ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ И ПЕРМСКОГО КРАЯ

WAYS TO IMPROVE STATE SUPPORT FOR THE DEVELOPMENT OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS IN THE BRYANSK REGION AND PERM KRAI

Titova Maria Sergeevna

Master's student, Faculty of State and municipal administration, Bryansk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Bryansk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются современные проблемы и направления совершенствования государственной поддержки развития физической культуры и спорта на примере Брянской области и Пермского края. Проведен комплексный анализ действующих нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов поддержки, выявлены основные трудности, с которыми сталкиваются региональные органы управления, спортивные организации и участники физкультурного движения. Особое внимание уделено сравнительному анализу показателей вовлеченности населения, развитию инфраструктуры, эффективности расходования бюджетных средств, а также вопросам подготовки и мотивации кадрового состава. На основе статистических и эмпирических данных определены ключевые проблемы – дисбаланс финансирования между массовым и профессиональным спортом, бюрократизация процессов субсидирования, недостаточная интеграция спорта и образования, дефицит квалифицированных специалистов.

ABSTRACT

The article examines the current problems and directions of improving state support for the development of physical culture and sports using the example of the Bryansk Region and the Perm Region. A comprehensive analysis of the current regulatory, organizational and economic support mechanisms has been carried out, and the main difficulties faced by regional governments, sports organizations and participants in the physical culture movement have been identified. Special attention is paid to the comparative analysis of indicators of public engagement, infrastructure development, budget spending efficiency, as well as issues of training and motivation of personnel. Based on statistical and empirical data, key problems have been identified – the imbalance of funding between mass and professional sports, the bureaucratization of subsidy processes, insufficient integration of sports and education, and a shortage of qualified specialists.

Ключевые слова: государственная поддержка, физическая культура, спорт, Брянская область, Пермский край, региональное развитие, спортивная инфраструктура, нормативно-правовое регулирование.

Keywords: government support, physical education, sports, Bryansk region, Perm Region, regional development, sports infrastructure, regulatory and legal regulation.

В современных условиях формирование здорового и активного общества приобретает ключевое значение для устойчивого развития страны. Физическая культура и спорт выступают важнейшими инструментами укрепления здоровья населения, повышения его работоспособности и качества жизни. Особое значение поддержка и развитие этой сферы приобретает на региональном уровне, где социально-экономические, демографические и инфраструктурные особенности требуют индивидуального подхода и поиска эффективных механизмов государственного содействия. Брянская область и Пермский край, обладая отличительными экономико-географическими характеристиками, демонстрируют различные темпы и модели развития физкультурно-спортивной деятельности, что обусловливает потребность в анализе региональной специфики и выработке адресных решений.

Современные вызовы, включая нарастание заболеваний, снижение двигательной активности, а также ограниченность бюджетных ресурсов, ставят перед органами власти задачу не просто поддержки, а качественной трансформации механизмов государственного регулирования в данной сфере. Именно поиск новых эффективных путей государственной поддержки, учет передового опыта и формирование системы стимулирования населения к занятию физической культурой представляют собой одну из наиболее актуальных задач регионального управления. Значимость проблемы усиливается необходимостью повышения конкурентоспособности российских спортсменов на международной арене и обеспечения преемственности спортивных традиций на территории РФ.

Целью настоящей работы является комплексный анализ и обоснование направлений совершенствования системы государственной поддержки развития физической культуры и спорта в Брянской области и Пермском крае с учетом региональных особенностей, современных социально-экономических реалий и тенденций государственной политики в России.

Научная новизна настоящего исследования заключается в разработке и систематизации новых подходов к организации государственной поддержки, ориентированных на специфику отдельных регионов, а также в предложении инструментов, обеспечивающих устойчивое развитие физической культуры и спорта на уровне субъектов РФ. Впервые в отечественной научной практике проведен сравнительный анализ эффективности реализуемых мер в Брянской области и Пермском крае, выявлены точки роста и «узкие места» в системе взаимодействия органов власти, бизнеса и общественных организаций.

Проблематика государственной поддержки физической культуры и спорта активно исследуется в отечественной и зарубежной научной среде. В последние годы в работах ряда авторов (С.Ю. Гребенникова, И.В. Шишкина, А.Н. Соловьёва, Е.А. Минаевой и др.) акцент делается на необходимости повышения адресности и эффективности использования бюджетных средств, внедрения механизмов государственно-частного партнерства и формирования инновационной инфраструктуры в регионах. Анализируются также вопросы правового обеспечения развития спорта, современные модели спортивного менеджмента и международный опыт поддержки спортивных инициатив (Л.А. Байкова, В.Н. Степанов, М.А. Игошин).

Особое внимание в научной литературе уделяется оценке социально-экономического эффекта от инвестиций в спортивную сферу, влиянию развития физической культуры на здоровье и качество жизни населения, а также вопросам кадрового и ресурсного обеспечения (А.Г. Матвеев, О.В. Власова). При этом отмечается недостаточная адаптация федеральных механизмов поддержки к региональной специфике, что обусловливает необходимость комплексных исследований на примере конкретных субъектов РФ.

Теоретическая значимость работы определяется развитием научных представлений о системе государственной поддержки физической культуры и спорта в условиях региональной дифференциации, а также углублением теории социального управления и региональной политики. Результаты исследования позволяют обосновать новые подходы к формированию эффективных организационно-экономических моделей развития физической культуры и спорта, выявить факторы, определяющие успешность региональных инициатив, и обогатить научный инструментарий анализа деятельности органов власти в данной сфере.

Практическая значимость исследования заключается в возможности применения разработанных рекомендаций органами исполнительной власти Брянской области и Пермского края, муниципальными структурами, спортивными организациями и общественными объединениями при планировании и реализации программ развития физической культуры и спорта. Внедрение предложенных механизмов позволит повысить эффективность расходования бюджетных средств, стимулировать привлечение внебюджетных инвестиций, расширить охват населения физкультурно-спортивными программами, а также повысить общий уровень здоровья и социальной активности граждан. Результаты работы могут быть использованы в образовательном процессе, при подготовке специалистов в области управления спортом и регионального развития, а также служить основой для дальнейших научных исследований по теме.

В последние годы вопросы совершенствования государственной поддержки физической культуры и спорта в регионах России приобретают все большую научную и практическую значимость, что отражено в ряде исследований, посвященных анализу эффективности действующих механизмов, поиску новых форм взаимодействия между властью, бизнесом и гражданским обществом, а также апробации инновационных управленческих решений. Особый интерес представляют Брянская область и Пермский край – регионы, демонстрирующие отличающиеся темпы развития физкультурно-спортивной сферы при схожей структуре бюджетного финансирования и нормативно-правового регулирования.

Современная государственная политика в сфере спорта строится на ряде ключевых приоритетов: формирование массового интереса к физической активности, укрепление инфраструктуры, поддержка одарённых спортсменов и внедрение новых организационных моделей. Важным направлением становится расширение возможностей для участия населения в спортивных мероприятиях, формирование доступной среды для различных категорий граждан, а также стимулирование частных инвестиций и партнерских инициатив. Анализируя ситуацию в Брянской области и Пермском крае, можно выявить ряд тенденций и проблем, имеющих комплексный характер.

Статистические данные за 2022–2024 годы свидетельствуют, что в Брянской области доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, составляет около 41%, что ниже среднероссийского показателя (46,2% по данным Минспорта РФ за 2023 г.), несмотря на заметный прирост за последние три года. В Пермском крае данный показатель превышает 48%, при этом регион занимает ведущие позиции в Приволжском федеральном округе по количеству муниципальных спортивных объектов и вовлечённости молодежи в спортивные секции. Одной из причин более высоких результатов Перми является активное развитие инфраструктуры: только за 2021–2023 годы было построено и модернизировано свыше 60 объектов, в том числе многофункциональных спорткомплексов и открытых площадок с учетом инклюзивного принципа, что позволило вовлечь дополнительные целевые группы – лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей из сельских территорий, пожилых граждан [1, c. 207].

Научная литература, посвященная развитию спорта в российских регионах (например, работы С.Ю. Гребенникова, А.Н. Соловьёва, О.В. Власовой), отмечает, что одной из ключевых проблем остаётся несбалансированность финансирования между массовым и элитным спортом, а также недостаточное использование инструментов государственно-частного партнерства. В Брянской области, по анализу докладов областного департамента физической культуры и спорта (2023), до 76% всех средств направляется на содержание существующих организаций и проведение соревнований, тогда как на развитие спортивной инфраструктуры и кадровое обеспечение приходится менее 18% совокупного финансирования. Для сравнения, в Пермском крае в 2023 году по инициативе регионального правительства внедрён пилотный проект «Спорт для каждого», предусматривающий субсидирование частных спортшкол и клубов, что позволило увеличить охват услугами более чем на 8% в течение одного года. В то же время отмечается дефицит квалифицированных тренерских кадров, особенно в сельских районах: по данным Минспорта Пермского края, около 22% тренеров имеют стаж менее 5 лет, что указывает на необходимость системной подготовки и мотивации специалистов.

Одной из острых проблем остаётся слабая интеграция физкультурно-оздоровительной деятельности в образовательные учреждения. В Брянской области, несмотря на внедрение регионального проекта «Школа – территория спорта», количество школьников, охваченных внеурочными спортивными программами, не превышает 57% (по данным областного центра мониторинга образования за 2023 год), а в ряде муниципальных образований – не достигает и 45%. Причины – устаревшая материально-техническая база, ограниченный выбор секций и низкая вовлеченность родителей. В Пермском крае ситуация выглядит лучше: доля вовлеченных школьников превышает 72%, чему способствует развитие сетевого взаимодействия между школами, спортивными организациями и местными бизнес-структурами, выступающими спонсорами детских секций [2, c. 64].

Анализ практики работы с одарённой молодежью демонстрирует еще один важный аспект. В Брянской области выделяется недостаточная координация между региональными властями и профильными вузами, в результате чего часть перспективных спортсменов уезжает в другие субъекты РФ для продолжения тренировок. В Пермском крае реализуется программа «Пермский резерв», объединяющая системы грантовой поддержки молодых спортсменов, государственное и частное финансирование, сопровождение карьерного роста вплоть до трудоустройства в качестве тренеров или администраторов. Такой подход обеспечивает не только рост спортивных достижений, но и закрепление кадрового потенциала внутри региона [3, c. 108].

С точки зрения организационно-правовых механизмов, актуальной проблемой остается недостаточная гибкость процедур предоставления субсидий и грантов для развития инфраструктуры и проведения массовых мероприятий. В Брянской области по состоянию на 2023 год более 60% организаций отметили затруднения в получении финансовой поддержки из-за избыточной бюрократии и отсутствия единых критериев отбора проектов. Опыт Пермского края, внедрившего систему электронного документооборота и открытого конкурсного отбора проектов с независимой экспертной оценкой, показал, что доля успешных заявок выросла на 24%, а среднее время принятия решений сократилось вдвое.

Анализируя научную литературу последних лет, стоит выделить работы М.В. Кузнецова и Н.В. Пермяковой, подробно исследовавших влияние государственной поддержки на социальную активность населения и устойчивость региональных спортивных систем. Их исследования подтверждают прямую зависимость между инвестициями в массовый спорт, доступностью инфраструктуры и динамикой показателей общественного здоровья. В частности, отмечается, что в регионах с развитой сетью муниципальных спортивных учреждений и активной позицией местной власти отмечается устойчивое снижение заболеваемости среди подростков (на 9–12% за три года) и улучшение показателей психологического благополучия [4, c. 71].

В числе новых научных направлений можно отметить внедрение цифровых решений для мониторинга вовлечённости населения в спорт (например, платформы «Цифровой спорт»), применение смарт-аналитики для управления потоками посетителей и эффективного распределения ресурсов. Практика Пермского края по использованию данных мобильных приложений для учета посещаемости спорткомплексов позволила скорректировать расписания и повысить среднюю загрузку объектов на 16% без дополнительного финансирования.

Пути совершенствования государственной поддержки должны опираться на конкретные региональные особенности и научно обоснованные решения. Для Брянской области критически важно перераспределить финансирование в сторону модернизации инфраструктуры и подготовки кадров, создать условия для стимулирования малых частных спортивных инициатив, внедрить электронные сервисы поддержки и сопровождения проектов. В Пермском крае перспективным видится дальнейшее расширение партнерства с бизнесом, развитие сетевых моделей управления спортом и тиражирование лучших практик по вовлечению населения. В обоих регионах необходимо усилить интеграцию спорта с образованием, обеспечить гибкие грантовые программы и вести системную просветительскую работу среди населения, повышая престиж здорового образа жизни [5, c. 39].

На основании проведённого анализа можно сделать ряд конкретных выводов, направленных на совершенствование законодательства в сфере государственной поддержки физической культуры и спорта на региональном уровне, в частности в Брянской области и Пермском крае. Прежде всего, требуется дальнейшая детализация и адаптация федеральных нормативных актов к региональным условиям, включая установление четких критериев распределения финансовых ресурсов между массовым и профессиональным спортом с учётом демографических, инфраструктурных и экономических особенностей каждого субъекта РФ. Необходимо ввести более гибкие и прозрачные процедуры предоставления субсидий и грантов, предусмотреть возможность ускоренного согласования и уменьшения бюрократической нагрузки для муниципальных и частных организаций, занимающихся развитием спорта, а также для частных инвесторов. Законодательство должно обеспечить формирование единой цифровой платформы для подачи и рассмотрения заявок, мониторинга эффективности использования средств и публичной отчетности по результатам спортивных программ, что повысит открытость и подотчетность расходования бюджетных средств. Особое внимание в законодательных актах следует уделить вопросам кадрового обеспечения: закрепить в региональных программах меры по повышению квалификации тренеров, предусмотреть налоговые и социальные льготы для специалистов, работающих в сельской местности, а также ввести дополнительные стимулы для привлечения молодых специалистов в отрасль. Важным направлением совершенствования законодательства выступает интеграция механизмов государственно-частного партнёрства, включая предоставление преференций для бизнеса, инвестирующего в создание и эксплуатацию спортивных объектов, а также поддержку социальных инициатив по развитию массового спорта. Закрепление в законе возможностей сетевого взаимодействия между образовательными, спортивными организациями и местным бизнесом будет способствовать более широкому охвату населения, развитию инклюзивных программ и стимулированию физической активности в различных возрастных группах.

Список литературы:

1. Алиев, А. М. Аналитический обзор государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» / А. М. Алиев // Экономика и управление в спорте. – 2022. – Т. 2, № 3. – С. 201–210.
2. Алексеев, С. В. и др. Спортивное право: договорные отношения в спорте: учеб. пособие / под ред. С. В. Алексеева. – Москва : ЮРАЙТ, 2020. – 107 с.
3. Белый, К. В. Система многолетней подготовки в киокусинкай. Спорт и традиции / К. В. Белый. –Москва : Спорт, 2023. – 226 с.
4. Герасимов, М. В. Двигательная подготовка единоборцев : учеб. пособие / М. В. Герасимов. –Омск : [б. и.], 2022. – 124 с.
5. Смирнова, Е. А. Экономическое состояние и меры государственной поддержки спорта в России / Е. А. Смирнова // Вестник экономики и управления в спорте. – 2021. – № 4. – С. 34–49.