СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье сделан анализ системы законодателя и места в ней конституции, а также проанализирована система права и система законодательства Российской Федерации.

ABSTRACT

The article analyzes the system of the legislator and the place of the constitution in it, and also analyzes the system of law and the system of legislation of the Russian Federation.

Ключевые слова: система права, система законодательства, конституция РФ, закон, законодательство.

Keywords: system of law, system of legislation, constitution of the Russian Federation, law, legislation.

Вопрос о понятии системы законодательства долгое время остается актуальным в рамках теории государства и права. Система законодательства тесно связана с системой права и другими правовыми категориями, но до сих пор ученые не имеют единого мнения относительно соотношения между этими двумя системами. Актуальность исследований состоит в том, что знание особенностей системы законодательства, а также систематизации правовых актов важно, как для будущих специалистов в области права, так и для людей других сфер деятельности: полицейских, политиков, социологов и т.д. Эта тема достаточно освещена в юридической литературе.

Указы Президента, законы, изданные Парламентом, постановления и другие нормативно правовые акты – элементы системы законодательства. Существует ряд публикаций в литературе (статьи в юридических журналах и газетах), раскрывающих различные вопросы, связанные с системой законодательства. Также есть ряд монографических работ по данной теме. Некоторые специалисты в области права отмечают, что термин законодательство и система законодательства очень близки и в то же время нетождественны [3].

Термином «законодательства» подчеркивается внешний результат законотворчества, выраженный в его формах, а термином «система законодательства» раскрывается внутренняя структура иерархически соподчиненных элементов законодательства. Система законодательства – это совокупность работающих в государстве нормативно – правовых актов, отражающих внутренние свойства права и которым присущи единство и структурная согласованность. Система законодательства составляется в результате закрепления правовых норм в нормативно-правовых актах и систематизации этих актов. Другими словами, система законодательства – это совокупность источников права, являющихся формой выражения правовых норм [2].

Право не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и содержание. Именно в законодательстве правовые нормы и их разные структурные образования получают свое реальное выражение, внешнее проявление. В этом система права и система законодательства в целом согласовываются. В юридической науке понятие «система законодательства» рассматривается в широком и узком смысле. Так, в широком понимании система законодательства – это одна из форм существования права, способ придания юридического значения нормам права, средство их организации и сочетания в статье нормативно-правовых актов и других правовых предписаний. Широкая трактовка включает в себя понятие законодательства: акты законодательных органов и подзаконные акты (акты органов управления и др.). Кроме того, это система всех изданных и упорядоченных государственными органами, непосредственно народом или уполномоченными субъектами нормативно правовых актов (законов и подзаконных нормативно правовых актов) [1].

В узком смысле система законодательства – это система всех выданных парламентом или уполномоченными субъектами, в том числе и народом на референдуме – законов. Узкое понимание – акты законодательных органов: законы и постановления парламента о введении этих законов в действие. Система законодательства является формой существования правовых норм, средством их организации в правовых актах. Сегодня предпочтение отдано узкой трактовке законодательства. Эта система является внешним отражением системы права, которая приобретает реальность именно в четких, формально определенных нормативно-правовых актах, что служит внешней формой объективации правовых норм. Она имеет сложную структуру. Можно выделить горизонтальное, вертикальное, федеративное и комплексное строения системы законодательства.

Главным признаком, характеризующим систему законодательства в нашем обществе, выступает ее раздел внутри иерархической структуры законодательства – в зависимости от юридической силы, все нормативно-правовые акты можно разделить на два вида – законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Как отмечают ученые-правоведы – все три структуры (функциональная, иерархическая и горизонтальная) обеспечивают юридическое единство, внутреннюю согласованность и целостность законодательства. Одним из приоритетных направлений правовой реформы и усовершенствования правовой системы РФ на нынешнем этапе является вопрос систематизации законодательства[2].

В отечественной практике законодательной деятельности консолидация не оказала существенного влияния на формирование системы законодательства, несмотря на то что укрупнение и объединение правового материала, являющегося сутью этого процесса, в целом являются положительными факторами с точки зрения избегания коллизий в законодательном регулировании и удобстве пользования законам. Потенциал консолидации не использовался в полной мере при построении современной системы законодательства РФ.

Более того, не все научные источники выделяют ее как отдельную форму систематизации, забывая о ней. Однако в ходе законодательной деятельности Государственной Думы происходили процессы, которые очень близки по своей природе к консолидации. Речь идет о принятии законов «в пакете». Принимая законы «в пакете», законодатель будто бы подчеркивает, что они регулируют один и тот же круг отношений и отделены друг от друга, не принесут ожидаемого результата [3].

Подобное принятие законов в пакете является разновидностью консолидации. При издании новых законодательных актов далеко не всегда соблюдаются требования законодательной техники. Российское законодательство не всегда успевает за динамикой развития общественных отношений, иногда вступает в противоречие с ранее принятыми правовыми актами. Современная Конституция РФ - важнейший нормативно-правовой акт новейшего Российского государства. Россия получила свой Основной Закон – необходимый элемент современной законодательной системы. Юридическое оформление Основного Закона в РФ стало своеобразным толчком к активизации процесса дальнейшего развития правового государства. Конституция РФ имеет большую юридическую ценность – она очень важный правовой документ, потому что именно в ней зафиксировано соответствующее состояние развития нашего государства и общества, их правовой системы, она является юридической базой остальных законов [4].

Конституция – это Основной Закон нашего государства, имеющий высшую юридическую силу. В Конституции закрепляет одно из важнейших положений: «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно правовые акты принимаются на основе Конституции РФ и должны соответствовать ей.» Все же, что противоречит Конституции или не соответствует ей, считается незаконным. Поэтому в иерархическом построении системы законодательства Конституция занимает первое место. Система законодательства РФ достаточно несовершенна и требует большого труда над ней. В законодательстве РФ еще действуют акты, которые применялись в СССР, и они способствуют торможению развития российского, демократического, независимого правового государства. Система законодательства РФ требует существенных изменений, при создании системы законодательства РФ ориентирами должны быть конституционные принципы верховенства права относительно его обязательности в законотворческой работе, верховенства Конституции относительно других законодательных актов, и верховенства закона в иерархии всех нормативных актов. Другими словами, наше новое законодательство должно быть более реалистичным, работать на интересы и нужды государства и общества.

Список литературы:

1. Мажорина, М. В. Сетевая парадигма международного частного права: контурирование концепции / М. В. Мажорина // Актуальные проблемы российского права. – 2019. – № 4 (101). – С. 140–159.
2. Тихомиров, Ю. А. Правовые акты : учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котелевская. – М.: Юринформцентр, 1999. – 381 c.
3. Алексеев, С. С. Общая теория права : учебник / С. С. Алексеев. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – 576 с.
4. Гусев, Д. В. Законодательство Российской Федерации: понятие и система в условиях постсоветского развития российской государственности : дис. … канд. юрид. наук / Д. В. Гусев. – Омск, 2003. – 195 с.