УПРАВЛЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ В ГБУ «СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ЛЕТНИХ ВИДОВ СПОРТА ИМ. ЗАСЛУЖЕННОГО ТРЕНЕРА РСФСР Э.М. КОМНАЦКОГО»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В Российской Федерации уже не первый год проводится бюджетная реформа, в ходе которой приоритет отдается бюджетированию, ориентированному на результат: т.е. переход от управления затратами к управление результатам. В рамках данной реформы особую роль играет определение основных принципов бюджетного планирования.

Учитывая весомую зависимость федерального бюджета от основных макроэкономических показателей, и крайнюю нестабильность таких показателей, указанные принципы, при условии наличия проработанной законодательной основы, способствуют стабилизации и обеспечению сбалансированности всех бюджетов бюджетной системы.

Несмотря на то, что главный закон бюджетной системы – Бюджетный Кодекс Российской Федерации не дает нам определение термина «бюджетное планирование», используя более конкретизированные понятия «составление проекта бюджета» и «планирование бюджетных ассигнований», бюджетное планирование непосредственно связано с закрепленными в Бюджетном кодексе принципами самостоятельности, сбалансированности и результативности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что в свою очередь составляет основные принципы бюджетного федерализма.

На данный момент, государственное задание является наиболее эффективным инструментом, позволяющим установить взаимосвязь между результатами и необходимыми для их достижения объемом бюджетных ассигнований. Кроме того, государственное задание позволяет оценить качество предоставление отдельно взятой государственной (муниципальной) услуги (выполняемой работы).

Объект исследования: государственное задание в спортивной школе.

Предмет исследования: комплекс мер по управлению выполнением государственного задания в спортивной школе.

Цель исследования: совершенствование системы управления выполнением государственного задания в спортивной школе.

Научная новизна исследования: заключается в изучении системы формирования государственного задания для спортивной школы в Сахалинской области и разработке комплекса мер по совершенствованию данной системы. Настоящие исследования проводятся впервые в Сахалинской области.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанных мер в деятельности спортивной школы.

Методология исследования Методологической базой исследования являются методы системного, логического и сравнительного анализа, анализ литературных источников по теме дипломного проекта.

Вопросы формирования государственного задания для спортивной школы изучали такие авторы, как: Гамукин В.С. 2005г. Чалая Ю.Ю. 2011г. Колчина И.Н. 2012г., Лаврова. М. 2003г., Саакян Т.В. 2010г.

Положения, выносимые на защиту:

1. В основу управления выполнения государственного задания в спортивной школе лежит нормативно-правовая база, а также контроль за выполнением государственного задания.
2. Федеральные и региональные программы развития ФКиС обеспечивают выполнение государственного задания в спортивной школе.
3. Государственное задание в сфере ФКиС формируется с учетом условий, персонала, наполняемости и наличием материально-технической базы.
4. Совершенствование системы выполнения государственного задания для спортивной школы может осуществляться с помощью принятия управленческих мер.

Структура ВКР состоит из введения, трех глав, выводов, списка литературных источников в общем количестве 25 и 1 приложения.В первой главе представлен обзор теоретических основ управления выполнением государственного задания в спортивной школе, а также особое место отводится проблематике государственного задания. Во второй главе сформулированы и раскрыты задачи, методы и организация исследования. В третьей главе предоставлены меры по совершенствованию системы формирования государственного задания для спортивной школы.

Задачи исследования

Для достижения цели выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи исследования:

1. Изучить теоретические основы управления выполнением государственного задания в спортивной школе.

2. Проанализировать условия формирования и выполнения государственного задания в ГБУ СШ ЛВС им. заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого.

3. Разработать комплекс мер по совершенствованию системы выполнения государственного задания ГБУ СШ ЛВС им. заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого.

4. Разработать методические рекомендации по выполнению государственного задания ГБУ СШ ЛВС им. заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого.

Методы исследования

1. Анализ литературных источников.
2. Анализ документальных материалов.
3. Педагогическое наблюдение.
4. Опрос (анкетирование).
5. Моделирование.

1. Анализ литературных источников – проводится с целью теоретического обоснования основ управления выполнением государственного задания в спортивной школе. Для изучения методологии вопросов данного исследования необходимо изучить законодательные и нормативно-правовые источники формирования выполнения государственного задания, организацию контроля за выполнением государственного задания, а также государственные программы, обеспечивающие его выполнение.

2. Анализ документальных материалов. Данный метод исследования позволит проанализировать локальные документы спортивной школы, такие как Лицензия учреждения, устав учреждения, правила внутреннего распорядка, правила охраны труда, должностные инструкции, правила приема и отчисления учащихся в СШ ЛВС, приказ об утверждении программ по видам спорта, государственное задание для спортивной школы и положение по его формированию.

3. Педагогическое наблюдение.  С помощью данного метода исследования осуществляется получение информации о наполняемости групп, о движении контингента обучающихся, о формировании государственного задания в спортивной школе.

4. Анкетирование. Данный метод исследования обеспечивается с помощью опроса с целью выявления первоочередных причин, влияющих на выполнение государственного задания. В процессе анкетирования использованы вопросы закрытого характера (приложение 1).

5. Моделирование. Данный метод исследования позволяет разработать модель управленческого документа, содержащего комплекс мер по совершенствованию системы выполнения государственного задания в спортивной школе.

Организация исследования

Исследование проводилось в четыре этапа на базе ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта им. з.т. РСФСР Э.М. Комнацкого» с декабря 2017 г. по апрель 2019 г.:

На первом этапе (декабрь 2017 – январь 2018 г.) проводился анализ литературных источников и нормативных и локальных актов по теме исследования, а также осуществлялось ознакомление с организационной деятельностью и спецификой работы спортивной школы.

На втором этапе (февраль 2018 г. по апрель 2018 г.) выполнялся анализ государственного задания, осуществлялось изучение технологии формирования государственного задания для спортивной школы и условий по его формированию, а также выявлялись основные проблемы при выполнении данного государственного задания.

 На третьем этапе исследования (май 2018 г. – сентябрь 2018 г.) проводилась разработка проекта комплекса мер по совершенствованию системы выполнения государственного задания в спортивной школе.

На четвертом этапе (октябрь 2018 г. – апрель 2019 г.) – проведены консультации со специалистами по вопросам формирования и выполнения государственного задания в спортивной школе, произведена корректировка проекта комплекса мер по совершенствованию системы выполнения государственного задания в спортивной школе, проведено прогнозирование ожидаемого результата после реализации комплекса мер, разработаны практические рекомендации по теме исследования.

Совершенствование системы выполнения государственного задания для ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта им. Э.М. Комнацкого»

Анализ условий формирования и выполнения государственного задания с ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта им. Э.М. Комнацкого»

Настоящее исследование проводилось на базе ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта им. Э.М. Комнацкого». Данная спортивная организация является одной из ведущих организаций в сфере физической культуры и спорта, реализующей общеразвивающую программу и программы спортивной подготовки по легкой атлетике, адаптивной физической культуре и парусному спорту.

В спортивной школе работает 18 тренеров, квалификационный уровень которых составляет следующие категории

• Высшая категория – 2 чел.;
• Вторая категория – 5 чел.;
• Первая категория – 2 чел.;
• Инструктор по спорту – 3 чел.

На начало 2018   года в спортивной школе на отделениях легкой атлетики, адаптивной физкультуры и филиала парусного спорта численность контингента занимающихся составляет 630 учащихся.

В том числе численность занимающихся по легкой атлетике составляет: по общеразвивающей программе - 114 чел., по программе спортивной подготовки - 400 чел.

По парусному спорту (г. Холмск) 9 человек по программе спортивной подготовки и 51 человек по общеразвивающей программе.

Адаптивной физической культурой (легкая атлетика) по общеразвивающей программе занимается 43 человека, по программе спортивной подготовки -   13 человек.

Также в школе имеется отдел ГТО по работе с населением в рамках обеспечения оздоровительных мероприятий.

Общее количество и наполняемость учебных групп ГБУ «СШ летних видов спорта ГБУ СШ ЛВС им. заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого» представлено в таблице № 1.

Таблица 1.

Количество и наполняемость учебных групп ГБУ «СШ летних видов спорта им. Э.М. Комнацкого» на 01.09.2018 г.

Государственное задание в школе формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами регионального государственного учреждения, с учетом предложений государственного учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения учреждением государственного задания в отчетном финансовом году.

Контроль за выполнением государственного задания в спортивной школе осуществляется по следующей схеме представлен на рисунке № 2.

Рисунок 2. Схема контроля за выполнением государственного задания в ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта имени з.т. РСФСР Э.М. Комнацкого»

Государственное задание для спортивной школы утверждается учредителем не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств регионального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Форма государственного задания представлена в приложении 2.

В ходе анализа государственного задания была выявлена проблема по сохранности контингента, переходящего с этапа начальной подготовки на тренировочный этап. В связи с эти был проведен опрос (анкетирование) среди тренерского состава для выявления первоочередных причин повышения или снижения объемов выполнения государственного задания. (приложение 1).

Анкета состояла из 8-ми закрытых вопросов, в опросе принимали участие 7 респондентов, в том числе 4 женщины и 3 мужчины: 1 старший тренер 1 тренер адаптивной физической культуры и 5 тренеров. Каждый ответ на вопрос анкеты необходимо было отметить соответствующим образом.

Результаты анкетирования представлены на рисунке 4.

Рисунок 4. Результаты анкеты №1 для определения первоочередных причин повышения и снижения объема выполнения государственного задания

По итогам анкетирования были определены первостепенные первоочередные причины повышения и снижения объема выполнения государственного задания, которыми являются такие ключевые звенья, как материально техническая база, прирост количества занимающихся и улучшение необходимых условий для подготовки и повышения результатов учащихся и второстепенные причины, которые не менее влияют на прирост занимающихся.

В процессе SWOT-анализа были выявлены сильные, слабые стороны организации, ее угрозы и возможности.  SWOT-анализ спортивной школы.

Анализ движения контингента занимающихся в период с 01.09.2018 по 01.01.2019 свидетельствует о том, что за данный период наибольший отток обучающихся произошел в группах начальной подготовки.

Приоритетной особенностью выполнения государственного задания в спортивной школе является выполнение государственного задания за счет оперативного добора занимающихся в эти группы.

Как было выявлено в ходе проведенного анкетирования и SWOT-анализа, ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта имени Э.М. Комнацкого» характерно преобладание сильных сторон, а также возможностей.

Таким образом, учреждение существует в достаточно стабильных условиях, однако для получения дополнительных конкурентных преимуществ следует увеличить количество мест для проведения тренировочных занятий в шаговой доступности в зимний период времени, а также привлечение специалистов по отдельным видам легкой атлетики (спринт, бег на средние дистанции, метания, прыжки, барьерный бег), что  повысит позиции школы на рынке услуг и эффективность выполнения государственного задания.

Разработка комплекса мер по совершенствованию системы выполнения государственного задания в ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта имени заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого»

В связи с выявлением проблем формирования и выполнения государственного задания был разработан комплекс мер по совершенствованию выполнения государственного задания. Комплекс мер представлен в таблице № 4.

Данный комплекс мер позволит организации снизить уровень текучести учащихся переходящих с этапа начальной подготовки на тренировочный этап.

Таблица 4.

Комплекс мер по совершенствованию выполнения государственного задания в ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта имени заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого»

Ожидаемые результаты:

1. Увеличение площадей для занятий лёгкой атлетикой на 10 %.
2. Сокращение снижения контингента занимающихся в группах начальной подготовки до 20 %.
3. Увеличение штатного расписания в части вспомогательного персонала на 2 единицы.

Реализуя комплекс мер по совершенствованию выполнения государственного задания в ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта имени заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого», в процессе исследования получены следующие результаты.

Таким образом, реализация комплекса мер обеспечит эффективность формирования и выполнение государственного задания.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 (ред. от 27.05.2021, с изм. от 10.12.2021) "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений.
2. БК РФ Статья 69.2. Государственное (муниципальное) задание.
3. Ловидова, А.Г. Проблемные аспекты и новые задачи формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий /А.Г. Ловидова // Финансовый справочник бюджетной организации. – 2010. - №8.
4. Сабитова, Ф.С. Задание государственного учреждения / Ф.С. Сабитова // Учёт в сфере образования. – 2011. - №7.
5. Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий государственным учреждениям и контролю за их выполнением
6. Постановление Правительства Сахалинской области от 01.11.2010 N 530 "О Порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Сахалинской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания"