СПЕЦИАЛИЗИРОВАННАЯ ID-КАРТА И ПЛАТФОРМА EASYVISA ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ СТУДЕНТОВ И НАУЧНЫХ СОТРУДНИКОВ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ МИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

SPECIALIZED ID CARD AND EASYVISA PLATFORM FOR INTERNATIONAL STUDENTS AND RESEARCHERS: LEGAL ASPECTS AND PROSPECTS FOR DIGITALIZING THE MIGRATION SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION

Ishankuli Fayzullayev

master’s student, Faculty of Law, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена проблеме интеграции специализированной ID-карты для иностранных студентов и научных сотрудников в миграционную систему Российской Федерации. Основное внимание уделяется законодательным аспектам, связанным с созданием и внедрением цифровой платформы EasyVisa, которая нацелена на упрощение визовых процедур и автоматизацию миграционного учета. Рассматриваются основные правовые механизмы, позволяющие отделить категорию студентов и научных сотрудников от остальных групп мигрантов. В статье анализируются вопросы цифровизации государственных услуг, а также обсуждаются потенциальные изменения в миграционном законодательстве, которые могут способствовать повышению привлекательности России для иностранных студентов и ученых.

ABSTRACT

The article addresses the issue of integrating a specialized ID card for foreign students and researchers into the migration system of the Russian Federation. The main focus is on the legal aspects related to the creation and implementation of the EasyVisa digital platform, which aims to simplify visa procedures and automate migration registration. Key legal mechanisms that allow distinguishing the category of students and researchers from other groups of migrants are examined. The article analyzes the issues of digitalization of public services and discusses potential changes in migration legislation that may enhance Russia's attractiveness for foreign students and researchers.

Ключевые слова: миграционное законодательство, иностранные студенты, научные сотрудники, цифровизация, ID-карта, EasyVisa, правовое регулирование, визовые процедуры.

Keywords: migration legislation, foreign students, researchers, digitalization, ID card, EasyVisa, legal regulation, visa procedures.

Введение

Тщательно выстроенная миграционная политика играет ключевую роль в решении стратегически важных задач, стоящих перед современными государствами, включая привлечение высококвалифицированных кадров и развитие регионов с низкой плотностью населения. Для Российской Федерации актуальна задача создания правовой среды, способствующей притоку иностранных студентов и научных сотрудников, что соответствует потребностям государства и повышает конкурентоспособность его образовательных учреждений на международной арене.

Данная статья направлена на анализ законодательных и правовых аспектов внедрения цифровой платформы EasyVisa и специализированной ID-карты, предназначенных для упрощения визовых процедур и автоматизации миграционного учета. Мы рассматриваем правовые механизмы, позволяющие выделить категорию студентов и учёных в отдельную группу мигрантов, что создаст возможности для их более комфортного пребывания и работы в России.

Проблемы миграционного учета иностранных студентов и научных сотрудников в Российской Федерации. Миграционное законодательство и его влияние на студентов и научных сотрудников

Существующее миграционное законодательство Российской Федерации, включая Федеральный закон № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан", не выделяет категорию иностранных студентов и научных сотрудников как отдельную группу. Статья 6 ФЗ № 115-ФЗ предусматривает обязательную регистрацию для всех категорий иностранных граждан, включая студентов, на равных основаниях с трудовыми мигрантами. Среди трудовых мигрантов много безвизовых, а студент всегда имеет визу или РВПО. Если законодатель упростит процедуру для академических лиц, которых сложно отнести к мигрантам, то это даст толчок в сторону увеличения студентов, научных сотрудников и изыскателей. Сейчас же данное требование значительно усложняет процесс принятия решения о стране обучения для многих международных студентов и ограничивает привлекательность России для академических лиц.

В условиях глобальной конкуренции за научные и образовательные кадры, сохранение сложных административных процедур не только увеличивает нагрузку на миграционные службы и образовательные учреждения, но и снижает привлекательность страны как образовательного центра для иностранных студентов.

Регистрация по месту жительства. Правовые и административные барьеры

Одним из ключевых административных барьеров для иностранных студентов и научных сотрудников является обязательная регистрация по месту жительства в установленные сроки, согласно статье 21 Федерального закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан". В работе Зинченко Е.Ю. отмечено, что подобные административные барьеры существенно снижают привлекательность России для иностранных специалистов и студентов, особенно в условиях глобальной конкуренции за кадры [6].

Закон требует регистрации по фактическому месту проживания в течение 7 дней с момента прибытия на территорию Российской Федерации. Для студентов и учёных, проживающих в общежитиях или временных местах проживания, это требование создаёт значительные неудобства и требует частого взаимодействия с миграционными органами, особенно при каждом перемещении.

После Всемирного фестиваля молодёжи 2024 многие студенты столкнулись с аннуляцией долгосрочного миграционного учета из-за регистрации в Сочи, где они расселялись как делегаты и участники фестиваля. Так же при пересечении границы регистрация аннулируется и по прибытии требуется новая постановка на миграционный учет. Это вызывает недоумение, так как у студента либо квота, либо договор на весь срок обучения. Почему бы не сделать регистрацию на этот срок? Да и вообще, нужна ли эта регистрация, если студент зарегистрирован в общежитии, а живет на квартире?! Считаю, что нужно искать другие действенные возможности в век цифрового прорыва.

Продление виз и административные сложности

В настоящее время продление виз для иностранных студентов и научных сотрудников требует значительного объёма документации, что создаёт как административные, так и финансовые трудности для заявителей. Законодательные положения, такие как статья 13 Федерального закона № 115-ФЗ, обязывают студентов проходить процедуру ежегодного продления визы, что увеличивает нагрузку на миграционные службы и учебные заведения, вынужденные участвовать в оформлении документов.

С введением РВПО ситуация немного скорректировалась, но создала дополнительные неудобства для получателей. Множество справок, отсутствие возможности подачи документов средствами цифровых сервисов создают дополнительную нервозность. Опять же требуется множество справок, включая справку о несудимости, срок ожидания готовности которой может доходить до трех месяцев. Студенты очно-заочного отделения (вечернее) не могут обращаться за РВПО, что тоже создает несправедливость по отношению к последним, так как физическое присутствие в стране и в ВУЗе необходимо.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 указанного выше закона, обладатель РВПО не вправе по собственному желанию избирать место проживания, а в соответствии с пунктом 5 статьи 13 нельзя осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, где разрешено временное проживание. Для таких городов, как Москва или Санкт Петербург, данный факт может привести к нарушениям, так как студенты часто учатся в столицах, а живут в пригороде или там же подрабатывают в свободное от учебы время.

Введение цифровых платформ, подобных EasyVisa, может значительно снизить временные и административные издержки, что соответствует лучшим международным практикам, направленным на привлечение талантливых студентов и научных сотрудников. Автоматизация миграционного учета и обновление данных о статусе студента или научного сотрудника могли бы существенно облегчить пребывание иностранных специалистов и способствовать формированию благоприятного имиджа страны.

Введение специализированной ID-карты для иностранных студентов и научных сотрудников

Концепция ID-карты

Для решения вышеуказанных проблем предлагается создание специализированной ID-карты для иностранных студентов и научных сотрудников, которая позволит сократить административные издержки и устранить потребность в регулярной регистрации. Аналогичные инициативы обсуждаются в стратегии миграционной политики России до 2035 года, где подчеркивается необходимость внедрения цифровых идентификаторов для упрощения миграционных процедур [7].

Специализированная ID-карта будет не только удостоверением личности, но и эквивалентом временного вида на жительство на период обучения или работы, что снизит необходимость в ежегодном продлении виз и снимет зависимость от субъекта в принятии решения для проживания и подработки.

Аналогичные ID-карты успешно используются в ряде стран для упрощения миграционных процедур для студентов и научных сотрудников, что способствует повышению их мобильности и снижает барьеры при прохождении контроля. Российская практика может быть дополнительно обоснована изменениями в законодательстве, которые позволят иностранным студентам и исследователям иметь отдельный правовой статус.

Так как предлагаемая карта будет обладать функцией вида на жительство, что упростит процесс контроля за пребыванием иностранных студентов и научных сотрудников на территории Российской Федерации, так и в отличие от традиционных миграционных документов, ID-карта будет действовать на протяжении всего периода обучения или научной работы, что существенно снизит административные издержки.

Преимущества введения ID-карты

Основными преимуществами введения специализированной ID-карты для студентов и научных сотрудников являются:

Упрощение миграционного учета. Иностранные студенты и научные сотрудники больше не будут обязаны проходить процедуру ежегодного продления визы и регистрации по месту жительства. Функция учета будет отнесена к процессам в платформе EasyVisa.

Цифровизация взаимодействия с миграционными органами. ID-карта интегрируется с платформой EasyVisa, которая обеспечит автоматизацию процессов подачи документов и продления сроков пребывания. Платформа сама будет учитывать все передвижения, образ жизни и предпочтения, предоставляя возможность контроля.

Повышение мобильности. Иностранные студенты и научные сотрудники смогут перемещаться по территории России без потери миграционного учета.

Платформа EasyVisa как инструмент цифровизации миграционных процедур

Функциональные возможности платформы EasyVisa

EasyVisa представляет собой многофункциональную цифровую платформу, предназначенную для упрощения всех миграционных процедур, связанных с пребыванием иностранных студентов и научных сотрудников в России. Согласно исследованиям Булатова Т.Р., цифровизация миграционных услуг, подобных платформе EasyVisa, может существенно снизить административные барьеры и повысить эффективность взаимодействия мигрантов с государственными органами [8].

Платформа EasyVisa будет интегрирована с государственными информационными системами и базами данных вузов и научных учреждений.

Основные функции платформы будут включать:

Электронную подачу документов. Платформа позволит иностранным студентам и научным сотрудникам подавать все необходимые документы для получения ID-карты и продления срока пребывания в России в электронном виде.

Автоматическое продление ID-карты. Платформа будет автоматически обновлять срок действия ID-карты при подтверждении статуса студента или научного сотрудника. Для получения обновленной карты система запросит адрес доставки.

Интеграция с образовательными учреждениями. EasyVisa будет связана с базами данных вузов, что обеспечит оперативную проверку и подтверждение статуса иностранного гражданина.

Преимущества цифровизации миграционных услуг

Внедрение платформы EasyVisa позволит значительно снизить административную нагрузку как на миграционные органы, так и на образовательные учреждения. Как указывает Хабибулин А.Г., внедрение современных технологий в миграционную сферу способствует укреплению правовых основ и снижению нагрузки на государственные органы [8].

Автоматизация процедур подачи документов и продления сроков пребывания обеспечит более оперативное и эффективное обслуживание иностранных студентов и научных сотрудников. Это также снизит вероятность ошибок и задержек, часто возникающих при использовании традиционных бумажных документов.

Правовые аспекты внедрения специализированной ID-карты и платформы EasyVisa. Изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

Для реализации предложенной системы необходимо внести изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", установив за иностранными студентами и научными сотрудниками особый правовой статус. Важно закрепить за этой категорией право на получение ID-карты, а также определить порядок ее использования и продления. Предлагается создать под данную группу лиц отдельный ФЗ.

Исключение обязательной регистрации по месту жительства

Для упрощения пребывания иностранных студентов и научных сотрудников на территории Российской Федерации предлагается внести изменения в Федеральный закон № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан". Необходимо исключить обязательную регистрацию по месту жительства для данной категории лиц, заменив ее упрощенной системой уведомления через платформу EasyVisa.

Заключение

Предлагаемые изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", включающие внедрение специализированной ID-карты и платформы EasyVisa для иностранных студентов и научных сотрудников, направлены на упрощение процедур и создание особого правового статуса для данной категории мигрантов. Новая ID-карта будет действовать как эквивалент вида на жительство на период обучения или работы, устраняя необходимость ежегодного продления визы и частой регистрации по месту жительства.

Платформа EasyVisa автоматизирует подачу документов и продление срока пребывания, позволяет осуществлять миграционный учет в цифровом формате и интегрируется с государственными системами и вузами для быстрой обработки данных. Эти нововведения создадут более комфортные условия для иностранных студентов и исследователей, упростят доступ к трудовой деятельности и проживанию на территории России и, в целом, сделают миграционную систему более гибкой, современной и привлекательной для зарубежных специалистов.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027595
2. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". http://publication.pravo.gov.ru/
3. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". http://publication.pravo.gov.ru/
4. Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». http://publication.pravo.gov.ru/
5. Булатов Т.Р. О правовом регулировании пребывания иностранных граждан на территории РФ / Т.Р. Булатов, В.В. Михайлов // Ученые записки Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского. Юридические науки. 2023. Т. 9 (75). № 1. С. 418–423.
6. Зинченко Е.Ю. Миграционная политика России: проблемы и перспективы их решения / Е.Ю. Зинченко, В.Ф. Воробьев, Е.Н. Хазов // Международный журнал конституционного и государственного права. 2023. № 1. С. 15–19.
7. Ивахнюк И.В. Предложения к миграционной стратегии России до 2035 г. / И.В. Ивахнюк; научная редактура; И.Н. Тимофеев, Е.С. Алексеенкова. Москва, Центр стратегических разработок, 2017. 82 с.
8. Хабибулин А.Г. Идеологические основания миграционной политики как источник правообразующей деятельности государства / А.Г. Хабибулин, К.Р. Мурсалимов // Миграционное право. 2023. № 4. С. 5–8.