ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

LEGAL REGULATION OF THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE ACTIVITIES OF EDUCATIONAL ORGANIZATIONS

Eduard Kholin

student, Institute of Innovative Educational Practices, Tula State Pedagogical University named after L. N. Tolstoy,

Russia, Tula

Igor Chervyakov

scientific supervisor, Candidate of Political Sciences, Associate Professor, Tula State Pedagogical University named after L. N. Tolstoy,

Russia, Tula

АННОТАЦИЯ

В данном тексте рассматривается важность цифровой трансформации в образовательной сфере России в соответствии с законодательством. Описывается использование образовательных платформ и технологий для реализации образовательных программ, а также необходимость подготовки педагогов к работе с цифровыми инструментами. Рассматриваются шаги, которые образовательные организации должны предпринять для внедрения цифровых решений, включая электронный документооборот, планирование финансовых процессов, образовательный контент и другие. Освещается значение личного общения в учебном процессе, несмотря на цифровую трансформацию.

ABSTRACT

The text discusses the importance of digital transformation in the educational sphere of Russia in accordance with the legislation. It describes the use of educational platforms and technologies for implementing educational programs, as well as the necessity of preparing educators to work with digital tools. The steps that educational institutions must take to implement digital solutions are considered, including electronic document flow, financial planning, educational content, and others. The significance of personal communication in the learning process is highlighted despite digital transformation.

Ключевые слова: цифровые технологии, российская электронная школа, образовательная платформа, общеобразовательные организации, нормативно – правовой акт.

Keywords: digital technologies, Russian electronic school, educational platform, educational organizations, regulatory legal act.

В статье 13 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что при реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение, но основные положения ДО раскрыты в ст. 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» [3 с. 31].

О необходимости цифровизации школы президент России Владимир Путин говорил ещё осенью 2005 года в рамках совещания, посвященного развитию российской экономики и социальной сферы.

На сегодняшний день в области цифровой трансформации образования утверждено Распоряжение Правительства РФ от 18 октября 2023 г. N 2894-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации образования, относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ» [6] Стратегические планы в новом документе рассчитаны на период до 2030 года.

С 2023 года школы и колледжи при организации дистанционного обучения детей должны использовать только государственные ресурсы. Внести соответствующие изменения в российское законодательство по итогам заседания президиума Госсовета поручил президент России Владимир Путин.

Согласно ему, правительству предстоит разработать положения, предусматривающие при удалённой работе в школах и колледжах России, «применение исключительно государственных информационных систем (ресурсов)». Такие платформы должны будут использоваться «при реализации основных общеобразовательных программ <...>, сопряженных с обработкой персональных данных обучающихся» [5, с. 2].

Цифровизация образования - это не стихийный процесс, она находится в правовом поле и регулируется нормативными актами. Реализацию цифровой трансформации системы образования, создание и внедрение в общеобразовательных организациях цифровой образовательной среды обеспечивает федеральный проект «Цифровая образовательная среда» в рамках национального проекта «Образование».

Сегодня, в рамках образовательных ресурсов российской электронной школы (РЭШ) педагогам и обучающимся доступен образовательный контент, на базе которого проводятся учебные занятия.

Тульский регион активно развивает сотрудничество с Российской электронной школой (РЭШ).

При этом цифровизация образовательного процесса существенно расширяет возможности для самостоятельного освоения образовательной программы как в рамках индивидуального учебного плана для одаренных школьников, так и для школьников, которые, в силу особенностей здоровья, обучаются на дому [12]. На обеспечение качественного общего образования в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка направлена реализация федерального проекта «Современная школа» [13].

С 10 декабря 2020 г. по 31 декабря 2022 г. по Постановлению Правительства РФ от 07.12.2020 г. № 2040 «О проведении эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды» на территории пятнадцати субъектов РФ проводился эксперимент по внедрению цифровой образовательной среды в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых [8].

Частью проекта «ЦОС» стало создание государственной информационной системы «Моя школа». А с 1 января 2023-го к ней начали подключать все школы России.

Согласно Приказу Минпросвещения России от 02.12.2019 г. № 649 участниками цифровой образовательной среды (ЦОС) являются, в том числе обучающиеся, родители (законные представители), педагогические работники, образовательные организации [10]. Участники цифровой образовательной среды могут использовать цифровой образовательный контент, информационные системы и ресурсы как самой образовательной платформы, так и региональные (муниципальные) информационные системы и ресурсы. ЦОС внедряется после получения образовательными организациями современного оборудования (компьютеров, интерактивных панелей и др.), обеспечения доступа школ к высокоскоростному интернету, профессионального развития педагогов в области цифровых технологий.

Вместе с тем, при внедрении ЦОС необходимо учитывать требования действующего законодательства в отношении деятельности образовательной организации как юридического лица. Так, например, в рамках цифровизации школы особенное значение приобретает соблюдение норм Федерального Закона «О персональных данных». В силу закона образовательная организация является оператором по обработке персональных данных. Персональные данные относят к большим данным (Big Data), их защита регулируется частью 3 статьи 19 Федерального Закона «О персональных данных», согласно которой Правительством РФ устанавливаются:

1) уровни защищенности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных в зависимости от угроз безопасности этих данных;

2) требования к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, исполнение которых обеспечивает установленные уровни защищенности персональных данных;

3) требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных [4, с. 26].

С развитием цифровизации образования все чаще возникают вопросы, связанные с регистрацией школьников их родителями на образовательных платформах, рекомендованных школой. Родителей, как правило, интересует правомерность использования школой таких ресурсов, при этом часто отсутствует понимание ответственности участников образовательных отношений перед государством за реализацию права ребенка на получение образования. С позиции законодателя - родители и школа - партнеры по реализации этого права.

Внедрение цифровых технологий в образовательную деятельность полным ходом идет в субъектах РФ. Сегодня мало кого удивит использование электронного дневника. Действительно, он очень удобен обучающимся и родителям, учителя выставляют отметки в электронный журнал, и этот ресурс является элементом цифровой образовательной среды.

Растет банк электронных образовательных материалов, школы реализуют образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, используя необходимый и доступный обучающимся цифровой образовательный контент. Электронное обучение осуществляется как с использованием дистанционных образовательных технологий, так и при непосредственном взаимодействии ученика и учителя во время урока.

Реализация образовательной программы (как в целом, так и ее части) с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий при любой форме обучения регламентирована Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ [3 с. 35]. Порядок и особенности использования электронного обучения и дистанционных образовательных технологий утвержден Положением Правительства РФ от 11.10.2023 г. № 1678, что подтверждает законное право школы использовать образовательные технологии [7].

Возможность получения услуг в электронной форме предусмотрена в Перечне услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме, утв. Распоряжением Правительства РФ [9].

Например, в Тульской области при применении школами электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в реализации образовательных программ в соответствии с Концепцией внедрения целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Тульской области используется платформа -  электронная образовательная среда Тульской области «Виртуальная школа Тульской области» [14].

Образовательная платформа - это самостоятельный оператор обработки персональных данных, информационные системы и ресурсы платформы становятся доступны обучающемуся (и его родителям) только после регистрации. В силу закона дать согласие на обработку персональных данных несовершеннолетних обучающихся (пройти регистрацию) вправе только родители (законные представители). При этом образовательная платформа обеспечивает равный доступ пользователей к своим ресурсам.

Согласно Федеральному Закону «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ обучающийся обязан добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы [3 с. 80]. Соответственно, когда учитель проводит урок с использованием ресурсов образовательной платформы или дает задание в рамках образовательной программы, часть которой реализуется с применением образовательных технологий, ученик не сможет выполнить свои обязанности, не имея доступа к информационным ресурсам образовательной платформы.

Таким образом, школа использует электронные ресурсы в соответствии с действующим законодательством и обеспечивает реализацию права обучающихся на получение образования, гарантированного Конституцией РФ, а отказ родителей от использования ресурсов образовательной платформы приводит к нарушению данного права самими родителями обучающегося [1].

Закон предусматривает административную ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) родительских обязанностей по обеспечению права ребенка на получение им общего образования родителями или лицами, на которых законом такие обязанности возложены. Образовательная организация при применении образовательной платформы для реализации образовательных программ приводит необходимую документацию в соответствие с требованиями действующего законодательства:

1. разрабатывает и утверждает локальный акт - Положение об электронном обучении и применении дистанционных образовательных технологий;
2. вносит изменения в образовательную программу;
3. издает приказ о реализации образовательных программ с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий;
4. обеспечивает процесс обучения с учетом требований санитарных правил и норм (СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи») обеспечивает процесс обучения с учетом требований [11];
5. обеспечивает ведение результатов образовательного процесса.

В силу ст. 35 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ образовательная организация обеспечивает обучающихся средствами обучения, в число которых входит и компьютер [3]. В рамках цифровой интеграции в образовательной организации обеспечивается доступ к цифровым инструментам, сервисам и ресурсам учебного и общего назначения, а также внедрение цифровых платформ и решений для задач управления школой.

В этой связи особое значение приобретает право педагогических работников на подготовку и дополнительное профессиональное образование, установленное статьей 197 ТК РФ [2].

Очевидно, что подготовка педагогов к работе с образовательной платформой не ставит целью переквалификацию педагогического работника в IT-специалиста. В рамках цифровой консолидации предполагается участие педагогов в мероприятиях по повышению квалификации, включая онлайн-форматы, взаимное посещение занятий, участие в сетевых профессиональных сообществах и т.д.

Внедрение цифровых платформ и решений для задач управления обеспечит образовательным организациям использование:

1. электронного документооборота;
2. цифровых инструментов для планирования финансово-хозяйственной деятельности;
3. цифрового образовательного контента;
4. электронного дневника;
5. электронного журнала;
6. электронного расписания;
7.  электронной библиотеки;
8.  электронной системы:

- учета освоения дополнительных общеобразовательных программ;

- учета достижений обучающихся;

9. коммуникационной среды участников образовательного процесса и системы быстрого обмена сообщениями;

10. электронной отчетности.

Таким образом, консолидация цифровых решений в деятельности образовательной организации – это дополнительный механизм реализации образовательной деятельности и важнейшая задача в рамках реализации государственной стратегии цифровизации российской экономики.

Заметим, что цифровая образовательная среда не должна заменить личное общение ученика и учителя. Современные методы призваны лишь повысить эффективность обучения.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, с учетом поправок от 06.10.2022). - Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. (Дата обращения 17.03.2024).
2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 14.02.2024) - Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/?ysclid=lul7oss9ft328201888. (Дата обращения 15.03.2024).
3. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (последняя редакция) - Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/. (Дата обращения 09.03.2024).
4. О персональных данных: Федеральный Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ (последняя редакция) – Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/?ysclid=lu9u5hcnec275619344. (Дата обращения 09.03.2024).
5. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации от 25.08.2021.- Текст электронный // Официальные сетевые ресурсы Президента России [Официальный сайт]. URL: http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/66780. (Дата обращения 12.03.2024).
6. Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации образования, относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ: Распоряжение Правительства РФ от 18.10.2023 № 2894-р. - Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://base.garant.ru/407890373/?ysclid=lu9kwprxfa159552447. (Дата обращения 09.03.2024).
7. Об утверждении Правил применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ: Положение Правительства РФ от 11.10.2023 № 1678.- Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://base.garant.ru/407816891/. (Дата обращения 09.03.2024).
8. О проведении эксперимента по внедрению цифровой образовательной среды: Постановление Правительства РФ от 07.12.2020 № 2040.- Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://base.garant.ru/75022819/?ysclid=lu9qci988g799289451. (Дата обращения 09.03.2024).
9. Перечень услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме: Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р.- Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071207/. (Дата обращения 09.03.2024).
10. Об утверждении Целевой модели цифровой образовательной среды: Приказ Минпросвещения России от 02.12.2019 № 649.- Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/73235976/?ysclid=lu9qhuh5nx91331777. (Дата обращения 09.03.2024).
11. Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28.- Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74993644/?ysclid=lul7bjo8g4906709932. (Дата обращения 15.03.2024).
12. Российская электронная школа: Информационно – образовательная среда.- Текст электронный // Государственная образовательная платформа «Российская электронная школа» [Официальный сайт]. URL: http://www.rsl.ru . (Дата обращения 26.03.2024).
13. Национальный проект «Образование»: Национальные проекты России.- Текст электронный // Информационный ресурс о планах развития страны на ближайшее будущее и мерах по улучшению качества жизни людей [Официальный сайт]. URL: https://edu.gov.ru/national-project. (Дата обращения 26.03.2024).
14. Виртуальная школа Тульской области: Электронная платформа.- Текст электронный // Электронные образовательные ресурсы [Официальный сайт]. URL: https://eclass.ipk-tula.ru/ (дата обращения 26.03.2024).