СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются актуальные вопросы управления инвестиционно-строительными проектами в государственном секторе, анализируются ключевые проблемы и перспективы развития системы управления. Особое внимание уделяется нормативно-правовому регулированию инвестиционной деятельности, включая требования Бюджетного кодекса РФ и Федеральных законов № 44-ФЗ и № 224-ФЗ. Подчеркивается важность совершенствования процессов планирования, закупочной деятельности, мониторинга и контроля, а также внедрения цифровых технологий, таких как Единая государственная информационная система в сфере строительства (ЕГИС СС).

Статья содержит научно обоснованные выводы о необходимости комплексного подхода к модернизации системы управления инвестиционно-строительными проектами в государственном секторе, который должен включать совершенствование нормативной базы, применение современных управленческих методик и активное использование цифровых технологий для повышения эффективности использования бюджетных средств и качества реализации инфраструктурных проектов.

Ключевые слова: BIM, интеллектуальные системы, цифровая модель, управление проектами, управление инвестиционными проектами, государственный сектор, инвестиционно-строительная деятельность, цифровизация, государственно-частное партнерство, риск-менеджмент, нормативно-правовое регулирование.

Управление инвестиционно-строительными проектами в государственном секторе представляет собой сложный многоуровневый процесс, требующий согласованного взаимодействия множества участников, строгого соблюдения нормативно-правовых требований и эффективного использования ограниченных бюджетных ресурсов.

В условиях масштабных инфраструктурных преобразований и реализации национальных проектов особую актуальность приобретает вопрос совершенствования системы управления такими проектами государственными заказчиками. Современные исследователи отмечают, что "традиционные методы управления инвестиционными проектами в государственном секторе, основанные на жесткой регламентации и бюрократических процедурах, зачастую не обеспечивают необходимой гибкости и адаптивности в условиях динамично изменяющейся экономической среды" (Петров, 2023, с. 78). Это обуславливает необходимость разработки и внедрения новых подходов к управлению инвестиционно-строительной деятельностью, основанных на принципах цифровизации, процессного управления и риск-ориентированного подхода.

Основу системы управления инвестиционными проектами в государственном секторе составляет нормативно-правовая база, которая в Российской Федерации включает в себя несколько уровней регулирования. На федеральном уровне ключевыми документами являются Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Федеральный закон № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации". Эти нормативные акты устанавливают жесткие требования к процедурам планирования, финансирования, закупочной деятельности и контроля за исполнением инвестиционных программ. Однако, как показывает практика, существующая нормативная база не всегда успевает за быстро меняющимися экономическими условиями и технологическими возможностями, что создает определенные барьеры для эффективного управления проектами.

Важнейшим элементом системы управления является процесс планирования инвестиционной деятельности. В государственном секторе он осуществляется в рамках формирования и реализации государственных программ, федеральных целевых программ и национальных проектов. Особенностью данного процесса является его цикличность и строгая привязка к бюджетному процессу. Как отмечают эксперты, одной из ключевых проблем на этапе планирования является недостаточная обоснованность принимаемых решений, вызванная ограниченностью аналитических данных и слабой проработанностью методик оценки эффективности инвестиций. Это нередко приводит к принятию решений, основанных не на объективных критериях, а на политической или ведомственной целесообразности. В результате значительная часть бюджетных инвестиций не дает ожидаемого экономического или социального эффекта, а некоторые проекты сталкиваются с серьезными трудностями уже на этапе реализации.

Особого внимания заслуживает вопрос организации закупочной деятельности в рамках инвестиционно-строительных проектов. Действующая контрактная система, регламентированная 44-ФЗ, направлена на обеспечение конкуренции, прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

Однако на практике процедуры закупок зачастую оказываются излишне бюрократизированными и не учитывающими специфику строительной отрасли. Длительные сроки проведения конкурсных процедур, сложности с внесением изменений в проектную документацию в ходе реализации проектов, ограниченные возможности для применения инновационных решений - все эти факторы существенно снижают эффективность управления инвестиционными проектами. В последние годы предпринимаются попытки модернизации закупочной системы, в частности, через внедрение механизмов жизненного цикла контракта и развитие института специализированных заказчиков, однако кардинальных изменений пока не произошло.

Серьезным вызовом для системы управления является мониторинг и контроль за ходом реализации инвестиционных проектов. Традиционные методы контроля, основанные на периодической отчетности и выездных проверках, зачастую не позволяют оперативно выявлять возникающие проблемы и принимать корректирующие меры. В этой связи особую актуальность приобретает внедрение цифровых технологий управления проектами.

Перспективным направлением является создание единых информационных систем мониторинга, позволяющих в режиме реального времени отслеживать ход выполнения работ, освоение бюджетных средств, соблюдение сроков и качество строительства. В частности, опыт внедрения Единой государственной информационной системы в сфере строительства (ЕГИС СС) демонстрирует возможность повышения прозрачности и управляемости инвестиционно-строительных процессов. Однако для полноценной цифровой трансформации системы управления требуется решение ряда проблем, включая недостаточную цифровую грамотность персонала, несовершенство нормативной базы и сопротивление изменениям со стороны отдельных участников процесса.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос управления рисками инвестиционно-строительных проектов в государственном секторе. В отличие от коммерческих проектов, где основное внимание уделяется финансовым рискам, в государственных проектах значительную роль играют политические, регуляторные и социальные риски. При этом существующая система управления рисками зачастую носит формальный характер и не обеспечивает реальной защиты проектов от потенциальных угроз. Внедрение комплексной системы риск-менеджмента, включающей регулярный мониторинг рисков, разработку сценариев реагирования и создание резервов, могло бы существенно повысить устойчивость инвестиционных проектов. Особенно важно это в условиях реализации масштабных инфраструктурных проектов с длительными сроками реализации, где риски имеют кумулятивный характер.

Важным направлением совершенствования системы управления является развитие механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП). Как показывает международный опыт, привлечение частных инвестиций в инфраструктурные проекты позволяет не только снизить нагрузку на бюджет, но и повысить эффективность управления за счет использования коммерческих подходов и передовых технологий. В России правовая база ГЧП продолжает развиваться, однако остается ряд системных проблем, включая недостаточную проработанность механизмов распределения рисков, ограниченность доступных финансовых инструментов и недоверие частных инвесторов к долгосрочным проектам с участием государства.

В заключение следует отметить, что развитие системы управления инвестиционно-строительными проектами государственными заказчиками требует комплексного подхода, включающего: совершенствование нормативно-правовой базы; внедрение современных методов управления проектами; цифровизацию процессов планирования, реализации и контроля; развитие системы управления рисками; расширение использования механизмов ГЧП. Реализация этих мер позволит создать гибкую и эффективную систему управления, способную обеспечить достижение стратегических целей развития страны при рациональном использовании бюджетных ресурсов.

Список литературы:

1. Петров, А. С. (2023). Современные тенденции управления государственными инвестиционными проектами. Москва: Издательство "Инфра-М".
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
4. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации"