ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ КАДАСТРОВОГО УЧЁТА

№ п/п

Система кадастра и страны - представители

Характеристика

1

Наполеоновская административ-ная система:

Франция

Испания

Италия

Греция и др.

Кадастр выполняет фискальную функцию (фискальный кадастр), но не защищает права собственности, т.е. отсутствует функция юридического кадастра, несмотря на неоднократные попытки её реализовать.

После перехода к рыночным отношениям возникла потребность в создании особого реестра прав собственности  в отношении недвижимого имущества. Данные полученного реестра имеют юридическую силу, но не как основное доказательство при возникновении спорных ситуаций, то есть выполнена система публикации прав перед третьими лицами, а не система регистрации прав.

Реестр и кадастр подчинены Министерству национальной экономики и финансов, так как содержится информация для налогообложения. Об естественных ресурсах информацию дополнительно собирают Министерство сельского хозяйства или Министерство экономики.

Система централизованна, управляется исключительно государством и разделена на две части – документальную и картографическую. Всё практическое выполнение работ выполняется на уровне муниципалитетов, где располагаются подразделы служб. Оценка основывается не на рыночной, а на рентной стоимости.

2

Немецкая система:

Германия

Австрия Швейцария

Главные особенности:

- высокая точность определения геометрических размеров и границ земельных участков,

- чётко проработанные процедуры ведения работ,

- обеспечение зарегистрированных прав и положения границ.

Система состоит из трёх структурных единиц:

– управление земельной книги (для ведения  реестра собственности);

–управление топографических съёмок (для  подготовки документов и разработки кадастровых карт, включая топографические и геодезические работы);

– нотариат (для заверения различных правовых актов и ведения реестра).

Достоверность и высокое качество данных обеспечивается независимостью всех трёх элементов, ответственных за свою область работы,  действующих совместно, контролируя друг друга.

Фискальная функция отходит на второй план, а более важным является обеспечение прав собственности.

Надёжность данных в немецком кадастре очень высока по следующим причинам:

1. Картографические данные поддерживают реестр собственности, являются неотъемлемой частью реестра, имеют юридическую силу;

2. Картографирование недвижимости – лицензируемая деятельность, производится только государственными учреждениями либо под их контролем;

3. Регистрация недвижимости – исключительное право государства.

Основное направление развития на данный момент –  создание и введение официальной глобальной геоинформационной системы.

3

Скандинавская система:

Швеция Норвегия Финляндия Дания

Исландия Швеция

страны Балтии

Основная особенность – централизация реестра собственности. Система учёта земель имеет точные карты крупного масштаба в единой системе координат, охватывающей всю страну, на этих же координатах основывается система регистрации прав собственности. Реестр собственности находится в ведении государства, но картографирование возложено на органы местного самоуправления и ведётся на уровне провинций. Все службы находятся под управлением Национальной Геодезической Службы.

Наиболее совершенный скандинавский реестр в Швеции. Весь земельный фонд Швеции разбит на объекты недвижимости, насчитывает около 4,5 миллионов, каждый из которых зарегистрирован в ряде основных реестров недвижимости (реестр недвижимого имущества, земельный реестр, реестр зданий, реестр координат, адресный реестр и др.).  

В Норвегии обязанности по составлению кадастровых карт делят между собой Норвежская картографическая служба и местные службы. Местные службы ответственны за кадастровые карты густонаселённых местностей, а Норвежская картографическая служба разрабатывает карты всей страны в масштабах 1:5000 и 1:10000.

4

Кадастровая система англоязычных стран:

Великобритания США

Канада Австралия

В Великобритании ведение кадастра  обусловлено особенностями «общего права». Вся земля находится в собственности короны. Управление землёй базируется на «Земельном реестре её величества», основанном в 1862 году и регистрирующим права собственности на недвижимое имущество по всем сделкам в отношении объекта недвижимости за последние 25 лет. После регистрации недвижимоГО имущества только реестр является законным доказательством прав собственности.

Картографирование всей территории Великобритании в масштабе 1:1250 завершилось в конце 1980 г.  Вся система разделена на три реестра – Реестр недвижимости, Реестр собственников и Реестр ограничений. Основная функция системы учёта недвижимости Великобритании – подтверждение прав собственности, в меньшей мере – фискальная функция.

Одна из самых эффективных и полных систем регистрации земель в мире используется в Шотландии, называется «реестр Сэссинса» и существует с 1617 г. Через 20 лет после внесения объекта земельной собственности в реестр составляется точный и полный документ, устанавливающий все юридические изменения. Карты городов составляются в масштабе 1:250, сельских районов в масштабе 1:2500, незаселённых земель и горных территорий в масштабе 1:10000.

В Канаде отсутствует единая система регистрации недвижимости, действующая на территории всей страны. Права собственности в Канаде регистрируются на уровне провинций. Существует 10 различных систем, действующих на уровне провинций. Две территории находятся в федеральной собственности и управляются на федеральном уровне. Несмотря на многообразие систем учёта, они имеют ряд общих черт:

– земля считается единым целым с улучшениями;

– праву собственности сопутствует описание земельного участка с указанием его границ;

– собственность считается безусловной;

– право собственности гарантируется правительством;

– регистрационная система носит открытый публичный характер.

В США также нет единой системы регистрации недвижимого имущества. У каждого штата созданы официальные реестры документов. В некоторых штатах пробовали создать системы регистрации прав, но безуспешно. В большинстве штатов существуют текстовые реестры, куда вносятся записи о сделках с недвижимым имуществом, но при этом не проверяется правильность сделок и не гарантируется их действительность. Работать с таким реестром по силам только профессионалам, поэтому в США так много брокеров, страховых компаний, юристов по недвижимости и других работников данной сферы.