ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ КАК СУБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИОТНОШЕНИЯМИ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается правовой статус Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) как ключевого субъекта в системе управления земельными отношениями. Анализ также включает исторические сведения по формированию и становлению его в современном виде. Особое внимание затрагивается на проблемах и перспективах развития правового статуса Росреестра в современных условиях государственного строя.

ABSTRACT

This article examines the legal status of the Federal Service for State Registration, Cadastre, and Cartography (Rosreestr) as a key entity in the system of land relations management. The analysis also includes historical information on its formation and development into its modern form. Special attention is paid to the problems and prospects of developing the legal status of Rosreestr under the modern conditions of the state system.

Ключевые слова: Росреестр, федеральная служба, правовой статус, государственная система, земельная политика, нормативное регулирование, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления.

Keywords: Rosreestr, federal service, legal status, state system, land policy, regulatory framework, executive authorities, local self-government bodies.

1. Введение

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является одним из ключевых субъектов в государственной системе по управлению и регистрации земельных отношений в Российской Федерации. Историческое формирование и развитие Росреестра наглядно показывает рост и стратегию перехода по управлению государственным недвижимым имуществом. На протяжении всего времени, правовой статус Росреестра существенно вырос, в том числе за счет передачи Росреестру полномочий от органов местного самоуправления и органов исполнительной власти, в части управления земельным ресурсом и решении земельных вопросов.

Целью данного исследования является проведения структурного анализа правового статуса Росреестра, как важного субъекта в области земельной политики, и управления земельными отношениями в нормативно-правовом поле Российской Федерации.

2. Историческое развитие Росреестра

Становление Росреестра как единой системы происходила поэтапно, в частности эволюционно этот рост выглядел в следующем порядке:

1. Федеральная регистрационная служба;

2. Принятие функций по Роснедвижимости;

3. Принятие функций по Росрегистрации и Роскартографии;

4. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Принятие вышеуказанных полномочий на своем историческом пути, позволило Росреестру занять нишу в области формирования единой сети публично-правовых земельных отношений и формирования базы по кадастровому учету, картографии и землеустроительству.

Самое сильное усиление статуса Росреестра произошло в 2020 году, когда Правительством Российской Федерации была реализована реформа, и полномочия Министерства экономического развития РФ были переданы в подчинение Правительства Российской Федерации, что позволило Росреестру повысить статус и влияние на земельные отношения.

3. Функция Росреестра по выработке государственной земельной политики

На сегодняшний день, Росреестр осуществляет, в том числе следующие функции:

• Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
• Проведение государственного кадастрового учёта недвижимого имущества.
• Землеустройство.
• Государственный мониторинг земель.
• Государственная кадастровая оценка.
• Федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии.
• Государственный земельный надзор.
• Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.
• Контроль деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Таким образом, деятельность Росреестра охватывает практически все функции по земельному фонду России, что показывает и доказывает о масштабности влияния на органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Одним из ключевых элементов в компетенции Росреестра является участие в принятии решения о разработке земельных отношений и земельной политики Российской Федерации. Хоть служба и не является уполномоченным органом по формированию единой земельной политики, но участие во всех мероприятиях по подготовке единого стратегического планирования показывает заинтересованность и принятие решения по комплексному подходу в развитии земельной политики Российской Федерации.

Однако, несмотря на масштабность и наличие расширенных федеральных полномочий, правовой статус Росреестра является одним из спорных по своей природе и находится в поле экспертных дискуссий. В ряде дискуссионных вопросов выступают отсутствие четкого разграничения полномочий и прав деятельности на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, в том числе на новых территориях Российской Федерации, которые связаны с переходным периодом, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации.

Также есть и перспективные направления Росреестра, которые будут связаны с цифровой трансформацией и развитием Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных», в целях повышения эффективности взаимодействия граждан с изменениями в земельной политике.

4. Заключение

Таким образом, Росреестр занимает важную роль в системе земельных отношений Российской Федерации. Правовой статус Росреестра оценивается обширными полномочиями в области государственного кадастрового учета, землеустроительства и нормативно-правового регулирования. Стратегия развития Росреестра будет направлена на оптимизацию и цифровизацию земельных отношений, в целях осуществления ее прозрачности не только в государственном отношении, но и в гражданском.

Список литературы:

1. Козлова С. В. Современная государственная земельная политика // Федерализм. – 2017. – № 3. – С. 33–48.
2. Волкова Т. В. Земельная политика: понятие и основные признаки // Правовая политика и правовая жизнь. – 2017. – № 3. – С. 59–64.
3. Летягина Е. А. Особенности и проблемы государственной и земельной политики Российской Федерации: современный этап // Перспективы развития науки: землеустройство, кадастр и охрана окружающей среды: материалы конф. – Красноярск: Краснояр. гос. аграр. ун-т, 2023. – С. 110–113.
4. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
5. Федеральный закон от 13 декабря 2021 г. № 448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр».