды, дети, находящиеся в сложной жизненной ситуации, дети, живущие в сельской местности);

- привлечение в сферу дополнительного образования ресурсов различных субъектов – образовательных организаций различного типа, научных организаций, организаций культуры и спорта, общественных организаций и организаций реального сектора экономики.

Список литературы:

1. Воронов Ю.М., Ерова Т.В., Рожкова А.С. Мудрость толпы: дискурсивные стратегии и нарративы / Ю.М. Воронов, Т.В. Ерова, А.С.Рожкова // Интеллигенция в современном обществе. 2018 № 4 [Электронный ресурс]: Ивановский государственный университет. – Режим доступа: http://ivanovo.ac.ru/upload/medialibrary/1e3/IM_2018_4.pdf (дата обращения: 03.04.2020).
2. Министерство просвещения считает дополнительное образование детей драйвером перемен российской образовательной системы [Электронный ресурс]: Агентство стратегических инициатив. – Режим доступа: https://asi.ru/news/101749/ (дата обращения: 03.04.2020).
3. Паспорт национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) [Электронный ресурс]: Гарант. Информационно-правовой портал. – Режим доступа: https://base.garant.ru/72192486/ (дата обращения: 02.04.2020).
4. Паспорт федерального проекта «Успех каждого ребенка» [Электронный  ресурс]: Майский Указ – Режим доступа: http://майскийуказ.рф/upload/iblock/bd5/Uspekh-kazhdogo-rebyenka-_obnov.-red_.pdf (дата обращения: 02.04.2020).
5. Постановление Правительства Самарской области от 29 октября 2018 года № 616 «О реализации в Самарской области в 2019 году мероприятий по формированию современных управленческих и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей, в том числе по внедрению целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей в рамках федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта «Образование» [Электронный  ресурс]: Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/550242451 (дата обращения: 03.04.2020).
6. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 7 июня 2019 г. № 282 «О проведении в 2019 году отбора субъектов Российской Федерации на предоставление в 2020 - 2022 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при реализации мероприятий Национального проекта «Образование» [Электронный  ресурс]: КонсультантПлюс – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc&base=exp&n= 735124#016495760862442377 (дата обращения: 03.04.2020).
7. Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 3 сентября 2019 года № 467 «Об утверждении Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей» [Электронный ресурс]: Российская газета RG.RU – Режим доступа: https://cdnimg.rg.ru/pril/179/23/86/56722.pdf (дата обращения: 02.04.2020).
8. Распоряжение Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 4 июля 2019 года № 177-р «О концепции мероприятия по формированию современных управленческих решений и организационно-экономических механизмов в системе дополнительного образования детей в рамках федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» [Электронный ресурс]: Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/561603950 (дата обращения: 01.04.2020).
9. Распоряжение Правительства Алтайского края от 30.10.2018 № 305-р [Электронный  ресурс]: Комитет по образованию Крутихинского района Алтайского края – Режим доступа: http://krutiha.edu22.info/images/pfdo/rasporyazhenie-pravitelstva-ak-n305-r-ot-30-10-05-2018.pdf (дата обращения: 03.04.2020).
10. Распоряжение Правительства Белгородской области от 29.10.2018 года  № 549-рп «О внедрении целевой модели развития региональной системы дополнительного образования детей» [Электронный  ресурс]: Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/550233733 (дата обращения: 02.04.2020).
11. Распоряжение Правительства Самарской области от 09.08.2019 № 748-р «О внедрении модели функционирования системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Самарской области на основе сертификатов персонифицированного финансирования дополнительного образования детей, обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам» [Электронный ресурс]: Правительство Самарской области – Режим доступа: https://pravo.samregion.ru/wp-content/uploads/sites/2/2019/08/0908_748r.pdf (дата обращения: 01.04.2020).
12. Указ Президента от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [Электронный ресурс]: Гарант. Информационно-правовой портал. – Режим доступа: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71837200/ (дата обращения: 03.04.2020).