АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В данной статье рассматривается проблема безработицы в Российской Федерации. Даётся определение пособия по безработице и его краткая характеристика. Данный вид пособия рассматривается как основная форма материальной поддержки безработных граждан. Указываются актуальные проблемы законодательства в сфере социальной защиты безработных.

Abstract. this article deals with the problem of unemployment in the Russian Federation. The characteristic of the unemployment benefits. This type of benefit is considered as the main form of material support to unemployed citizens. Proposals for improving legislation in the sphere of social protection of the unemployed.

Ключевые слова: безработица, Российская Федерация, проблемы, пособие, социальное обеспечение, размер пособия.

Keywords: unemployment, the Russian Federation, problems, benefits, social security, the amount of the benefit.

В статье седьмой Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека [1]. Это означает, что государство заботится о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и социальной справедливости в обществе. Это положение конкретизировано в ст.39 Конституции РФ, согласно которому каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Проблема поддержки государством людей, ставших безработными, является актуальной не только для нашей страны, но и для всего мирового сообщества в целом, так как действует множество международных договоров и соглашений. Статья 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 года закрепляет за человеком «…право на обеспечение в случае безработицы…». В статье 11 Международного Пакта «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года провозглашено право каждого на достойный уровень жизни и обязанность со стороны государства это право реализовать. Также существуют специальные конвенции Международной организации труда (МОТ), полностью посвященные вопросам социального обеспечения безработных людей: Конвенция МОТ №44 1934 г. «О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным», Конвенция МОТ №168 1988 г. «О содействии занятости и содействии от безработицы». Основным видом материальной поддержки безработных государством является выплата пособий по безработице. В России подобная социальная выплата введена Законом от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации» [2].

По данным Федеральной службы государственной статистики в России в 2018 году общий уровень безработицы составляет 5 % от общего числа экономически активного населения, т. е. в стране по данным росстата насчитывается 3,9 мл. безработных. Среди них только около 1 мл. официально зарегистрировано в органах занятости.  По прогнозам на 2019 год безработица будет увеличиваться, поскольку экономике не удается избавится от последствий кризиса, что соответственно влияет на количество рабочих мест.

В связи с этим роль социальной поддержки безработных возрастает. Как уже ранее говорилось, в РФ основным нормативным актом, регулирующим данную сферу, является ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Безработным по данному акту признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Для данной категории лиц предусмотрены социальные гарантии поддержки: выплата стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Заметим, что закон не дает определение понятия “пособие по безработице”. Данное понятие сформировалось в науки социального обеспечения и представляет собой денежную выплату гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с целью возмещения утраченного заработка или материальной поддержки их за счет средств государственного бюджета [3].

Размер пособия по безработице согласно статьям 33-34 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» дифференцируется. Так пособие начисляется в первом (12-месячном) периоде выплаты: первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов; в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимального и максимального пособия по безработице не изменялись с 1 января 2010 года и составляют 850 руб. и 4900 руб. соответственно. Правительство, не поднимая данную планку, преследует две цели: во первых так поддерживается стимул граждан трудится (пособия не покрывают и половины расходов среднестатистического гражданина), во вторых происходит заметная экономия средств бюджета. Такая ситуация продолжится до 1 января 2019 года, поскольку с этого года минимальный размер пособия составит 1500 рублей, максимальный же вырастет до 8000 руб. Данное увеличение продиктовано не сопоставимостью прожиточного минимума с пособием по безработице. За восемь лет пока размеры пособия не пересматривались, в среднем рост цен составил 80 %, поэтому дальнейшее удерживание размеров пособия просто невозможно.

Даже с увеличением пособия по безработице, граждане не смогут полностью удовлетворить даже самые элементарные потребности. Минимальные и максимальные величины пособия не соответствуют требованиям государственной политики в сфере содействия занятости населения, ориентированной на создание условий, при которых объем материальных благ предоставляемых в случаи наступления социальных рисков, обеспечивал бы удовлетворение основных материальных потребностей человека. Также если учесть, что с 2019 года произойдет увеличение НДС, ряда платежей и акцизов(например на топливо и жкх), соответственно произойдет изменение цен на товары, поэтому пособие(хоть и увеличенных размеров) выглядит очень скудно.

Еще одной актуальной проблемой, которая ожидает безработных граждан с 2019 году - будет уменьшение сроков выплаты пособия. Если до этого каждый период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, не мог превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев, то теперь сроки понизили до 6 месяцев. Это нововведение негативно отразится на возможности безработных граждан распоряжаться своим трудом, т.к. многие из них будут вынуждены как можно скорее искать любую работу, которая не всегда отвечает их специальности и квалификации.

Подводя итоги хочется сказать, что институт пособия по безработице нуждается в кардинальных изменениях. В нашей стране из-за низких размеров пособия по безработице, только треть безработных граждан обращается в органы занятости и встает на учет, остальные же предпочитают обходится собственными силами избегая неприятные бюрократические процедуры. В вопросе снижения сроков выплаты пособий, законодатель ориентировался на страны Европы и США, где сроки составляют 6-8 месяцев, однако полностью проигнорировал размеры зарубежных пособий. Если в странах Европы размер пособия позволяет гражданину вести свой обычный образ жизни, не понижая социальный статус, то в России пособие носит формальный характер. Для изменения сложившейся ситуации необходимо законодательно закрепить размер ежегодной индексации данного пособия с учетом роста цен и установить прямопрорциональную зависимость минимального размера в 30-50 % от МРОТ.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации от. 12.12.1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр законодательства Рос. Федерации -2014.-№31.
2. Российская Федерация. Законы. О занятости населения в Российской Федерации: [Электронный ресурс]: федер. закон: от 19.04.1991 N 1032-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_60/ – 15.12.2018
3. Галаганов, В. П.  Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - М.: Издательский центр «Академия», 2014. — 448 с.