ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

TYPES OF CONTROL OVER PHYSICAL CULTURE AND RECREATION ACTIVITIES IN INSTITUTIONS OF ADDITIONAL EDUCATION

Anatoly Khatkevich

 master's student, Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education "Amur Humanitarian and Pedagogical State University",

Komsomolsk-on-Amur, Russia

Alexander Shumeyko

scientific adviser, Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, Amur Humanitarian and Pedagogical State University,

Russia, Komsomolsk-on-Amur

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ понятия «управленческий контроль» и рассмотрена классификация его видов как в теории, так и на практике. Установлено, что, наряду с общими проблемами управленческого характера, существует ряд особенностей, связанных с контролем за физкультурно-оздоровительной и другими направлениями деятельности в учреждениях дополнительного образования. Совершенствование системы внутреннего контроля образовательной организации возможно в рамках системного подхода и посредством оптимизации нормативно-правовой базы, включая разработку соответствующего регламента.

ABSTRACT

The article presents an analysis of the concept of "management control" and considers the classification of its types both in theory and in practice. It is established that, along with general problems of a managerial nature, there are a number of features associated with the control of sports and recreation and other areas of activity in institutions of additional education. Improving the internal control system of an educational organization is possible within the framework of a systematic approach and by optimizing the regulatory framework, including the development of appropriate regulations.

Ключевые слова: физкультурно-оздоровительная деятельность, физическая культура, спорт, здоровый образ жизни, ЗОЖ, дополнительное образование, контроль, управленческий контроль, функция контроля.

Keywords: physical culture and recreation activity, physical culture, sports, healthy lifestyle, healthy lifestyle, additional education, control, management control, control function.

Контроль – неотъемлемый функциональный элемент современного менеджмента, сущностной характеристикой которого является стабильное поддержание высоко результативной системы наблюдения за деятельностью объектов управления и обеспечение соответствия этой деятельности требованиям со стороны управляющего звена. Итогом такой работы становятся выявленные в процессе ее осуществления отклонения от сформулированных предписаний и их причины с последующим определением путей преодоления всех обнаруженных препятствий.

В настоящее время все больше организаций активно развивают системы управленческого контроля, поскольку он глубоко проникает во все функции менеджмента (планирование, организация, мотивация и координация), обеспечивая руководящий состав своевременной информацией о качестве производственной и управленческой деятельности.

Согласно определению П.В. Шеметова управленческий контроль как функция менеджмента имеет своей целью удержание организации на выбранной траектории развития через сравнение показателей ее деятельности с установленными (запланированными) стандартами и принятие необходимых мер при наличии любых отклонений [4].

Управленческий контроль может принимать различные формы с учетом уровней управления, характера контрольных мероприятий, периодичности их проведения, используемых методов и др. Поэтому на сегодняшний день существует несколько его типологий по ряду параметров, например [2]:

1. По уровням контролирующей деятельности:

• внешний (государственный, ведомственный, общественный, частный) и внутренний (руководство отдельной организации);
• непосредственный и дистанционный (удаленный);
• централизованный и нецентрализованный.

2. По времени:

• предварительный контроль, который осуществляется перед началом исполнения управленческого решения и позволяет убедиться в наличии всех необходимых для этого ресурсов при отсутствии непреодолимых препятствий;
• промежуточный (поэтапный) контроль, который чаще всего применяется в случаях возможного разделения поставленной задачи на этапы. Данный вид мониторинга помогает сориентировать работников на результат, а не на сам процесс, а также минимизирует риск невыполнения конечной цели.
• итоговый контроль, который заключается в проверке конечных результатов работы уже после достижения поставленной перед объектом управления цели. Плюс такого вида контроля состоит в том, что работнику предоставляется необходимая самостоятельность, он чувствует доверие организации к своим способностям, развивается профессионально, учится брать на себя ответственность за решение задачи. Руководитель при этом экономит свои ресурсы, время, трудозатраты, не отвлекается от другой работы.

3. По длительности контролирующих мероприятий:

• непрерывный контроль, осуществляемый постоянно в течение всего срока исполнения управленческого решения;
• периодический контроль, реализуемый через определенные промежутки времени.

Перечисленные и другие виды управленческого контроля, о которых пойдет речь далее, можно назвать универсальными и применимыми как в деятельности коммерческого предприятия, так и бюджетного учреждения, в том числе в рамках физкультурно-оздоровительной деятельности организации дополнительного образования.

При этом понятие физкультурно-оздоровительной деятельности может трактоваться двояко [1]:

• с одной стороны, как способ достижения и поддержания индивидом своего физического благополучия средствами физической культуры и оздоровления;
• с другой стороны, как процесс, способствующий значительному повышению социальной активности человека в процессе овладении им основами физической культуры и, соответственно, укрепления своего здоровья.

Эффективность физкультурно-оздоровительной деятельности в рамках дополнительного образования связана с приобретением учащимися набора определенных компетенций, обеспечивающих целенаправленное и регламентированное осуществление двигательной и оздоровительной деятельности с формированием мотивации к здоровому образу жизни.

Достижению высоких показателей эффективности физкультурно-оздоровительной деятельности должна способствовать правильная реализация функции контроля. Настоящее исследование посвящено анализу ее практического применения на примере одного из учреждений дополнительного образования.

В июне 2009 г. в Комсомольском районе Хабаровского края в результате реорганизации трех организаций – МОУ ДОД «Эколого-биологический центр» (с. Гайтер), МОУ ДОД ДУМ «Юный земледелец» и МУ ДО «Районный дом творчества детей и молодежи» – было создано одно муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Центр развития творчества детей и юношества», которое приняло на себя функции всех перечисленных выше учреждений. В 2011 г. и 2014 г. имели место переименования учреждения, в результате чего сегодня оно имеет следующее наименование: Муниципальное бюджетное учреждения дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее также – МБУ ДО «ЦРТДЮ»).

Основной офис центра находится в с. Новый Мир. Различные объединения МБУ ДО «ЦРТДЮ» – кружки, секции, студии – работают еще в 11 поселениях района.

Главной целью анализируемой организации является осуществление образовательной деятельности по 28 дополнительным образовательным программам, реализующимся в семи направлениях:

• физкультурно-оздоровительная деятельность;
• спортивно-техническая деятельность;
• научно-техническая деятельность;
• художественно-эстетическая деятельность;
• эколого-биологическая деятельность;
• военно-патриотическая деятельность;
• социально-педагогическая деятельность.

Учебный план для 60 детских объединений, которые функционируют сегодня на базе МБУ ДО «ЦРТДЮ», составляются в рамках положений, зафиксированных в таких нормативных правовых актах международного, федерального и местного уровней, как:

• Конвенция о правах ребенка;
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
• Приказ Минпросвещения России от 09.11.2018 № 196 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам»;
• Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.03.2007 №06-636 «Об образовательных учреждениях дополнительного образования детей»;
• Устав МБУ ДО «ЦРТДЮ», утвержденный Постановлением Администрации Комсомольского муниципального района от 27.12.2013 № 958;
• СанПиН2.4.4.3172-14;
• программа развития учреждения;
• образовательная программа учреждения и др.

Общее количество обучающихся в центре в 2020-2021 учебном году составляет 955 человек, из них:

• дети старшего дошкольного возраста – 36 человек;
• дети младшего школьного возраста – 260 человек;
• дети младшего и среднего подросткового возраста – 474 человека;
• дети старшего подросткового возраста и юноши – 185 человек.

В состав трудового коллектива МБУ ДО «ЦРТДЮ» входят 24 педагогических работника, из которых 5 человек имеют высшую квалификационную категорию и 1 человек – первую.

Физкультурно-оздоровительная деятельность учреждения охватывает 27 групп общей численностью 465 человек. В рамках данного направления реализуются восемь образовательных программ:

• «Дартс»;
• «Шахматы»;
• «Дзюдо»;
• «Футбол»;
• «Хоккей с шайбой»;
• «Самбо»;
• «Пейнтбол»;
• «ГТО».

Все они, как указано в образовательной программе центра на 2020-2021 учебный год, направлены на физическое развитие детей и формирование культуры здоровья, в том числе благодаря умению обучающихся в МБУ ДО «ЦРТДЮ» вырабатывать и реализовывать индивидуальные планы ЗОЖ.

В рамках работы образовательной организации по сохранению физического и психологического здоровья обучающихся при приеме детей в объединения физкультурной (спортивной) направленности проводится медицинское обследование на предмет их допуска к занятиям, планирование которых затем осуществляется с учетом как индивидуальных образовательных потребностей (индивидуальные образовательные маршруты) каждого ребенка, так и состояния его здоровья.

Одновременно в центре проводятся оздоровительные мероприятия для обучающихся:

• физкультурные паузы;
• дополнительные занятия и мероприятий в свободной (не классно-урочной) форме.

Кроме того, образовательные программы МБУ ДО «ЦРТДЮ» содержат компоненты психологической поддержки обучающихся и разделы, пропагандирующие здоровый образ жизни.

В течение учебного года проводится врачебный контроль здоровья учащихся, а также инструктажи по безопасному поведению во время занятий. В летний период оздоровление детей осуществляется в профильных сменах туристического лагеря (режим работы, сна и отдыха, сбалансированное оздоровительное питание, закаливающие процедуры, оздоровительная гимнастика, двигательная активность под наблюдением специалистов). Организацией также разработан паспорт доступности к предоставляемым услугам для граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе маломобильных групп населения. В программы «Техническое конструирование» и «Дартс» введены модули для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья.

Необходимость строгого исполнения требований по учету индивидуальных особенностей учащихся и соблюдению санитарно-эпидемиологических нормативов во избежание ухудшения их здоровья, а также стремление центра к физическому развитию и формированию у подрастающего поколения основ ЗОЖ обусловливают усиление роли контроля в управлении физкультурно-оздоровительной деятельностью МБУ ДО «ЦРТДЮ».

В целом, структура управления деятельностью центра представлена:

• администрацией учреждения;
• Общим собранием;
• Педагогическим советом;
• Советом родителей и обучающихся.

Координирующую роль в сложившейся оргструктуре играет руководитель МБУ ДО «ЦРТДЮ», которому Уставом организации вменены следующие обязанности:

• текущее руководство работой центра путем реализации всех основных функций менеджмента с окончательным утверждением управленческих решений, обязательных для персонала МБУ ДО «ЦРТДЮ»;
• распределение функциональных обязанностей и отдельных поручений между сотрудниками центра;
• контроль за соблюдением трудовой дисциплины и исполнением работниками МБУ ДО «ЦРТДЮ» своих профессиональных обязанностей, предписанных принятыми в центре должностными инструкциями;
• организация в центре системы бухгалтерского учета, составление различного рода отчетов, балансов, смет и планов действий.

Первоочередными направлениями контроля за физкультурно-оздоровительной деятельностью центра со стороны его руководителя являются:

• контроль за реализацией учебно-воспитательного процесса;
• контроль за эффективностью педагогической деятельности сотрудников;
• контроль за состоянием материально-технической базы учреждения.

Сбор информации по каждому из обозначенных направлений, в конечном счете, преследует цель подготовки данных для внутренней системы оценки качества образования (далее также – ВСОКО), которая включает в себя следующие элементы:

• качество образовательной деятельности;
• качество образовательных результатов;
• качество условий, обеспечивающих образовательную деятельность.

В структуру первой составляющей ВСОКО центра входят такие показатели, как:

• исполнение основной образовательной программы;
• реализация учебных планов и рабочих программ;

Вторая составляющая ВСОКО предполагает оценку:

• личностных и групповых результатов обучающихся, в том числе результатов их социализации;
• достижений обучающихся на конкурсах, соревнованиях, олимпиадах различного уровня.

Третья составляющая ВСОКО складывается из следующих пунктов:

• кадровое обеспечение МБУ ДО «ЦРТДЮ», включая повышение квалификации, инновационную и научно-методическую деятельность педагогов;
• материально-техническое обеспечение;
• информационно-развивающая среда, в том числе средства информационно-коммуникационных технологий и учебно-методическое обеспечение;
• психологический климат в среде учащихся и в трудовом коллективе.

К основным объектам внутриорганизационного контроля здесь отнесены:

• состояние управления образовательной системой центра;
• функционирование воспитательной системы центра;
• физическое развитие, сохранение и поддержание физического и психосоматического здоровья обучающихся;
• профессиональная деятельность педагогов центра;
• качество занятий и индивидуальной работы с обучающимися;
• качество внеурочной деятельности;
• санитарно-гигиенические условия функционирования центра;
• учебные и программно-методические материалы.

Типология контролирующих мероприятий в рамках физкультурно-оздоровительной деятельности МБУ ДО «ЦРТДЮ» с учетом перечисленных выше параметров может быть представлена следующим образом:

1. По времени (периодичности):

• предварительный контроль;
• текущий (промежуточный) контроль;
• итоговый контроль.

2. По проверяемым объектам:

• персональный контроль за отдельными сотрудниками;
• групповой контроль за течением и результатами коллективной работы;
• обзорный контроль за состоянием дел в начале и в конце учебного года;
• комплексно-обобщающий контроль за реализацией физкультурно-оздоровительной деятельности в различных объединениях центра.

3. По методам контроля:

• наблюдение;
• обсуждение в рамках беседы или совещания;
• анкетирование и/или тестирование сотрудников и воспитанников центра;
• анализ показателей мониторинга и документации (отчетности).

При этом необходимо подчеркнуть, что направления для развития системы внутреннего контроля (далее также – СВК) в организации зависят, прежде всего, от уровня зрелости этой системы в тот или иной момент времени. Каждая организация проходит через несколько этапов развития СВК, характеризующихся рядом особенностей [3, с. 5]:

• начальный этап: контрольные процедуры отсутствуют или выполняются частично, но не формализованы;
• неформальный этап: процессы СВК формализованы частично, выполняются отдельные контрольные процедуры;
• формализованный этап: контрольная деятельность формализована и надлежащим образом документирована, но не стандартизирована. Отклонения могут быть не обнаружены своевременно;
• управляемый этап: внедрены как унифицированные контрольные процедуры, так и процедура их периодического тестирования. Могут использоваться средства автоматизации для выполнения, тестирования или мониторинга эффективности контрольных процедур;
• совершенствуемый этап: процессы СВК соответствуют лучшим практикам, а также периодически оптимизируются посредством изучения и применения новых подходов. Используются средства автоматизации для выполнения, тестирования и мониторинга эффективности контрольных процедур.

Анализ показал, что в МБУ ДО «ЦРТДЮ» система внутреннего контроля за его работой вообще и физкультурно-оздоровительной деятельностью в частности находится на этапе формализации. Иными словами, обязательный характер функции контроля в сфере управления учреждением зафиксирован сразу в нескольких локальных нормативных актах, которые были перечислены ранее (Устав, программа развития учреждения и его образовательная программа). Однако здесь пока нет единого документа, регламентирующего данный компонент организационного менеджмента как в МБУ ДО «ЦРТДЮ» в целом, так и относительно отдельных направлений его образовательной деятельности (включая контроль за физкультурно-оздоровительной деятельностью). В связи с этим время от времени в центре могут возникать ситуации, когда в процессе воплощения исследуемой функции выпадают некоторые важные ее звенья: к примеру, исполнение управленческого решения без прохождения предварительного контроля или же пропуск текущего/промежуточного контроля, когда за предварительными следуют итоговые контрольные мероприятия, а текущему и промежуточному контролю уделяется недостаточно внимания. Результатом появляющихся, но не диагностируемых сразу отклонений зачастую становится недостаточно эффективная реализация управленческого решения, что впоследствии требует дополнительных временных затрат на устранение ошибок.

Кроме указанной проблемы, существует еще одна важная особенность управления деятельностью в отечественных учреждениях ДО: во многом из-за остаточного принципа финансирования и несовершенства нормативной базы здесь часто наблюдается относительно низкий уровень научно-методического и программного обеспечения при отсутствии планомерной подготовки и повышения квалификации управленческих кадров. Сложившаяся ситуация способна надолго затормозить переход системы внутреннего контроля в МБУ ДО «ЦРТДЮ» с формализованной стадии на управляемую и уж тем более – на совершенствуемую.

Для скорейшего решения данной проблемы на локальном уровне дефицит финансирования необходимо по мере возможности компенсировать:

• расширением нормативно-правовой базы путем разработки общего регламента, описывающего порядок осуществления контроля в МБУ ДО «ЦРТДЮ»;
• созданием условий для самообразования управленческого состава ДО, способствующего повышению его профессионального уровня в области менеджмента;
• развитием научно-методической деятельности, опирающейся на идеологию компетентностного подхода.

Что касается оптимизации управленческой деятельности непосредственно в части контроля за физкультурно-оздоровительной и другими видами деятельности, то руководству организации необходимо уделять максимум внимания соблюдению нескольких наиболее существенных принципов, которые обеспечат его более высокую эффективность и позволят как можно скорее перейти от формализованного уровня зрелости СВК к управляемому:

1. Все принятые в МБУ ДО «ЦРТДЮ» разновидности контроля (по периодичности, проверяемым объектам и методам) должны осуществляться комплексно и на системной основе. Если члены трудового коллектива, включая педагогов, ответственных за реализацию физкультурно-оздоровительной деятельности центра, осознают случайный характер такого управленческого воздействия, они будут чаще игнорировать свои трудовые обязанности, надеясь на то, что их недоработки и ошибки попросту останутся незамеченными.
2. Процедура контроля должна быть понятной для всех сотрудников, а его параметры – четкими и прозрачными. Зная, когда и как проверяются те или иные действия, персонал МБУ ДО «ЦРТДЮ» будет автоматически стремиться соответствовать установленным правилам. Если же система конкретных показателей отсутствует, подчиненные будут лишены возможности оправдать ожидания руководства.
3. Обязанности по реализации контроля должны распределяться между руководящим составом МБУ ДО «ЦРТДЮ» по принципу единоначалия, когда один показатель или группа взаимосвязанных параметров контролируется только одним ответственным лицом. В противном случае весьма вероятна путаница в работе и манипулирование руководителями со стороны подчиненных для оправдания невыполнения заданий.
4. Контролирующая деятельность должна сопровождаться адекватным документационным обеспечением. При этом отчетность следует составлять не в свободном виде, а по форме, которая будет установлена новым регламентом (о нем было сказано ранее).

Таким образом, внутриорганизационный контроль с использованием нескольких его видов следует рассматривать как основу синхронизации всех управленческих решений в учреждении дополнительного образования, включая менеджмент физкультурно-оздоровительной деятельности. Применительно к деятельности МБУ ДО «ЦРТДЮ» можно сделать вывод о том, что системный подход к реализации этой важнейшей функции управления обеспечит согласованность всех рабочих процессов, их неконфликтность и соответствие общим целям организации для достижения синергетического эффекта.

Список литературы:

1. Волошина Н.Б. Управление физкультурно-оздоровительной деятельностью субъектов образовательного процесса в дошкольном учреждении / Н.Б. Волошина, М.М. Мусанова. – URL: https://monographies.ru/en/book/view?id=179
2. Контроль персонала в организации: методы и виды // Генеральный директор. – 2020. – URL: https://www.gd.ru/articles/10126-kontrol-personala
3. Управление функцией внутреннего контроля. – М.: PwC, 2020. – 18 с.
4. Шеметов П.В. Эффективный управленческий контроль / П.В. Шеметов. – URL: http://bishelp.ru/uprbiz/opit/0705kontrol.php