КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

CONSTITUTIONAL AND LEGAL REGULATION OF THE RIGHTS OF SMALL INDIGENOUS PEOPLES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Chubova Irina Pavlovna

master's student, Department of Constitutional and International Law,  P.A. Stolypin Russian University of Economics – branch of RANEPA under the President of the Russian Federation,

Russia, Saratov

Kuznetsova Olga Vyacheslavovna

Scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor, P.A. Stolypin Russian University of Economics – branch of RANEPA under the President of the Russian Federation,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется конституционно-правовое регулирование прав коренных малочисленных народов (КМН) в Российской Федерации. Автор анализирует нормы Конституции РФ, федерального законодательства и международных актов, выявляя пробелы и противоречия в действующей системе защиты прав КМН. Особое внимание уделено вопросам территориального самоуправления, этнологической экспертизы и компенсации ущерба при промышленном освоении земель. На основе анализа судебной практики и сравнительно-правового метода предложены меры по совершенствованию законодательства, включая принятие специализированного закона об этнологической экспертизе и закрепление механизмов финансовой компенсации. Статья предназначена для юристов, политологов и специалистов в области защиты прав коренных народов.

ABSTRACT

The article examines the constitutional and legal regulation of the rights of indigenous small-numbered peoples (ISNP) in the Russian Federation. The author analyzes the provisions of the Constitution of the Russian Federation, federal legislation, and international instruments, identifying gaps and contradictions in the current system of protection of ISNP rights. Special attention is paid to issues of territorial self-government, ethnological expertise, and compensation for damage caused by industrial development of lands. Based on an analysis of judicial practice and the comparative legal method, the author proposes measures to improve legislation, including the adoption of a specialized law on ethnological expertise and the establishment of financial compensation mechanisms. The article is intended for lawyers, political scientists, and specialists in the field of indigenous rights protection.

Ключевые слова: коренные малочисленные народы, Конституция РФ, территориальное самоуправление, этнологическая экспертиза, международные стандарты.

Keywords: indigenous small-numbered peoples, Constitution of the Russian Federation, territorial self-government, ethnological expertise, international standards.

Коренные малочисленные народы (КМН) России представляют собой уникальную часть социокультурного пространства страны, требующую особого правового регулирования. Несмотря на закрепление их прав в Конституции РФ и федеральном законодательстве, остаются актуальными проблемы реализации этих норм. Цель статьи — анализ конституционно-правовых механизмов защиты прав КМН и выявление пробелов в действующем регулировании.

Конституционные основы прав коренных малочисленных народов

Согласно ст. 69 Конституции РФ, государство гарантирует права КМН «в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права» [1, с. 45]. Это включает:

• Право на сохранение традиционного образа жизни (включая оленеводство, рыболовство);
• Участие в принятии решений, затрагивающих их интересы (например, при освоении недр);
• Языковую поддержку (ст. 68 Конституции РФ).

Особую проблему представляет отсутствие в Конституции РФ прямого указания на право территориального самоуправления коренных малочисленных народов. Этот пробел в конституционном регулировании существенно ограничивает возможности КМН по самостоятельному решению вопросов местного значения и защите своих исконных территорий.

Федеральное законодательство: достижения и противоречия

Законом № 82-ФЗ «О гарантиях прав КМН» закреплены:

• Право на возмещение ущерба при промышленном освоении территорий (ст. 8);
• Создание территорий традиционного природопользования (ТТП).

Однако, анализируя подробнее описание статье, были выявлены следующие недостатки: не определен механизм финансовой компенсации за изъятие земель; нет четких критериев отнесения к КМН (спорные случаи с народами численностью 500–1000 человек) [2, с. 112].

Международные стандарты и их имплементация

В 1991 г. была Россия ратифицирована Конвенция МОТ № 169, однако:

• Не внедрены нормы о свободном, предварительном и осознанном согласии (FPIC) на промышленные проекты;
• Декларация ООН о правах коренных народов (2007 г.) не имеет прямой юридической силы в РФ [3, с. 89].

Перспективы совершенствования конституционно-правового регулирования защиты прав коренных малочисленных народов России требуют комплексного подхода, включающего следующие ключевые направления: Законодательное закрепление института этнологической экспертизы (необходимо принятие специального федерального закона, который: установит обязательный порядок проведения этнологической экспертизы при принятии решений, затрагивающих права и интересы коренных народов; определит круг субъектов, уполномоченных проводить такую экспертизу; закрепит юридические последствия её результатов; предусмотрит механизмы участия представителей коренных народов в экспертной деятельности); Конституционное закрепление территориального самоуправления (требуется внесение изменений в Конституцию РФ, предусматривающих: признание особого статуса территорий традиционного природопользования; гарантии участия коренных народов в управлении этими территориями; установление конституционных основ разграничения полномочий между федеральными, региональными органами власти и органами территориального самоуправления коренных народов).

Реализация указанных мер позволит обеспечить действенные механизмы реализации конституционных гарантий, предотвратить потенциальные конфликты при освоении территорий традиционного природопользования, а также сохранить уникальный культурный и социальный уклад коренных малочисленных народов России.

Особое значение имеет системный характер предлагаемых изменений, который должен сочетать: конституционно-правовые гарантии, специальное законодательное регулирование, эффективные механизмы правоприменения.

Такое комплексное решение проблемы соответствует как интересам коренных народов, так и задачам устойчивого развития российского государства в целом.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст. 1687.
2. Андриченко Л.В. Правовой статус коренных малочисленных народов России. М.: Норма, 2021. 256 с.
3. Кряжков В.А. Коренные народы и международное право. СПб.: Альфа, 2020. 320 с.