СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

SOCIAL PROTECTION OF ORPHANED CHILDREN AND CHILDREN LEFT WITHOUT PARENTAL CARE

Chernaya Lyudmila

student, department of civil law Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

Miroshnichenko Anna

scientific supervisor, candidate of legal sciences, associate professor, Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В данной публикации раскрывается наиболее актуальный вопрос современной социальной действительности, касающийся устройства детей-сирот с помощью различных легальных форм.  Наиболее приемлемой формой устройства автором считается усыновление (удочерение) детей, находящихся без опеки родителей, однако она мало востребована на практике в нашем государстве.

ABSTRACT

This publication reveals the most pressing issue of modern social reality concerning the placement of orphaned children through various forms.  The author considers the adoption of children without parental care to be the most acceptable form of arrangement, but it is not in much demand in practice in our country.

Ключевые слова: сирота, опека, усыновление, попечительство, приемная семья, патронатная семья.

Keywords: orphan, guardianship, adoption, guardianship, foster family, foster family.

Дети, потерявшиеся свои семьи или не имевшие их с рождения, страдают недостатком семейного воспитания и родительского внимания.

Семья является основным элементом структуры организации внутреннего быта и досуга членов социальной малой ячейки, основанной на родственных связях и супружеском союзе, т.е. отношениях между родителями и детьми, мужем и женой, братьями и сестрами, и другими родственниками, осуществляющими общежитие и обладающие общим домохозяйством, сформированного на основе единого семейного бюджета.

Дети – это наиболее уязвимые члены общества, нуждающиеся в повышенном внимании и заботе. Поэтому нельзя недооценивать значимость правильно выстроенной государственной социальной политики в отношении детей-сирот [5].

Как отмечают М. К. Болкуева, Х. Т. Дахкильгова и другие специалисты, важнейшей формой гарантии социальной поддержки государством особо нуждающихся категорий детей, рассматриваемых в данном исследовании, являются средства и формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей [1, с. 476; 2, с. 58].

Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно российскому законодательству:

1. Под опеку и попечительство. Задачами и целями юридической регламентации и деятельности органов опеки и попечительства являются следующие положения: реализация государственной социальной политики в области защиты и охраны прав и законных интересов детей-сирот и иных нуждающихся в заботе субъектов; нормативное закрепление и реализация мер по предоставлению льгот, преимуществ и гарантий для субъектов опекунских и попечительских отношений (приемных родителей, патронатной семьи, усыновителей, детей, в отношении которых используется одной из форм устройства); обеспечение повседневного и оперативного контроля за соблюдением законодательства в отношении гарантированности прав и интересов подопечных детей; надзор за осуществлением различными приемными и патронатными семьями, усыновителями, специальными воспитательными организациями своих непосредственных обязанностей в отношении подопечных с применением средств воздействия на нарушителей; и т.д. Следовательно, органы опеки и попечительства являются важнейшими субъектами правоотношений в области устройства детей-сирот и оставшихся без родителей в семьи, иным способом в силу их широкой компетенции и властных полномочий [1, с. 476].

2. Усыновления (удочерения) с предоставлением прав официальных родителей. К сожалению, в настоящее время (2021-2024 гг.) усыновляется только от 5 до 8 % детей от общего числа сирот и оставшихся без родителей в различные полноценные семьи, а также при этом количество усыновленных падает постоянно. Для сравнения в 2013 году это количество равнялось 13 % от общего числа указанной категории детей [36]. В 2021 году было усыновлено только 22 000 детей, в 2022 году – 21765, в 2023 году – 20 987, а в 2024 лишь 19 543 ребенка из числа детей-сирот и оставшихся без кровных родителей [7].

При этом под безвозмездной или возмездной опекой (включая приемные семьи, патронат и т.д.) находится в среднем до 83 % детей, усыновлены – 6 %, в организациях в виде детдомов, приютов, реабилитационных центров, образовательных и медицинских организациях находятся 7 % детей, под иным видом опеки – 4 % [7].

О. Б. Полякова, Е. Ю. Ревуцкая, А. П. Сазина, К. В. Степанюгин отмечают, что преимущества усыновления по сравнению с различными видами опеки значительны: ребенок получает все имущественные и личные права как полноценный член семьи, включая права на наследование имущества усыновителей, проживание с ними, пользование всеми благами и условиями; данная семья полностью заменяет кровную ячейку и происходит запрет (в основном) на свидание ребенка с предыдущими родителями; родители несут обязанности в отношении усыновленного, как и в обычной семье, включая алиментные обязательства; данная форма предполагает постоянное устройство ребенка; родители вправе изменять все данные усыновленного; усыновление предполагает (по умолчанию) безвозмездность отношений [3, с. 106; 4, с. 64; 6, с. 54].

3. В различные приемные или патронатные семьи (включая и иные разные виды социального патронажа, например, наличие патронатного воспитателя), а также на безвозмездную опеку родственникам в случае лишения родителей родительских прав или их отсутствия по разным причинам, невозможности осуществлять дальнейшее воспитание кровными родителями.

Приемная семья представляет собой еще одну форму устройства рассматриваемой категории детей. При этом имеет значительные особенности: приемные родители, как правило, получают определённое вознаграждение от государства, которое выплачивается за заботу о подопечном в конкретной установленным договором или нормативным актом сумме; число приемных детей не должно превышать количества восьми, так как в ином случае эту форму можно уже признать организационной; договорной характер отношений, предполагающий заключение обоюдного соглашения между приемной семьей и органами опеки; срочность и временный характер отношений между приемными родителями и подопечными; установление ответственности семейно-правового, гражданско-правового, административного и уголовного характера за неисполнение обязанностей родителей в отношении приемного ребенка [5, с. 556].

Среди особенностей и признаков патронатной семьи можно выделить следующие специальные свойства: срочный характер нахождения подопечного и опекаемого в патронатной семье на условиях срочного договора; возмездный характер заботы и гражданско-правовые отношения между органами опеки и патронатной семьей.

4. В организации, занимающиеся вопросами обеспечения детей-сирот и несовершеннолетних лиц, оставшихся без родителей, защитой их прав, развитием и формированием их личности, а также реализацией социально-культурных, экономических, образовательных, бытовых, медико-реабилитационных (в особенности, в отношении детей-инвалидов и из групп здоровья 3,4,5) и иных потребностей.

В данных организациях: предоставляется медицинская и психологическая помощь опекаемому, организуется его повседневный досуг наряду с иными воспитанниками, обеспечивается его имущественное и личное положение, производится обучение и воспитание, осуществляется контроль и надзор за поведением и проживанием.

Подводя итоги, можно обобщить, что важнейшей формой гарантии социальной поддержки государством особо нуждающихся категорий детей являются средства и формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно российскому законодательству, включают в себя следующие их виды (разновидности): патронат, приемные семьи, усыновление, установление опеки в отношении близких родственников, нахождение в специальных организациях, под опекой государства и другие.

Список литературы:

1. Болкуева, М. К. К вопросу о государственной поддержке и формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / М. К. Болкуева, Х. Т. Дахкильгова, Х. М. Арчакова // Флагман науки. – 2024. – № 11(22). – С. 475-478.
2. Борсова, К. Т. К вопросу о некоторых формах устройства детей, оставшихся без родителей / К. Т. Борсова // Тенденции развития науки и образования. – 2023. – № 93-4. – С. 58-60.
3. Полякова, О. Б. Формы содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / О. Б. Полякова // Вестник Псковского государственного университета. Серия: Психолого-педагогические науки. – 2024. – № 20. – С. 105-112.
4. Ревуцкая, Е. Ю. Усыновление (удочерение): процессуальные аспекты / Е. Ю. Ревуцкая // Цивилистика: право и процесс. – 2023. – № 4(24). – С. 64-67.
5. Руднева, В. В. Договор о приемной семье как один из способов устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей / В. В. Руднева // Вестник науки. – 2023. – Т. 2, № 12(69). – С. 555-564.
6. Сазина, А. П. Проблемы усыновления (удочерения) в РФ на современном этапе / А. П. Сазина, К. В. Степанюгин // Молодежь. Наука. Инновации. – 2024. – Т. 2. – С. 54-60.
7. Сведения по форме федерального статистического наблюдения № 103-РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за 2021-2024 гг. // Банк документов: Министерство просвещения Российской Федерации: [сайт]. – [Электронный ресурс].– URL: https://docs.edu.gov.ru/document/b02e4dc143d824c7a90c717addd85a03/?ysclid=m7uam704tf528612824. – (дата обращения: 23.08.2025).