ЭФФЕКТИВНОСТЬ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ПРОГРАММ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ США: АНАЛИЗ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются и анализируются программы обеспечения безопасности образовательной среды и образовательных учреждений США.

Ключевые слова: образовательная среда, безопасность, регулирование, терроризм, экстремизм.

С 2000 года и по настоящее время в мире зафиксировано более 250 инцидентов в школах, последствиями которых стали тяжелые увечья или смерть пострадавших. В списке лидеров по данным инцидентам выступает США, где за небольшой отрезок времени с 2010 – 2014 гг. было зафиксировано 77 случаев со стрельбой в школах. При этом в 121 случае жертв удалось избежать путем переговоров или обезоруживании преступника. В остальном мире подобных инцидентов зафиксировано намного меньше: в Европе – 12; в Австралии и Новой Зеландии – 3; Азии и Африке – 12, преимущественно в Китае и Тайланде; В Мексике и остальной Латинской Америке – 5. В данном списке Россия представлена двумя событиями, одно из которых – террористический акт в Беслане.

Обращая внимание на статистические данные, начать исследование стоит с ситуации в США. Большое количество подобных инцидентов в этой стране объясняется, в первую очередь, легкой доступностью огнестрельного оружия. Здесь отметим, что в докладе Секретной службы США, говорится о том, что подобные инциденты, происходящие в период с 1982 по 2006 гг. чаще всего устраивались представителями белого населения, что развеивает миф о том, что факторами, ставшими причинами совершения преступления были связаны с семейным неблагополучием, высоким уровнем преступности и агрессией чернокожего населения.

В исследованиях отмечается, что среди американских школьников имеются склонность к суициду, нестабильное душевное состояние, желание разрешить конфликт, привлечение внимания.

Так как в США данная проблема стоит наиболее остро, для обеспечения безопасности образовательной организации и образовательного процесса разработан комплекс мер.

Прежде стоит отметить, что в США задачи по обеспечению безопасности в сфере образования принято разделять на: защита учебного процесса, и защита самого учебного заведения. К первой группе относятся мероприятия по сертификации учебных заведений, преподавателей и процедур построения учебного процесса. Ко второй группе относятся меры по обеспечению безопасности учебных заведений, которые реализуются совместно с полицией, муниципальными учреждениями и общественными организациями.

В США отсутствует центральный орган, отвечающий за обеспечение безопасности образовательной среды. Инициативы и их реализации в данной сфере происходят при помощи различных некоммерческих и общественных организаций. Другие организации на открытой основе публикуют рекомендации. Общенациональный охват по вопросам обеспечения безопасности образования, с натяжкой, реализуют организации Ассоциация Школьных Советов и Национальный центр обеспечения безопасности школ.

Также в США существует ряд документов, нацеленных на реализацию целей и задач обеспечения безопасности в сфере образования.

Например, в 2004 г. федеральными ведомствами США был опубликован документ «Оценка угроз безопасности в школах: руководство по управлению в кризисных ситуациях и созданию безопасного школьного климата». Данное руководство призвано с целью ознакомления администраций школ, преподавательского состава и местных органов правопорядка по выявлению угроз безопасности в школах.

В 2008 г. Министерство внутренней безопасности США, совместно с экспертами из Национальной ассоциации сотрудников правоохранительных органов, была разработана общая инструкция по порядку действий для тех, кто попал в инцидент с применением огнестрельного или холодного оружия.  В данном документе представлены как общие рекомендации по обеспечению безопасности, так и по порядку действий в случае прибытия полиции, а также рекомендации по подготовке персонала различных учреждений к подобным инцидентам.

На данный момент, самый актуальный документ федерального уровня, разработанный совместно с министерством образования, здравоохранения, национальной безопасности, юстиции и ФБР в США в 2013 г. это «Руководство по разработке высококачественных планов поведения в экстренных ситуациях», носящее исключительно рекомендательный характер.

В данном документе потенциальные угрозы делятся на 4 категории:

1) Угрозы местоположения: расположение вблизи от промышленных районов, зон высокого техногенного риска, высокой сейсмической опасности, зон с повышенным уровнем преступности. В данный раздел включены рекомендации по обследованию инфраструктуры учебных заведений и прилегающих территорий на предмет опасных строений, сооружений и т. п.;

2) Культурные и социальные угрозы: конфликты между студентами разных культур или национальностей, вызванные предвзятостью, стереотипами или недопониманием, проявления расизма, сексизма или других форм дискриминации, несоблюдение правил поведения и этических норм, недостаточное внимание к вопросам разнообразия и инклюзии. Описаны меры по улучшению социально-психологического климата.

3) Внешние угрозы: частично пересекаются с угрозами местоположения. Описываются такие меры, как анализ мест проживания учащихся, маршрут перемещения от дома до учебного заведения, установление контактов с правоохранительными органами, систематическое ведение досье на трудных детей и сотрудников.

4) Резервы: в данном разделе содержатся рекомендации по наличию технических средств обеспечения безопасности, оказания первой помощи, квалифицированного персонала (включая привлекаемый на договорной основе), персонала с опытом работы в условиях чрезвычайной ситуации, опытом военной службы и т.п. Рассмотрены вопросы составления планов эвакуации и специальные мероприятия по эвакуации инвалидов.

Большая часть рекомендаций, приведенных в данном документе, относятся к сфере противодействия чрезвычайным ситуациям. Отдельное внимание уделяется работе с инвалидами и работе в многоязыковой среде. Важно отметить, что все рекомендации, представленные в документе, не несут обязательного характера.

Противодействие экстремизму и терроризму на уровне образовательных учреждений в США является важной задачей, и существует несколько подходов к этой проблеме:

1. Обучение и просвещение: Образовательные учреждения могут проводить обучающие программы и мероприятия, направленные на повышение осведомленности студентов о том, что такое экстремизм и терроризм, какие опасности они представляют и как им противодействовать.

2. Содействие психологическому здоровью: Важно обеспечить доступ к услугам психологической поддержки для студентов, чтобы помочь им справиться с негативными эмоциями и стрессом, которые могут способствовать радикализации.

3. Создание безопасной среды: Учреждения должны создавать безопасную и поддерживающую среду, где студенты могут общаться открыто, выражать свои взгляды и чувства, не боясь осуждения или дискриминации.

4. Сотрудничество с правоохранительными органами: Образовательные учреждения должны сотрудничать с местными правоохранительными органами для обмена информацией о потенциальных угрозах и принятия необходимых мер по предотвращению инцидентов.

5. Пропаганда толерантности и уважения: важно поощрять толерантность, уважение к различиям и диалог между студентами различных культур, вероисповеданий и убеждений.

Эти меры могут помочь учреждениям обеспечить безопасную и поддерживающую образовательную среду, способствующую профилактике экстремизма и терроризма.

Список литературы:

1. Чиркина Т.А., Хавенсон Т.Е. Школьный климат. История понятия, подходы к определению и измерение в анкетах PISA // Вопросы образования. 2017. № 1. С. 207–229.
2. Executive Offce of the President. Now is the time: The President’s plan to protect our children and our communities by reducing gun violence. Washington, DC, January 2013. P. 1‒15.
3. Fein R.A., Vossekuil B. Threat assessment in schools: a guide to managing threatening situations and to creating safe school climates. Washington, DC, July 2004. P. 1‒60.
4. Gray L., Lewis L. U.S. Department of Education. Washington, DC: National Center for Education Statistics. Public School Safety and Discipline: 2013– 14. Washington, DC, 2015. P. 1‒55.
5. Leuschner V. Child Development, January / February 2017. Vol. 88. Number 1. P. 68–82.
6. Leuschner V. School shootings. International research, case studies and concepts of prevention. Indicated prevention of targeted school violence: Networks against school shootings. Springer-Verlag New York, 2013. P. 401‒420.
7. National Institute of Justice. The Comprehensive School Safety Initiative: Awards Made in Fiscal Year 2017. Washington, DC, February 2018. P. 1‒13.
8. U.S. Department of Education, Guiding Principles: A Resource Guide for Improving School Climate and Discipline, Washington, DC, 2014. P. 15.
9. U.S. Department of Education, Offce of Elementary and Secondary Education, Offce of Safe and Healthy Students. Guide for Developing High-Quality School Emergency Operations Plans, Washington, DC, 2013. P. 1‒75. 10. U.S. Department of Homeland Security and National Tactical Offcers Association. Active shooter: How to respond, Washington, DC, October 2008. P. 1‒13.