О ПРОБЛЕМАХ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ В РОССИИ

ABOUT PROBLEMS IN DEFINING THE CONCEPT OF INTERNATIONAL LEGAL ASSISTANCE IN RUSSIA

Lyubov Romanova

2nd year master's student of the direction 40.04.01 "Jurisprudence", profile "History of formation and theory of development of transport law", Volga State University of Water Transport,

Russia, Nizhny Novgorod

Viktor Malichenko

scientific supervisor, teacher, Volga State University of Water Transport,

Russia, Nizhny Novgorod

АННОТАЦИЯ

В статье приводятся точки зрения различных авторов об определении понятия международной правовой помощи с точки зрения гражданского и уголовного права и процесса, делается вывод о наиболее полном и оптимальном определении международной правовой помощи, соответствующий современным реалиям.

ABSTRACT

The article presents the points of view of various authors on the definition of the concept of international legal assistance from the point of view of civil and criminal law and process, the conclusion is made about the most complete and optimal definition of international legal assistance, corresponding to modern realities.

Ключевые слова: международная правовая помощь, международный гражданский процесс, международный уголовный процесс, международное частное право.

Keywords: international legal assistance, international civil procedure, international criminal procedure, private international law.

Международная правовая помощь (далее – МПП) помимо оказания услуг частным лицам в сфере истребования личных документов, а также запросов по линии записи актов гражданского состояния и нотариата, является одним из элементов по отправлению правосудия. Это необходимо, если дело касается участия иностранного государства в судебном разбирательстве. Именно на указанном элементе и будет сосредоточенно наше основное внимание

В ходе оказания МПП государство является практически монополистом по оказанию данных услуг. Указанное условие имеет актуальность и для российской действительности, так как именно через государственные органы проходит основной поток запросов для осуществления МПП.

В ходе рассмотрения судебного дела, в котором одной из сторон является иностранный элемент, нередко возникают ситуации, когда необходимо осуществить деятельность по вручению документов или производстве отдельных процессуальных действий, например, таких как, допрос свидетеля, получении материалов из уголовного или гражданского дела.

Следует понимать, что юрисдикция суда запрашивающего государства не распространяется на территории иностранного государства, ограничиваясь лишь государством, в котором данный орган располагается, территорией, на которой он может осуществлять свои полномочия. Для разрешения подобной ситуации существуют компетентные органы юстиции зарубежных государств, которые в рамках своей юрисдикции оказывают МПП суду запрашивающей стороны.

МПП, в рамках судебного разбирательства, не ограничивается лишь рассмотрением дела по существу. Немаловажным является и признание судебного акта, а также его дальнейшее принудительное исполнение на территории своего или иностранного государства.

О.Г. Никульшина определяет МПП по гражданским и семейным делам как комплексную деятельность местных компетентных органов и должностных лиц одного государства в рамках оказания помощи в отправлении правосудия по гражданским и семейным делам компетентным органами и должностным лицам другого государства, урегулированную нормами международного и национального права. [1] Для осуществления квалифицированной и своевременной помощи, МПП должна основываться на взаимно признаваемых странами-участницами способах защиты прав и свобод, а также на доступности данных средств для своих граждан.

В ряде случаев осуществление правосудия по семейным, гражданским, уголовным делам невозможно без оказания МПП. Её должное осуществление напрямую влияет на возможность судами обеспечить надлежащую защиту прав и законных интересов лиц-участников процесса.

Здесь следует отметить, что оказание услуг по осуществлению МПП должно базироваться прежде всего на принципах сотрудничества, добросовестном выполнении взаимных обязательств компетентными органами юстиции стран-участниц, обеспечении равных прав и свобод граждан, их уважении, а также невмешательстве во внутренние дела государств. Именно совокупность данных принципов составляет основу Устава ООН.

«Международная правовая помощь являет собой необходимый элемент правового взаимодействия Российской Федерации с иностранными государствами, обеспечивающий надлежащую защиту прав и законных интересов граждан, сближение систем права и создание единого правового пространства.[2] Так определяет Марышева Н.И. в своей работе МПП. И действительно, указанный ранее принцип добросовестного выполнения международных взаимных обязательств устанавливает условия для суверенных государств осуществлять поддержку с другими странами для решения важных вопросов в сфере оказания МПП, тем самым создавая единые правовые требования.

На данном этапе развития, единое правовое пространство для оказания правовой помощи между иностранными государствами не обеспечено в полной его мере. Существует большое количество действующих Договоров, Конвенций и дополнений к ним в виде Протоколов по гражданским, семейным, уголовным, гражданским и административным делам. Только ратифицированных Россией действующих Конвенций насчитывается около 16, двусторонних договоров – 19 документов, а также не стоит забывать о международной помощи по указанным делам, оказываемых в рамках принципа взаимности и вежливости. Во многом данные документы дублируют друг друга, базируясь на указанных выше принципах МПП. Наиболее логичным, для создания единого правового пространства, является создание общей для всех государств Конвенции, которой пользовались бы все государства-участники, основываясь на согласованных правах и обязанностях. Данный документ позволил бы избежать многих коллизий при оказании МПП, которые на данный момент имеют место быть из-за порой неверного применения разного рода Конвенций и Договоров. Однако, стоит заметить, разработка такого документа вряд ли станет возможна и будет широко востребована, так как не сможет исполнять функцию окончательной базы международного права, поскольку правовые системы каждого государства крайне различны: основываются на присущим только им принципам и традициям, находятся на разных этапах развития права, неоднородном понимании самой МПП.

Всё вышеуказанное подводит нас к тому, что следует наиболее точно определить суть понятия «международная правовая помощь» и его содержание.

Такой вид правовой помощи являет собой неотъемлемый элемент от общей структуры внешней политики и содержит в себе ряд важных факторов, определяющих МПП как эффективную. К ним следует отнести:

- уровень стабильности общемировой обстановки;

- качество сотрудничества в рамках дипломатических отношений между странами-участниками МПП;

- степень развития правотворчества как на национальном уровне, так и на международном;

- позиция государства-участника МПП к осуществлению защиты прав и свобод физических и юридических лиц своего государства

Базис для развития МПП в Российской Федерации по мнению Нешатаевой Т.Н. составили: «общая европейская религиозно-культурная сфера, в которой формировалось право практически всех европейских государств, включающая: христианство с его уважением к свободному, достойному и ответственному человеку; бытовые традиции, основанные на моногамной семье с защитой ее слабых членов - детей и стариков; политическое устройство европейских государств, предпочитающее демократические формы правления и экономическое устройство, основанное на поиске баланса (равновесия) в развитии институтов свободного рынка и защиты частной собственности, личности; культурный плюрализм и свобода» [3].

Для российской действительности термин МПП впервые появился в юридической литературе в 1957 году. Это было связано с заключением РСФСР ряда двусторонних договоров об оказании правовой помощи с некоторыми социалистическими государствами, входившими в состав СССР. Ни в период существования советского государства, ни в настоящий момент в нормативных актах не существует узаконенного термина «международная правовая помощь».

Термин «международная правовая помощь» не стоит воспринимать буквально. Его основу составляет национальное право, которое в свою очередь частично интегрировано в международные договоры. Каждое из государств создает свою собственную систему регулирования подобных отношений, которые отвечают требованиям самого государства, вместе с тем они должны быть направлены на облегчение процедуры международного сотрудничества посредством уважения к зарубежному судебному процессу, подсудности и оказанию правовой помощи, в том числе к признанию и исполнению решений иностранных судов. Именно с этим связано первое использование МПП в СССР в рамках рассмотрения судебных дел: использование в качестве доказательств документов, полученных из других государств, применение норм международного права, а также признание на территории РСФСР решений судов иных стран, что в свою очередь закреплялось Гражданским процессуальным кодексом 1923 года.

Гражданские и брачно-семейные кодексы союзных государств закрепили регулирование многих вопросов в сфере наследования, брачных правоотношений, а также алиментных обязательств с участием иностранных элементов. Данный аспект был необходим в связи с возросшим потоком эмигрантов, а также привлечением работников иных стран для строительства государства, что влекло за собой множество правовых конфликтов, требующих урегулирования в указанных выше сферах.

Здесь также следует отметить, что не все в научной среде разделяют два таких понятия как «международная правовая помощь» и «международное сотрудничество по уголовным и гражданским делам». Под международным сотрудничеством ряд авторов подразумевает проводимую государством политику, ставящую перед собой цель поддержание взаимоотношения между государствами для оперативного и наиболее полного рассмотрения судами возникающих правовых споров, а также вопросов, возникающих по линии нотариата и записи актов гражданского состояния.

Существует два взгляда на соотношение данных понятий.

П.А. Смирнов, В.В. Милинчук, Э.Б. Мельникова придерживаются разграничения данных терминов. Более того, полагают, что МПП представляет собой более узкое понятие в соотношении с «международным сотрудничеством», являясь его самостоятельной частью. МПП составляют лишь процессуальные действия, производимые по конкретным запросам компетентных органов юстиции зарубежного государства, в то время как международное сотрудничество подразумевает более широкий спектр оперативных, процессуальных действий, в том числе производимых и без запросов.

А.К. Строганова, А.И. Бастрыкин рассматривают данные понятия как синонимичные. Если международное сотрудничество рассматривается как более обширное понятием, однако совместно с МПП является сущностью одного явления, включающего в себя согласованные действия иностранных государств, общеправовой механизм сотрудничества и взаимные интересы.

Представляется возможным определить существующий второй взгляд как наиболее оптимально подходящий для современных реалий, что в полной мере укладывается в ту сферу услуг, которую оказывают компетентные органы юстиции государств в целях оказания МПП.

С точки зрения Л.А. Ануфриевой суть МПП определяется как исполнение процессуальных и отдельных, связанных с ними, действий в соответствии с правом запрашивающей стороны, такие как: разработка, пересылка, вручение документов, опросы свидетелей, экспертов, истребование доказательств по делу и истребование правовой информации, включающей сведения о действующем законодательстве, его толковании, применении на практике в запрашиваемой стране в рамках осуществления процесса по делам в иностранном государстве.

Григорьева О.Г. позиционирует МПП как формально закрепленную деятельность по осуществлению компетентными органами иностранного государства-участника правовой помощи в рамках отправления правосудия по семейным, гражданским и уголовным делам, а также деятельности, выходящей за пределы судебной сферы, компетентным органам другого иностранного государства-участника, в соответствии с утвержденным международным и национальным правом. [4] Данный автор разграничивает между собой оказание МПП по судебным делам и внесудебную помощь, которая включает в себя в том числе и предоставление личных документов для предоставления в пенсионный фонд, по месту требования, нотариальные действия по запросу копий нотариальных дел и завещаний, а также деятельности по линии регистрации актов гражданского состояния. А.В. Лесин, утверждает, что МПП не существует вне рамок оказания содействия судебному процессу и публичному процессуальному порядку. [5]

Киселев В.Г. характеризует МПП с точки зрения деятельности, проводимой правоохранительными органами стран-участниц по реализации правосудия и иных сопутствующих задач в пределах национального права для осуществления защиты прав и свобод физических и юридических лиц государств, обеспечиваемой национальным или международным правом, либо международным принципом вежливости и взаимности. Соответственно своей позиции он выделяет в качестве предмета МПП процессуальную деятельность, осуществляемую на территории зарубежного государства-участника. [6]

Лазутин Л.А. определяет суть МПП как системный комплекс организационно-правовых норм, урегулированных международным и национальным законодательством стран-участниц, для осуществления сотрудничества в рамках оказания судебной и внесудебной помощи для реализации защиты нарушенных прав физических юридических лиц. [7]

В связи с разносторонним рассмотрением сути определения МПП различными авторами, Табалдиева В.Ш. выделяет два подхода к выражению рассматриваемого термина. Первый подход состоит в том, что МПП являет собой процесс сотрудничества компетентных органов и должностных лиц одного государства с компетентными органами и лицами другого государства в соответствии с международным и национальным процессуальным законодательством для осуществления производства отдельных процессуальных действий в рамках рассматриваемого дела, рассмотрении дела по существу в суде и последующему вынесению судебного акта и его исполнению на территории государства. Второй подход заключается в рассмотрении термина «международной правовой помощи» в рамках уголовного производства с точки зрения института, затрагивающего интересы нескольких отраслей права, реализуемого в соответствии с нормами международного и национального уголовного права и процесса, обуславливающего отношения, урегулированные нормами права, между компетентными органами одного государства и органами другой страны-участницы для производства отдельных процессуальных действий в виду последующего оперативного и наиболее полного рассмотрения уголовного дела, вынесения и исполнения приговора по рассматриваемому делу на территории государства. [8]

На примере последнего определения МПП по уголовным делам мы можем вывести общие положения с правовой помощью по гражданским делам. К ним следует отнести: взаимное сотрудничество компетентных органов и должностных лиц юстиции стран-участниц, реализацию процессуальных действий для оперативного разрешения правовых конфликтов, приоритет защиты и соблюдения частных и публичных интересов.

На современном этапе развития науки МПП разделена на две сферы деятельности: международное публичное право, которое составляет помощь по уголовным делам, и международное частное право, в основу которого входят помощь по гражданским и семейным делам. Однако, не смотря на разнородные сферы влияния, в совокупности указанные виды правовой помощи являются единым институтом международного права, имеющим в своем составе и нормы публичного, и нормы частного права. Такое единство, в научной сфере, связывают с общими принципами и целями, такими как осуществление законности, правосудия, а также едиными правовыми формами и механизмами.

Н.И. Марышева представляет следующую классификацию процессов при осуществлении МПП:

1. Компетентный орган юстиции страны и лицо, которому оказывается услуга в предоставлении МПП, вступают в правовые отношения. Данный этап характеризуется процессуальными действиями.
2. Запрашивающая Сторона вступает в правоотношения с запрашиваемой Стороной. Это процесс публично-правового характера. Порядок сотрудничества компетентных органов определяется ратифицированными обеими Сторонами Конвенциями. Ряд данных многосторонних договоров предусматривает пересылку запросов через «посредника» - центральный компетентный орган юстиции (в России по большинству запросов подобным «посредником» является Минюст России), иная часть Конвенций предусматривает только прямую пересылку запрашивающим органом запрашиваемому, в основном это касается направления судебных поручений, в частности о признании и принудительном исполнении решения суда. Однако развитие норм в сфере МПП продолжает развиваться, с каждым годом появляется всё больше государств, в основном это государства, вышедшие из состава СССР, разрабатывающих дополнения к уже принятым двусторонним Договорам, предоставляющие запрашивающему органу выбор по направлению поручения через «посредника» или напрямую.
3. Орган юстиции, уполномоченный на исполнение поручения иностранного государства, вступает в правоотношения с вышестоящим органом. Данный этап характеризуется административной составляющей.

Проблемы в определении дефиниции МПП привели к созданию различных классификаций, определяющих суть содержания МПП.

Григорьева О. Г. представляет следующую классификацию. Она разделяет отношения в области права в сфере МПП на международную составляющую и национальную.

В первую группу она включает следующие этапы:

- Возникновение взаимных отношений между государствами-участниками при присоединении к многосторонней конвенции по оказанию МПП;

- Присоединение государств к международному договору по оказанию МПП либо достижения согласия в оказании правовой помощи без использования договора;

- Соотношение уполномоченных органов одного государства с уполномоченными органами другого государства для приема и исполнения результатов МПП, к которым Григорьева О.Г. и относит поручения, связанные с процессуальными и иными внесудебными документами.

Ко второй группе Григорьева О.Г. относит:

- Правоотношения между запрашивающим органом и вышестоящим органом юстиции своего государства. (Например, как указывалось ранее, ряд поручений в некоторые из зарубежных государств обязаны перенаправляться из запрашивающего органа в другое государство через Министерство юстиции или Генеральное консульство);

- Орган, исполняющий поручение, вступает в отношения с субъектом, в отношении которого проводятся действия, обусловленные оказанием МПП.

Шуршалов В.М. не поддерживает классификацию, представленную Григорьевой О.Г. С его точки зрения включение такого этапа как ратификация конвенции, заключение договора является излишним ввиду того, что создание подобных норм права не входит в состав правоотношения в соответствии с национальным законодательством.

Процесс оказания МПП включает в себя отличные друг от друга правоотношения, регулируемые как международным, так и национальным законодательством, что подразумевает его представление как комплексного института в рамках российского права.

В разных государствах объем и правила оказания МПП временами выделяются определенными отличиями.

Республикой Болгарией оказание правовой помощи осуществляется в случаях, когда это не противоречит публичному порядку Болгарии. По поручению запрашиваемой стороны процессуальные действия могут быть осуществлены на условиях их права, но, если они не противоречат праву Болгарии. Болгарские органы юстиции могут затребовать проведение процессуальных действий в соответствии с их правом.

Грузия может отказать в признании и принудительном исполнении ходатайство, если оно противоречит принципам права Грузии или не относится к компетенции судов данного государства.

Сходную с Грузией позицию занимает и Российская Федерация. Поручение зарубежного государства не может быть исполнено на территории России, если оно может нанести ущерб суверенитету или угрожает безопасности Российской Федерации, а также если не относится к компетенции судов государства.

Определение сути МПП не может быть полноценно изучено, основываясь исключительно на международном частном праве или исключительно публичном праве. Лишь исследование международных норм в рамках гражданского, уголовного, арбитражного процесса и административного права в совокупности определяет общие закономерности, присущие МПП в целом.

Итогом произведенного анализа различных точек зрения авторов на термин «международная правовая помощь» является то, что наиболее полное определение, которого придерживаются авторы данной статьи, было выведено Щукиным А.И. МПП рассматривается им, как институт права, устанавливающий последовательность действий компетентных органов государств-участников, урегулированных, в свою очередь, нормами и принципами международного  и национального права, производимых для осуществления наиболее полной защиты нарушенных прав и интересов сторон, посредством реализации отдельных процессуальных и иных юридически значимых действий в целях всестороннего и оперативного рассмотрения и разрешения правовых конфликтов. [9]

Исходя из вышеизложенного можно проследить как неоднозначен подход к пониманию такого термина как «международная правовая помощь». Ряд ученых определяют его значение только с точки зрения процессуальных аспектов, иные-как совокупность судебной деятельности и внесудебную помощь. Последний подход наиболее оправдан, что можно проследить на объеме помощи, которая оказывается государственными органами в России. Так в центральном органе по оказанию МПП в Российской Федерации – Министерстве юстиции Российской Федерации помощь оказывается, как посредством направления поручений о производстве процессуальных действий на территории другого государства: вручении документов, истребовании показаний и доказательств по гражданским и уголовным делам, так и через направление запросов по линии записи актов гражданского состояния и нотариата, что в свою очередь не входит в сферу судебной деятельности, однако вся вышеуказанная деятельность составляет единую сферу именованную «международной правовой помощью».

Список литературы:

1. Киселев В.Г. «Правовая помощь по уголовным делам в договорах СССР с другими социалистическими государствами» автореферат. диссертация к.ю.н. – 1976 – С. 10
2. Лесин А.В. «Международная правовая помощь в деятельности Арбитражных судов Российской Федерации» автореферат диссертация к.ю.н. – 2003 – С. 10
3. Марышева Н.И. «Международная правовая помощь по гражданским и уголовным делам» автореферат диссертация д.ю.н. в формате доклада – 1996 – С. 15-26
4. Табалдиева В.Ш. «Уголовно-процессуальный статус субъектов международной правовой помощи по уголовным делам» автореферат диссертация д.ю.н. – 2004 – С.16
5. Григорьева О.Г. «Международная правовая помощь по гражданским делам» // Бизнес в законе – 2013 - № 6 – С. 19
6. Нешатаева Т.Н. «Уроки судебной практики о правах человека: европейский и российский опыт.» // - М.: Городец. – 2007 – С. 10
7. Никульшина О.Г. «Сущность и значение международной правовой помощи по гражданским и семейным делам» // Современное право. – 2006 - № 8 – С. 7
8. Лазутин Л.А. «К вопросу о понятии правовой помощи по уголовным делам» // Российский юридический журнал – 2007 - № 4 – С. 84-85
9. Щукин А.И. «О некоторых подходах к понятию «Международная правовая помощь» по гражданским делам» // Вестник Воронежского государственного университета. Серия:Право – 2017- № 1 – С. 7