ПРАВОВОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ИНВАЛИДАМ С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ДОСТУПНОСТИ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ

IMPROVING THE LEGAL MECHANISM FOR PROVIDING FREE LEGAL ASSISTANCE TO DISABLED PERSONS IN ORDER TO INCREASE THE TERRITORIAL ACCESSIBILITY OF LEGAL ASSISTANCE

Yudina Maria Vyacheslavovna

student of the correspondence department of the magistracy, Volzhsky State University of Water Transport,

Russia, Nizhny Novgorod

Pakhomova Elizaveta Aleksandrovna

Scientific Supervisor, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Volzhsky State University of Water Transport,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье анализируются правовые аспекты регулирования предоставления бесплатной юридической помощи лицам с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) с учётом внедрения современных цифровых и информационных решений. Актуальность темы обусловлена низкой мобильностью указанных категорий граждан, а также проблемами транспортной и территориальной доступности юридической поддержки. Автором исследуются пути преодоления существующих барьеров через цифровую трансформацию механизма оказания помощи, включая использование дистанционных сервисов. Одновременно выявляются правовые коллизии, возникающие при интеграции новых технологий в действующее региональное законодательство.

ABSTRACT

This article analyzes the legal aspects of regulating the provision of free legal assistance to persons with disabilities and limited health opportunities (LHO), taking into account the introduction of modern digital and information solutions. The relevance of the topic is due to the low mobility of these categories of citizens, as well as the problems of transport and territorial accessibility of legal support. The author explores ways to overcome existing barriers through the digital transformation of the assistance mechanism, including the use of remote services. At the same time, legal conflicts arising from the integration of new technologies into existing regional legislation are identified.

Ключевые слова: транспортная доступность, бесплатная юридическая помощь, информационная платформа, инвалиды, граждане с ОВЗ, цифровизация правовой помощи.

Keywords: transport accessibility, free legal assistance, information platform, disabled people, citizens with disabilities, digitalization of legal assistance.

Цифровая трансформация общественных отношений в XXI веке охватывает все сферы жизнедеятельности человека, включая право, как ключевой регулятор социальных взаимодействий. Внедрение информационно-коммуникационных технологий в юридическую практику открывает новые возможности для реализации конституционных гарантий. Одной из таких гарантий выступает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, закреплённое в статье 48 Конституции Российской Федерации [2]. Однако для социально уязвимых групп населения — в первую очередь для инвалидов I и II групп, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья — физическая доступность правовых услуг остаётся серьёзной проблемой.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [8] предусматривает две взаимодополняющие системы: государственную (государственные юридические бюро, адвокаты, органы исполнительной власти, уполномоченный по правам человека, нотариусы и др.) и негосударственную. При этом основная нагрузка по работе с маломобильными гражданами ложится на государственные структуры. В целях повышения эффективности и доступности бесплатной юридической помощи Правительством РФ 26 ноября 2021 г. принято распоряжение № 3340-р [1], которым Минюсту России поручено создать рабочую группу для координации применения электронных сервисов. Результатом данной работы стал запуск информационной платформы «ВПРАВЕ.РФ» в десяти пилотных регионах, включая Республику Татарстан, Краснодарский край, Кемеровскую, Иркутскую, Курскую, Московскую, Ростовскую, Смоленскую, Тамбовскую и Ульяновскую области. Выбор именно этих субъектов объясняется наличием в них уже сложившейся инфраструктуры государственных юрбюро и адвокатских образований, работающих в сфере бесплатной правовой помощи.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 декабря 2024 г. № Пр-2567 [7] указанная платформа «ВПРАВЕ.РФ» была интегрирована в создаваемую федеральную государственную информационную систему «Правовая помощь», которая взаимодействует с Единым порталом госуслуг (Госуслуги). Новая система позволяет гражданину, имеющему право на получение бесплатной юридической помощи, записаться на приём к юристу или адвокату в удобное время, аналогично записи к врачу, а также выбрать дистанционный формат консультации — в том числе с использованием видеоконференцсвязи. Указанные технологические решения призваны существенно сократить временные и логистические издержки для лиц с ограниченной подвижностью.

Несмотря на очевидные преимущества цифровизации, в ряде регионов сохраняется практика выездного обслуживания маломобильных граждан с использованием специализированного автотранспорта. Так, в некоторых субъектах Российской Федерации за государственными юридическими бюро закреплены мобильные офисы (автомобили), оборудованные для работы с инвалидами. Данный подход на первый взгляд решает проблему территориальной недоступности: юрист приезжает к гражданину домой или в социальное учреждение. Однако практика показывает, что такой метод сопряжён с рядом трудностей.

Во-первых, выездной приём требует обязательного присутствия социального работника и водителя, что увеличивает нагрузку на бюджет и штатное расписание. Во-вторых, временные затраты на дорогу в отдалённые населённые пункты могут составлять несколько часов, а за один рабочий день юрист физически способен посетить не более двух-трёх клиентов. В-третьих, при проживании нескольких инвалидов в разных и удалённых друг от друга локациях одномоментное оказание помощи всем нуждающимся становится невозможным. Кроме того, в осенне-зимний период состояние дорог в сельской местности или на труднодоступных территориях (например, в населённых пунктах, расположенных на берегах Волги без круглогодичного транспортного сообщения) может полностью парализовать работу мобильных бригад. Таким образом, транспортный способ оказания бесплатной юридической помощи, хотя и закреплён в некоторых нормативных актах, демонстрирует низкую эффективность при высокой ресурсоёмкости, особенно в условиях разветвлённой географии региона.

Для более предметного рассмотрения проблемы обратимся к Нижегородской области — одному из крупнейших субъектов Приволжского федерального округа. По данным Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, численность граждан, признанных инвалидами, на 1 января 2025 года составила 258 429 человек [5]. При этом согласно официальным сведениям регионального министерства транспорта и автомобильных дорог, на территории области насчитывается более 400 сельских населённых пунктов, которые в межсезонье (осенью и весной) либо не имеют регулярного автобусного сообщения, либо доступ к ним возможен только по грунтовым дорогам, не подлежащим содержанию в зимний период. В частности, в 12 муниципальных районах (Тонкинский, Шарангский, Варнавинский, Уренский и др.) более 30% деревень находятся на расстоянии свыше 15 км от районных центров, где расположены государственные юридические бюро и нотариальные конторы. Анализ данных Росстата [6] также показывает, что общая численность инвалидов в России на конец 2024 года достигла 11 123 тысяч человек (7,6% населения). Прирост за 2023–2024 гг. составил 1,7%. В Нижегородской области доля инвалидов среди взрослого населения превышает 8%, при этом около 15% из них (примерно 38 800 человек) проживают в сельской местности, где отсутствуют пункты коллективного доступа к сети Интернет с необходимой пропускной способностью для видеоконсультаций. Следовательно, даже внедрение передовых информационных платформ наталкивается на инфраструктурный барьер — отсутствие устойчивой связи и цифровой грамотности у пожилых инвалидов.

Несмотря на прогрессивный характер ФГИС «Правовая помощь», региональное законодательство не всегда соответствует федеральному вектору цифровизации. Показательным примером служит Закон Нижегородской области от 2 ноября 2012 г. № 144-З «О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области» [3] и Постановление Правительства Нижегородской области от 12 июля 2022 г. № 531 «Об утверждении Порядка деятельности государственного казенного учреждения Нижегородской области „Государственное юридическое бюро по Нижегородской области“» (далее — Порядок) [4].

В пункте 2.1 Порядка установлено, что заявитель обязан подать заявление и все подтверждающие документы лично в учреждение. Такая норма де-юре исключает возможность дистанционной подачи заявления через портал Госуслуг или через ФГИС «Правовая помощь», что вступает в прямое противоречие с логикой цифровой трансформации, заданной распоряжением Правительства РФ и поручением Президента.

По сути, создаётся парадоксальная ситуация: инвалид I группы, который физически не может выйти из дома, теоретически может получить видеоконсультацию, но для того, чтобы записаться на неё и подтвердить своё право, он либо должен явиться лично, либо направить законного представителя. Последнее, однако, для многих одиноко проживающих инвалидов нереализуемо.

Исходя из выявленных противоречий, представляется необходимым внесение системных изменений. Во-первых, следует дополнить статью 2 Федерального закона № 324-ФЗ отдельным пунктом, закрепляющим способы оказания бесплатной юридической помощи не только при личном визите, но и посредством технологических каналов (видеоконференция, чат-боты, аудиозвонок через портал Госуслуг). Во-вторых, в региональные нормативные правовые акты (в том числе в Порядок деятельности Госюрбюро Нижегородской области) необходимо внести изменения, предусматривающие альтернативную форму подачи заявления — в электронном виде с усиленной квалифицированной подписью или через единую биометрическую систему. В-третьих, для труднодоступных территорий, где интернет-соединение отсутствует или нестабильно, рекомендуется сохранить выездной транспортный формат, но модернизировать его за счёт межведомственного взаимодействия с почтовыми отделениями или передвижными клубами (так называемый «мобильный юрист на колёсах» с предварительной заявкой по телефону). В-четвёртых, целесообразно законодательно закрепить возможность для органов местного самоуправления организовывать «правовые десанты» с участием адвокатов и нотариусов в отдалённые деревни не реже одного раза в квартал, с публикацией графика на официальных сайтах.

Таким образом, федеральная государственная информационная система «Правовая помощь», безусловно, представляет собой важный шаг вперёд в вопросе обеспечения территориальной доступности юридической помощи для инвалидов и лиц с ОВЗ. Однако её полноценная реализация невозможна без синхронизации с региональным законодательством и без учёта транспортно-инфраструктурных реалий конкретного субъекта. Требуется комплексный подход: от устранения коллизий в нормативных актах до создания гибридной модели (цифровой + мобильной) оказания помощи, особенно в труднодоступных населённых пунктах. Только в этом случае будет достигнута реальная, а не декларативная доступность бесплатной юридической помощи для самой уязвимой категории граждан.

Список литературы:

1. Закон Нижегородской области от 2 ноября 2012 г. № 144-З «О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области» (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/law/podborki/besplatnaya_yuridicheskaya_pomosch_v_nizhegorodskoj_oblasti/ (дата обращения: 06.11.2025).
2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 и с изменениями от 4 октября 2022 года // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2022. — № 817. — Ст. 9182.
3. Официальная статистика / Население / Положение инвалидов. — Росстат. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 06.11.2025).
4. Официальная статистика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://sfr.gov.ru/branches/nnovgorod/ (дата обращения: 06.11.2025).
5. Перечень поручений по итогам совещания с членами Правительства (утв. Президентом РФ 05.12.2024 № Пр-2567) // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_492575/ (дата обращения: 05.11.2025).
6. Постановление Правительства Нижегородской области от 12.07.2022 № 531 «Об утверждении Порядка деятельности государственного казенного учреждения Нижегородской области „Государственное юридическое бюро по Нижегородской области“» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/law/review/reg/rlaw/rlaw1872025-12-19.html (дата обращения: 06.11.2025).
7. Распоряжение Правительства РФ от 26 ноября 2021 г. № 3340-р «О повышении эффективности и качества предоставления гражданам бесплатной юридической помощи с применением электронных сервисов, а также доступности для граждан правовой информации» // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_401416/ (дата обращения: 05.11.2025).
8. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. —  2011. — № 47. Ст. 278.