РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РФ

В современном мире многие страны, а также отдельные хозяйствующие субъекты уделяют большое количество времени северным регионам. Это обусловлено природно-ресурсным потенциалом в данных регионах. Грамотное распоряжение этими ресурсами обеспечивает социально-экономическое развитие страны в долгосрочной перспективе. Но эффективную добычу сырья и его потребление невозможно достичь без всесторонне развитой транспортной системы, которая является социально-экономической составляющей инфраструктуры северного региона. Транспортная система обеспечивает всенаправленное развитие всех видов транспорта с целью удовлетворения транспортной потребности региона, неся при этом минимальные затраты, и является ключевым фактором, который определяет устойчивое развитие как региона, так и страны в целом. Для формирования транспортной системы региона требуется принятие ряда мер: экономических, технических, технологических, организационных и правовых.

Низкая транспортная доступность, экстремальные природные условия являются причиной очень высоких производственных издержек и, как следствие, высокой стоимости жизни в северных регионах. Таким образом, доля транспортных издержек на севере страны составляет в среднем 50–60 %, в то время как в среднем по стране этот показатель варьируется в районе 10 %.

Подходя к вопросу развития транспортной системы северных регионов, необходима многоуровневая стратегия, которая объединит интересы всех участников рынка: органы власти, промышленные предприятия, население и транспортные компании. Цель такого подхода – снизить транспортные издержки и увеличить транспортную доступность регионов Севера.

Вопросы формирования комплексной стратегии развития транспортной инфраструктуры районов Крайнего Севера, направленной на реализацию общей стратегии устойчивого развития данных территорий, является актуальной проблемой.

Основным элементом транспортной системы Севера является морской транспорт, в частности, Северный морской путь, который обслуживает порты Арктической зоны и крупных рек Сибири (завоз топлива, продовольствия, оборудования, вывоз сырья). Однако существует ряд проблем, которые мешают развитию Северного морского пути: несоответствие портовой инфраструктуры стандартам международной системы судоходства и низкие темпы модернизации арктического флота.

Протяженность автомобильных дорог составляет около 4 тыс. км, и только 20 % – с твердым покрытием. По данным на 2017 год, процент перевозимого груза по автомобильным дорогам составил около 2 % от общего грузооборота. В данный момент состояние автомобильных дорог северных регионов РФ сильно отстает от современных требований: сезонность, отсутствие пунктов заправки топлива, нехватка спецтехники, большие расстояния между населенными пунктами. Такие дорожные условия негативно влияют на срок службы транспортных средств, в результате чего снижается производительность и повышаются издержки.

Воздушный транспорт является наименее популярным в данном регионе. Однако требуются строительство и реконструкция отдельных аэропортов и взлетных площадок для доставки персонала, спасателей, врачей на удаленные территории.

В соответствии с документом «Основы государственной политики РФ в области авиационной деятельности на период до 2020 г.» устойчивое развитие воздушного транспорта является приоритетным направлением в развитии транспортной инфраструктуры Крайнего Севера РФ.

Основной причиной возникающих проблем являются суровые климатические условия, низкие темпы модернизации и обновления фондов транспортной отрасли. Это можно объяснить слабым притоком инвестирования в отрасль.

Комплексная стратегия развития транспортной инфраструктуры Крайнего Севера должна базироваться на принятых нормативно-правовых актах, отражать решения указанных выше проблем и способствовать эффективной реализации проектов по развитию транспортной системы.

Теоретической основой для планирования комплексной стратегии развития транспортной системы северных регионов является совокупность региональных показателей.

Основной целью построения системы комплекса региональных индикаторов является официализация разработанной стратегии развития транспортной инфраструктуры на конкретные задачи, достижение которых станет ключевым фактором успеха транспортной стратегии в целом. КРИ должна обеспечивать сбалансированность экономических, социальных, финансовых показателей деятельности субъекта Российской Федерации, достижение целевых значений которых необходимо для правильного функционирования транспортной системы.

Согласно теории Р. Каплана и Д. Нортона, при построении региональных индикаторов следует учитывать следующие критерии: финансы региона; общество и рынок; промышленность и предприятия; обучение, развитие и инновации.

По каждому критерию строится своя стратегическая карта, а также общая карта, которая отразит основные направления развития транспортной системы выбранного региона.

Ввиду того что показатели социально-экономического развития территорий Севера характеризуются сильной дифференциацией, имеет смысл строить КРИ для каждого региона в отдельности или для кластеров, включающих территории, которые в определенных отношениях являются сходными.

В качестве примера в статье для построения стратегической карты развития транспортной системы рассматривается Архангельская область – один из крупнейших промышленных регионов Севера Российской Федерации с развитым лесным комплексом (33 % производства целлюлозы, 26 % картона, 10 % пиломатериалов, 9 % бумаги), судостроение и рыбная промышленность.

Транспортная оснащенность Архангельской области невелика. Автомобильный транспорт составляет примерно 50 % от общего объема перевозимых грузов. Основная железнодорожная линия: Архангельск – Москва, часть которой электрифицирована от Москвы до станции Обозерская. А на участке от станции Обозерская используется дизельная тяга. Общая протяженность железных дорог федерального регионального значения области составляет 1760 км. Общая протяженность судоходных речных маршрутов составляет 3800 км. Река Северная Двина – важнейшая судоходная транспортная артерия. В регионе действуют три крупных аэропорта.

 Недостаток инвестиций и устаревшие производственные фонды – главная причина низкого развития транспортной системы Архангельской области. Железнодорожный парк и флот с выработанным сроком службы наносят большой ущерб окружающей среде, тем самым создавая жесткие экологические ограничения, преграды для инвестиций, и повышают себестоимость перевозок.

Наиболее важной проблемой является развитие железнодорожной сети.

Ключевыми являются:

1. большой процент неэлектрифицированных железнодорожных линий;
2. высокий процент железнодорожных линий, работающих в режиме перегрузки.

Для оптимизации транспортной инфраструктуры Архангельской области в краткосрочной перспективе необходимо решить следующие задачи.

1. Проектирование и строительство причальных комплексов для речных и морских судов на территории Архангельской области.

2. Строительство речных судов для осуществления грузовых и пассажирских перевозок.

3. Строительство железной дороги Карпогоры – Вендинга.

4. Реконструкция и модернизация аэропортов региона.

5. Формирование базовой сети автомобильных дорог в Архангельской области.

6. Модернизация и обновление транспортных средств и транспортной инфраструктуры.

На основании выявленных проблем транспортной системы Архангельской области и основных стратегических документов по развитию транспортной инфраструктуры была сформирована стратегическая карта, позволяющая проводить мониторинг для оценки реализации комплекса стратегий, а также отдельных программ и проектов разного уровня (рис. 1).

Рисунок 1. Стратегическая карта транспортной системы Архангельской области Российской Федерации

Стратегические карты необходимы для мониторинга и оценки реализации набора стратегий. Комплекс региональных показателей позволяет сформулировать развитие каждой подсистемы региона по индивидуальным критериям. Таким образом, проводится разделение основной цели, чтобы добиться устойчивого регионального развития для каждой функциональной подсистемы региона с последующим делением цели на отдельные компоненты, в которых сравнивается набор показателей для достижения этой цели.

Без развития инфраструктуры реализация инвестиционных проектов и модернизация экономики Севера проблематична. Развитие транспортной системы на Севере имеет большое значение, так как предусматривает условия для создания единого экономического пространства и развития межрегионального взаимодействия, дальнейшего развития этих территорий.

Список литературы:

1. Филиппова Н.А., Беляев В.М. Основные принципы разработки стратегии планирования процесса перевозки грузов в современных рыночных условиях в северные регионы России // Грузовое и пассажирское автохозяйство. – 2015. – № 2. – С. 54–58.
2. Кретов Б.И. Политика России в развитии транспортной системы арктической зоны // Поиск: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура. – 2016. – № 1 (54). – С. 61–69.
3. Сандакова Н.Ю. Эффективность использования транспортного потенциала как фактора развития региональной экономики // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 7 (60). – С. 334–338.
4. Научный и информационно-аналитический журнал «Арктика. Экономика и технология» / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://arctica-ac.ru/newstext/54/ (дата обращения: 01.07.2016).
5. Информационное агентство «Арктик-инфо» / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.arctic-info.ru/ (дата обращения: 20.09.2015).
6. Федеральная служба государственной статистики / [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/economydevelopment/# (дата обращения: 16.10.2015).
7. Комплекс региональных индикаторов как инструмент формирования стратегии инновационно-промышленного развития районов Крайнего Севера / А.В. Козлов, И.М. Зайченко, С.С. Гутман, Е.В. Рытова // Научно-технические ведомости Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Экономические науки. – 2016. – № 4 (246). – С. 252–263.
8. Kaplan R., Norton D. Strategy maps: Converting intangible assets into tangible outcomes. – Boston : HBS Press, 2004.