ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ ГРАНИЦ КАДАСТРОВЫХ ОКРУГОВ

Территория России делится на кадастровые округа, которые являются наибольшей единицей кадастрового деления территории Российской Федерации. Можно отметить, что границы кадастровых округов не всегда совпадают с границами населенных пунктов, муниципальных образований и субъектов РФ. Так, в настоящее время в России 85 регионов, и 91 кадастровый округ. Это происходит, в том числе, потому, что при изменении границ, например, города или муниципалитета кадастровые границы не меняются.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

В целях обеспечения уточнения и сопоставления границ единиц кадастрового деления кадастровых округов Росреестром был издан приказ от 28.12.2015 № П/675 [2], в рамках которого подведомственным организациям было поручено провести проверку в отношении схемы расположения кадастровых округов (рис. 1).

При выявлении противоречий в местоположении границ округов, а также пересечений таковых с государственной границей, инициировать территориальному органу Росреестра проведение работ по уточнению местоположения границ кадастрового округа.

Рисунок 1. Фрагмент схемы расположения кадастровых округов Российской Федерации

Существует два метода установления границ кадастровых округов, также используемых при установлении государственных границ:

1. Делимитация – определение прохождения государственной границы с ее описанием и нанесением на карту в соответствии с заключенным договором.
2. Демаркация – определение прохождения государственной границы на местности посредством установления специальных пограничных знаков.

При проведении работ по установлению границ кадастровых округов изготавливаются картосхемы прохождения границы в отношении смежных округов. Отметим, что под картосхемой понимается упрощенная карта (как правило, лишенная картографической сетки), содержание которой строго ограничено элементами, важными для понимания ее сюжета. Картосхема является обязательной для вхождения в состав документации по установлению границ кадастрового округа.

Кроме того, при установлении границ кадастровых округов изготавливается каталог координат участка границы. Далее установленные значения координат характерных точек границ кадастровых округов переносят в электронную форму для дальнейшего нанесения таких границ в Федеральные государственные информационные системы и отображения их на используемой картографической основе с применением ГИС-систем, предназначенных для выполнения работ для целей картографирования.

Текстовое описание местоположения границы кадастрового округа составляется относительно природных и искусственных долговременных объектов (базисов). В качестве таких базисов могут быть использованы: линейные объекты (линии электропередачи, автомобильные и железные дороги), береговые линии водоемов, границы полей и иных угодий, лесополос или лесных массивов, а также точечные объекты (перекрестки, отдельно стоящие здания и строения), местоположение которых совпадает с местоположением границы кадастрового округа.

Выделим следующие задачи, которые должны быть выполнены при решении блока пространственных задач при подготовке описания местоположения границы кадастрового округа исполнителем работ:

1. Определен состав и выполнен сбор исходных документов, материалов и сведений, которые будут использованы при подготовке описания границы, в том числе сведений государственного кадастра недвижимости, планово-картографических материалов (с учетом необходимости подготовки текстового описания границ);
2. Определена требуемая (нормативная) точность определения координат характерных точек;
3. Выбран метод определения координат характерных точек;
4. В случае наличия в Едином государственном реестре недвижимости реестровых ошибок должны быть проведены аналитические работы, связанные с выявлением участков, сведения о которых имеют большую достоверность.

Таким образом, учитывая все вышеописанные мероприятия, рассмотрим шесть основных этапов при проведении землеустроительных работ по установлению границ кадастровых округов (рис. 2).

Рисунок 2. Схема этапов проведения работ по установлению границ кадастровых округов

Первым этапом является большой комплекс работ по сбору, систематизации, анализу и интерпретации всех исходных материалов и сведений (рис. 3), а также разрабатываются технологические решения по выполнению комплекса работ.

Рисунок 3. Материалы для выполнения работ по описанию местоположения границ кадастровых округов

На втором этапе на основе сопоставления единой цифровой картографической основы с материалами законов о статусе и границах и сведений о кадастровом делении территории осуществляется подготовка предварительных (приближенных) проектов границ, отражающих ориентировочное местоположение их границ.

Третьим этапом производится уточнение предварительных проектов границ на основе единой цифровой картографической основы, материалов монтированных ведомостей и кадастровых сведений.

На четвертом этапе на основе анализа кадастровых сведений, землеустроительной, градостроительной документации, сведений единой цифровой картографической основы делается экспертное заключение о наиболее достоверном и легитимном местоположении «проблемных» участков границ.

Пятым этапом является формирование по итогам всех этапов пакета необходимых документов для постановки на кадастровый учет и передачи дел в Росреестр в установленном порядке.

На завершающей стадии происходит подготовка приложений к проектам законов об утверждении новых границ на основании комплекса всех работ.

Список литературы:

1. Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ [Электронный ресурс] : приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2015 № 877 // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы [Электронный ресурс] : приказ Росреестра от 28 декабря 2015 №П/675  // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Воробьёв, А.В. Кадастровое деление в системе государственного учета земель Волгоградской области [Текст] / А. В. Воробьёв // Актуальные проблемы, современное состояние, инновации в области природообустройства и строительства, материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора технических наук, профессора, заслуженного мелиоратора РФ И.С. Алексейко. 2015. С. 223-226.
4. Даниленко, Е. П. Корректировка кадастрового деления Белгородского кадастрового округа с использованием ГИС-технологий [Текст] / Е. П. Даниленко // Вестник БГТУ им. В. Г. Шухова / Белгор. гос. технол. ун-т. - 2014. - N 2. - С. 28-33. - Библиогр.: с. 33.