ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE HISTORY OF THE ESTABLISHMENT AND DEVELOPMENT OF THE INSTITUTE OF BAILIFFS IN THE RUSSIAN FEDERATION

Babanina Anastasia

master's student, Department of Theory and History of State and Law, Volga State University of Water Transport,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию истории возникновения и эволюции института судебных приставов в Российской Федерации. Рассматриваются ключевые этапы формирования службы судебных приставов, начиная с времен Киевской Руси и заканчивая современностью. Анализируется изменение функций и полномочий судебных приставов, а также их роль в обеспечении исполнения решений судов и защите законных интересов граждан и организаций.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the history of the emergence and evolution of the institution of bailiffs in the Russian Federation. The key stages of the bailiff service formation, starting from the time of Kievan Rus and ending with modern times, are considered. The article analyzes the changing functions and powers of bailiffs, as well as their role in ensuring the execution of court decisions and protecting the legitimate interests of citizens and organizations.

Ключевые слова: Федеральная служба судебных приставов, исполнительное производство, исполнение судебных решений, институт судебных приставов.

Keywords: Federal Bailiff Service, enforcement proceedings, enforcement of court decisions, Institute of bailiffs.

История современного института судебных приставов насчитывает не одно тысячелетие и уходит далеко корнями во времена Киевской Руси, когда основным методом исполнения княжеской воли выступало насильственное понуждение.

Так, во времена правления князя Игоря, система налогообложения выстраивалась, в первую очередь на основе дани, взимаемой регулярно в промежутке с ноября по апрель. Период этот именовался «полюдье» и подразумевал, что сам князь совместно с верной дружиной совершал объезд подчиненных территорий, где одновременно производил сбор подати и вершил суд [1]. Прототип современной системы налогообложения не отличался юридической четкостью, это касалось и размера взимаемой дани, поэтому в период полюдья нередким было ожесточенное сопротивление со стороны жителей, что приводило в конечном итоге к применению дружиной силового принуждения к уплате податей. В период правления князя Игоря, дружина получила важную роль в осуществлении контроля за сбором налогов и проведении судебных разбирательств, выступая ключевым органом, выполнявшим функции по принуждению к исполнению решений и тем самым содействию стабильности княжества.

После трагической гибели князя Игоря в походе на древлян, его вдова – княгиня Ольга предприняла шаги в реформировании налоговой системы зарождающегося Русского государства. Ее действия не только привели к изменению механизма сбора налогов, но и оказали воздействие на социальные и политические отношения в древнерусском обществе.

Установление новых правил сбора налогов, решение проблемы «плавающей» повинности – заслуга налоговой политики княгини Ольги. Появился прообраз налогов в виде «уроков» и «повозов». Специально организованные «погосты» и «становища», обеспечили более систематизированный и контролируемый процесс сбора дани. Все это привело к снижению потенциального сопротивления и конфликтов со стороны населения, так как уровень налогов стал предсказуемым и прозрачным. Роль дружины в процессе сбора налогов и проведении судебных разбирательств сократилась, что помогло укрепить централизованное управление.

Такие изменения отразились и в правовой системе древнерусского государства. Первая систематизация законодательства – Русская Правда князя Ярослава Мудрого заложила юридическую основу регулирования имущественных отношений, затронув при этом и вопросы принуждения к исполнению имущественных обязательств [2]. В Русской Правде появились положения о взыскании долгов. Кроме того, были зафиксированы основы правового статуса лиц, обеспечивающих такое взыскание. «Посадниковые» и «княжеские дружинники», выступали в качестве исполнителей судебных решений и помощников в возврате заемного имущества, и фактически стали первым прообразом современных судебных приставов-исполнителей.

В качестве специальных должностных лиц, приставы стали неотъемлемой частью судебной системы Русского государства уже с XIII века. Свой статус они приобретали посредством назначения князем и городским вече. В отличие от современных приставов, в судебно-процессуальной деятельности они практически не участвовали, занимаясь исключительно исполнительной деятельностью.

Только появившиеся, понятие и правовой статус «приставов» регулировались крайне слабо, однако с течением времени и утверждением ряда нормативных актов, их функции стали более определенными. Судебники 1497 и 1550 годов наделили приставов весьма широким комплексом функций и полномочий. Среди них: розыск беглых, вызов ответчиков на великокняжеский суд, расследование, обеспечение порядка в суде, а также оказание помощи истцу в сборе доказательств.

Реформы налоговой системы и укрепление судебной власти с началом правления Ярослава Мудрого и вплоть до XV века оказали влияние на организацию государственного управления и общественные отношения в Древней Руси. Они способствовали укреплению централизованной власти и снижению социальных напряжений, что в конечном итоге способствовало устойчивости государства. [3]

Период с XVI до XVII веков в Российском государстве ознаменовался не только формированием единой судебной системы, но и образованием соответствующей ей правовой регламентации в виде достаточно точных и системных для того времени нормативных документов. Не обошли названные изменения и институт судебных приставов. В XV-XVII веках эти должностные лица были известны как «недельщики». [4] Их обязанности включали оповещение о судебных вызовах и поиск обвиняемых, их доставку в суд. Организация работы «недельщиков» складывалась следующим образом. Их полномочия ограничивались отдельным уездом, однако это не исключало исполнение судебных решений в отношении лиц, находящихся за его пределами. Подобная деятельность осуществлялось с помощью «ездоков». Последние направлялись в уезд ответчика, подтверждая его вызов приставной грамотой. Отношения «недельщиков» и «ездоков», количество которых на одного «недельщика» могло достигать семи человек, получали правовое закрепление в специальных договорах взаимной ответственности. Ответственность за ущерб, причиненный действиями «ездока», возлагалась на «недельщика», а пределы ответственности включали как реальные потери, так и пени и пошлины. Рассмотренный механизм свидетельствует о появлении ответственности пристава-исполнителя за противоправные действия уже в XVI – XVII веках.

Дальнейшее развитие институт приставов получил в нормах Соборного Уложения 1649 года. Указанный акт содержал гораздо больше полномочий приставов. Среди новелл можно назвать возможность привлекать к исполнению военных – «стрельцов, защитников и пушкарей». Конкретное их число, участвующее в исполнительном производстве, не называлось, однако их должно было быть достаточно для задержания и ареста должника. Противоположной стороной расширения полномочий стало и появление новых форм ответственности. Помимо возмещения, халатное отношение приставов к своим обязанностям выступало основанием для дисциплинарной и уголовной ответственности.

С течением времени исполнительное производство стало входить в круг полномочий полиции, в связи с чем в конце XVIII века институт приставов был упразднен. Последствиями стало значительное затягивание исполнения судебных актов в связи с широким кругом функций полиции, которые не позволяли уделять достаточно внимания обеспечению явки участников судебного процесса. Такая ситуация негативно сказалась на юридической системе и правопорядке в Российском государстве.

Новый виток развития институт судебных приставов получил после глобальной судебной реформы 1864 года. Инициированная Александром II, она способствовала совершенствованию судебной системы Российской империи и укреплению правопорядка. В итоге реализации задумки императора судебные приставы приняли форму подразделения суда.

Сопровождающий судебную реформу ряд законов: «Учреждение судебных установлений», «Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей», «Устав уголовного производства» и «Устав гражданского производства» - создали базу принципов работы и определили роль приставов на судебных местах. [5] Появление судебных приставов на судебных местах после реформы 1864 года существенно повлияло на эффективность исполнения судебных решений и развитие правопорядка в стране. Приставы обеспечивали соблюдение законности и защиту прав и законных интересов граждан.

На этом реформирование не закончилось. Уже в следующем году Александр II издал еще более важное для правовой регламентации деятельности приставов «Положение о введении в действие судебных уставов». В Положении по-прежнему фиксировалась роль института судебных приставов как неотъемлемой части исполнительной системы, но и подробно была урегулирована компетенция должностных лиц. Таким образом 19 октября 1865 года (1 ноября – по новому летоисчислению) принято считать отправной точкой в становлении современного российского института судебных приставов исполнителей. Впоследствии знаменательная дата стала отмечаться как День судебного пристава, который до сих пор имеет значение для системы ФССП.

В период с 1917 по 1991 год, начиная с момента революции и заканчивая распадом Советского Союза, произошел крах имперского законодательного регулирования, включая исполнительное производство. Декретом СНК от 24 ноября 1917 года №1 обязанности приставов вновь перешли к милиции, а также был образован новый институт судебных исполнителей [7], что обусловило прекращение существования судебных приставов в том виде, который существовал в имперский период.

Только в начале 1990-х годов, когда страна вступила в эпоху крупных гражданских, политических и экономических преобразований, появилась насущная потребность формирования новой, соответствующей современным реалиям исполнительной системы. IV Всероссийский съезд судей в 1996 году подчеркнул значение фактического исполнения судебных постановлений, поскольку «их непоследовательное исполнение вызывало недовольство в обществе и угрожало правопорядку» [1].

Настоящим возрождением института судебных приставов-исполнителей в России принято считать 1997 год. Появление центральных актов – законов № 118-ФЗ «О судебных приставах» [8] и № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» [9] – ознаменовало формирование в новом виде, в целом сохранившемся до сих пор, института судебных приставов, как самостоятельного органа исполнительной власти.

Реформы в области исполнительного производства конца ХХ века позволили не просто создать подразделение приставов при суде, но образовать полноценный государственный орган в системе Минюста, а затем – и самостоятельный федеральный орган исполнительной власти – службу судебных приставов, появившуюся в таком виде в 2004 году.

На этом совершенствование системы судебных приставов не закончилось. Предпосылкой к дальнейшим преобразованиям стало принятие в 2007 году Федерального закона «Об исполнительном производстве» [10]. Изменение основ исполнительного производства включало в себя как законодательное закрепление его принципов, так и процедур реализации судебных решений. Важным изменением стала регламентация порядка обжалования постановлений судебных приставов.

Важные изменения были также внесены в исполнительное производство в 2009 году посредством принятия Федеральных законов №194-ФЗ о расширении полномочий судебных приставов-исполнителей и №225-ФЗ, который обозначил нижнюю границу исполнительского сбора, применяемого как меру ответственности должника, отказавшегося добровольно исполнить требования вынесенного приставом в его отношении постановления.

Развитие института судебных приставов-исполнителей продолжается до сих пор. Данный процесс характеризуется как постоянное совершенствование, адаптация к изменяющимся условиям и потребностям судебной системы и общества в целом. На протяжении всей истории этого института его эволюция отражает стремление к улучшению эффективности исполнения судебных решений и обеспечению справедливости в обществе. Федеральная служба судебных приставов претерпела множество изменений, включая присоединение к судебным органам, полное упразднение и последующее восстановление в качестве автономного органа. Однако, несмотря на все изменения, основная задача судебных приставов-исполнителей и по сей день остается неизменной: обеспечение справедливости и эффективности исполнения судебных актов.

Список литературы:

1. Горчилин Г.А. История становления и развития российского института судебных приставов / Г.А. Горчилин. – Текст: электронный // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №11-3 (62). – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-stanovleniya-i-razvitiya-rossiyskogo-instituta-sudebnyh-pristavov (дата обращения: 01.09.2025).
2. Яковлева Е.С., Мурзин А. Е. История становления и развития института судебных приставов в России / Е.С. Яковлева, А.Е. Мазурин. – Текст: электронный // Современные научные исследования и разработки. — 2017. — № 8(16). — С. 645–648. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=32310986 (дата обращения: 04.09.2025).
3. Степанова, А. В. История становления и развития института судебных приставов / А. В. Степанова. — Текст: электронный // Молодой ученый. — 2021. — № 4 (346). — С. 279-283. — URL: https://moluch.ru/archive/346/77974/ (дата обращения: 01.09.2025).
4. Четян М.А. Проблемы развития института судебных приставов и исполнительного производства в России (дореволюционный период) / М.А. Четян. – Текст: электронный // Государство и право в XXI веке. 2015. №1. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-instituta-sudebnyh-pristavov-i-ispolnitelnogo-proizvodstva-v-rossii-dorevolyutsionnyy-period (дата обращения: 01.09.2025).
5. Филонов Г. А., Черных В.С. Судебная реформа Александра II / Г.А. Филонов, В.С. Черных. – Текст: электронный // Территория науки. 2015. №4. – URL: https://cyberleninka.rU/article/n/sudebnaya-reforma-aleksandra-ii (дата обращения: 03.09.2025).
6. Указ Президента РФ от 08.09.2009 N 1019 "Об установлении дня судебного пристава" (в ред. от 08.09.2009 г.) // Собрание законодательства РФ", 14.09.2009 N 37, ст. 4395.
7. Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 24.11.1917 "О суде" // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства", N 17, 24.11.1917 – URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=4029#mM2QWBUVgn5Gg6KI (дата обращения: 03.09.2025).
8. Федеральный закон от 21.07.97 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ", 28.07.97, N 30, ст. 3590.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 26.06.2007 г., не действующая) // Собрание законодательства РФ", 28.07.97, N 30, ст. 3591.
10. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (последняя редакция) // Собрание законодательства РФ", N 41, 08.10.2007, ст.4849.