КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ  ОСНОВЫ  РЕФОРМИРОВАНИЯ  СИСТЕМЫ  ВЫСШЕГО  ОБРАЗОВАНИЯ  УКРАИНЫ

Скиба  Татьяна  Юрьевна

аспирант  кафедры  государственной  политики  и  менеджмента  Черноморского  государственного  университета  имени  Петра  Могилы,  Украина,  г.  Николаев

E-mail: 

BASIC  CONCEPTUAL  FOUNDATIONS  OF  HIGHER  EDUCATION  REFORM  IN  UKRAINE

Skyba  Tatyana

graduate  student  of  public  policy  and  management  of  Petro  Mohyla  Black  Sea  State  University,  Ukraine,  Nikolaev

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассмотрены  основные  концептуальные  основы  реформирования  высшего  образования  Украины,  будущий  вектор  развития,  идеология  и  основные  направления.  Выявлены  основные  проблемы  —  это  государственная  монополия,  чрезмерная  централизация,  несоответствие  образования  современным  требованиям  и  рынка  труда

ABSTRACT

This  article  describes  the  main  conceptual  foundations  of  higher  education  reform  in  Ukraine,  the  future  vector  development,  ideology  and  basic  directions.  The  main  problems  —  a  state  monopoly,  excessive  centralization,  the  disparity  of  education  and  the  modern  requirements  of  the  labor  market.

Ключевые  слова:  высшее  образование;  реформирование;  академические  свободы;  университетская  автономия.

Keywords:  Higher  education;  reform;  academic  freedom;  university  autonomy.

XXI  век  воспринимается  современниками  как  эпоха  интенсивных  социокультурных,  экономических,  технологических,  демографических  и  других  изменений,  принимающих  глобальный  характер.  В  этой  ситуации  будущее  социальных  и  культурных  институтов,  даже  имеющие  длительную  историю  и  прочно  «укоренившихся»,  является  неопределенным.  В  частности,  темой  напряженных  дискуссий  становится  будущее  высшей  школы,  ее  роль  в  сохранении  и  развитии  человеческого  капитала,  генерации  научных  знаний,  технологических  и  других  инноваций  [9].

Интеграция  Украины  в  Европейское  пространство  положила  начало  реформирования  системы  высшего  образования  Украины.  Исходя  из  ряда  государственных  мероприятий  по  модернизации  и  совершенствования  национальной  системы  образования  предусмотренных  Программой  экономических  реформ  на  2010—2014  годы  «Богатое  общество,  конкурентоспособная  экономика,  эффективное  государство»  главной  целью  реформы  образования  является:

повышение  конкурентоспособности  украинского  образования;  интеграция  системы  отечественного  образования  в  единое  европейское  образовательное  пространство;

усовершенствования  системы  управления  образованием;  повышения  качества  образования  и  обеспечения  доступности  [4].

Будущий  вектор  развития,  идеология  и  основные  направления  реформирования  высшего  образования  определены  как  в  ряде  авторитетных  международных  документов  так  и  в  государственных  нормативных  и  программных  документах.

Так,  в  Magna  Charta  Universitatum  (Большой  хартии  университетов  подписанной  18  сентября  1988)  указано,  что  каждый  университет  является  самостоятельным  учреждением,  что  создает  и  передает  культуру  через  научные  исследования  и  образование.  Чтобы  своевременно  реагировать  на  потребности  окружающего  мира,  он  должен  быть  морально  и  интеллектуально  независимым  от  любой  политической  и  экономической  власти  [8].

В  Лимской  декларации  «О  академической  свободе  и  университетской  автономии»  (г.  Лима  ,  1988  год)  подписанной  в  год  40-  й  годовщины  Всеобщей  декларации  прав  человека,  подчеркивается  важность  права  на  образование  и  правом  на  образование  можно  пользоваться  полностью  лишь  в  атмосфере  академической  свободы  и  автономии  высших  учебных  заведений,  признает  высокую  уязвимость  академического  сообщества  от  политических  и  экономических  притеснений  [2].

Для  Болонского  процесса  идея  автономии  высших  учебных  заведений  также  является  ключевой.  В  ней  указано,  что  независимость  и  автономия  университетов  дает  уверенность  в  том,  что  системы  высшего  образования  и  научных  исследований  будут  непрерывно  адаптироваться  к  изменениям  общества,  его  потребностям  и  необходимости  развития  научных  знаний.

Система  высшего  образования  Украины  была  оценена  экспертами  Болонского  процесса  с  точки  зрения  процесса  модернизации  и  соответствия  европейским  нормам.  По  показателям  «  национальной  рамки  квалификаций»,  «уровня  участия  студентов  в  обеспечении  качества»,  «уровня  международного  участия  в  обеспечении  качества»  и  «признания  предшествующего  обучения»  Украина  получила  в  2012  году  лишь  один  балл  из  пяти  [7,  с.  2].

Становится  совершенно  очевидным,  что  развитие  высшего  образования,  его  качество  и  конкурентоспособность  напрямую  зависит  от  степени  государственного  контроля,  ведь  наиболее  конкурентным  высшие  учебные  заведения  мира  имеют  высокий  уровень  автономии.

В  этом  смысле  развитие  автономии  высших  учебных  заведений  рассматривается  как  наиболее  эффективный  путь  реформирования  высшего  образования.  Так,  в  п.  3  е  Указа  Президента  Украины  от  30.09.2010  года  №  926  «О  мерах  по  обеспечению  приоритетного  развития  высшего  образования  Украины»,  четко  указано:  предоставить  ведущим  вузам  реальную  автономию,  как  средство  улучшения  качества  образования,  введение  их  состязательности  и  ответственности  за  результаты  работы  [5].

В  ежегодном  Послании  Президента  Украины  «Модернизация  Украины  —  наш  стратегический  выбор»  п.  2.3.1  указано,  что  развитие  автономии  высших  учебных  заведений  и  его  сближение  с  рынком  труда  тормозится  чрезмерной  централизацией  управления  образованием.  На  сегодня,  процесс  реализации  академических  свобод  и  реальной  университетской  автономии  на  практике  столкнулся  с  рядом  трудностей.  В  тексте  Закона  Украины  «О  высшем  образовании»  в  статье  46  предусмотрено  право  высшего  учебного  заведения  на  «определение  содержания  образования,  определение  планов  приема,  установление  и  присвоение  ученых  званий  и  другие  полномочия».  В  Законе  Украины  «О  высшем  образовании»  в  статье  29  одним  из  основных  принципов  управления  высшим  учебным  заведением  является  автономия  и  самоуправление.  Определенные  принципы  автономии  высших  учебных  заведений  определены  в  Положении  о  государственном  высшем  учебном  заведении. 

В  2009  году  высшими  учебными  заведениями  Украины  была  подписана  Хартия  Университетов  Украины  «Академические  свободы,  университетская  автономия  и  образование»  в  которой  формы  достижения  академической  свободы  определяются  как  необходимая  степень  независимости  университета:  в  правоспособности  решать  задачи  развития  личности,  общества;  от  внешнего  вмешательства  (от  государства  и  других  общественных  сил)  принимать  решения  по  внутренней  организации  и  управления,  распределения  финансовых  ресурсов  и  генерирования  доходов,  администрирования  и  установления  собственной  линии  поведения  (миссии)  в  сфере  образования,  научно-исследовательской  работы,  преподавания  и  других  связанных  с  этим  видам  деятельности».  В  пункте  3.8  этого  документа  вузы  определяют  принципы  университетской  автономии,  подкрепляющие  их  разнообразные  миссии,  в  том  числе: 

академической  автономии  (учебные  планы,  программы  и  научные  исследования); 

финансовой  автономии  (выделение  бюджета  единой  суммой);

организационной  автономии  (организационная  структура  университетов);

автономии  в  области  кадровой  политики  (наем,  заработная  плата  и  продвижение  по  службе)  [6,  с.  5].

В  Ежегодном  Послании  Президента  Украины  в  Верховную  Раду  Украины  определено  неэффективность  чрезмерного  централизованного  управления,  касается  академической,  административной,  кадровой  и  финансовой  автономии,  всестороннего  развития  академической  свободы  [1].

Вопросы  развития  высшего  образования  остаются  на  повестке  дня  всех  уровней  государственного  управления.  Так,  Декларацией  тысячелетия  ООН  для  Украины,  четко  определена  главная  цель,  которую  нужно  воплотить  до  2015  года,  а  именно,  обеспечение  качественного  образования  на  протяжении  жизни.  Одним  из  главных  шагов  усовершенствования  системы  образования,  который  определен  в  Программе  экономических  реформ  на  2011—2014  годы  «Богатое  общество,  конкурентоспособная  экономика,  эффективное  государство»,  является  повышение  самостоятельности  высших  учебных  заведений  в  распоряжении  финансовыми  ресурсами  за  счет  расширения  возможностей  учебных  заведений  привлекать  дополнительные  средства  за  счет  легализации  института  «эндавмента»  —  благотворительных  целевых  некоммерческих  фондов,  использование  грантовой  поддержки  исследовательских  проектов  и  образовательных  инноваций,  расширение  списка  платных  услуг  за  учебными  заведениями  и  прочее.  Отмечая,  что  на  сегодня  механизм  государственного  финансирования  системы  образования  является  неэффективным  так  же,  как  и  уровень  использования  этих  средств.  Ведь  основные  статьи  расходов  бюджета  направлены  не  на  повышение  качества  образования,  а  на  выплату  заработной  платы,  стипендий  й  коммунальных  платежей  (почти  100  %  всего  финансирования  из  общего  фонда  бюджета)  [4].

Также  одними  из  важных  направлений  реформирования  системы  образования,  по  этой  программе  является  оптимизация  сети  учебных  заведений  с  учетом  демографических  и  экономических  реалий,  согласование  квалификационных  характеристик,  стандартов  и  учебных  программ  по  образовательно-квалификационными  требованиями  рабочих  мест  и  мотивация  работодателей  к  участию  в  подготовке  учебных  программ,  согласования  с  ними  образовательных  и  профессиональных  стандартов;  переориентация  учебных  планов  на  увеличение  части  практического  компонента;  масштабное  внедрение  программ  стажировки  на  производстве.

Указом  Президента  Украины  от  25  июня  2013  №  344  одобрена  Национальная  стратегия  развития  образования  Украины  на  период  до  2021  года.  Данный  документ  конкретизирует  основные  пути  реализации  концептуальных  идей  и  взглядов  на  дальнейшее  развитие  образования,  а  именно:  приведение  сети  высших  учебных  заведений  и  системы  управления  высшим  образованием  в  соответствии  с  потребностями  развития  национальной  экономики  и  запросов  рынка  труда;  создание  исследовательских  университетов,  расширение  автономии  высших  учебных  заведений;  расширение  взаимодействия  высших  учебных  заведений  с  учреждениями  Национальной  академии  наук  Украины  и  Национальной  академии  педагогических  наук  Украины  по  развитию  научных  исследований  в  сфере  высшего  образования;  привлечения  работодателей  к  сотрудничеству  с  высшими  учебными  заведениями,  в  частности,  к  участию  в  разработке  стандартов  высшего  образования,  организации  прохождения  практики  студентами,  решении  вопросов  предоставления  первого  рабочего  места  выпускникам  ;переоснащение  учебной,  научно-методической  и  материально-технической  базы  высших  учебных  заведений  [3].

Таким  образом,  анализируя  с  основные  законодательные  нормативно-правовые  акты  можно  получить  целостное  видение  состояния  высшего  образования  и  основных  институциональных  проблем.  К  главным  можно  отнести:  государственную  монополию  и  чрезмерную  централизацию,  несоответствие  образования  современным  требованиям  и  рынка  труда,  отсутствие  партнерских  связей  с  работодателями,  качество  и  конкурентоспособность  высшего  образования,  эффективность  использования  имеющегося  научно  -  технического  персонала  и  повышение  престижа  научной  деятельности.  Таким  образом,  вопросы  реформирования  высшего  образования  является  одним  из  приоритетных  направлений  государственной  политики  Украины  и  обусловлена  необходимостью  внедрения  кардинальных  изменений,  направленных  на  повышение  качества,  доступности  и  конкурентоспособности  образования  в  новых  экономических  и  социокультурных  условиях,  ускорение  интеграции  Украины  в  международное  образовательное  пространство.  Основные  направления  и  принципы  реформирования  сферы  высшего  образования  четко  определены  главными  программными  документами  государства,  осталось  только  отобразить  их  в  новом  Законе  Украины  «О  высшем  образовании».

Список  литературы:

1.Ежегодное  Послание  Президента  Украины  в  Верховную  Раду  Украины  «О  внутреннем  и  внешнем  положении  Украины  в  2012  году»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.niss.gov.ua/articles/859  (дата  обращения  17.07.2013).

2.Лимская  декларация  «О  академической  свободе  и  университетской  автономии»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rpl.org.ua/codex_u.php  (дата  обращения  24.05.2013).

3.Национальная  стратегия  развития  образования  на  период  до  2021  года  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.president.gov.ua/ru/news/28113.html  (дата  обращения  08.08.2013).

4.Программа  экономических  реформ  на  2010-2014  годы  «Богатое  общество,  конкурентоспособная  экономика,  эффективное  государство»:  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/n0067323-11  (дата  обращения  08.08.2013).

5.Указ  Президента  Украины  «О  мерах  по  обеспечению  приоритетного  развития  образования  в  Украине»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/926/2010  (дата  обращения  08.08.2013).

6.Хартия  университетов  Украины:  академические  свободы,  университетская  автономия  и  образование  /  /  Образование  Украины.  2009.  10  июля. 

7.Чужиков  В.,  Антонюк  Л.  Социальные  последствия  Евроинтеграции  Украины  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://library.fes.de/pdf-files/bueros/ukraine/09543.pdf  (дата  обращения  24.05.2013).

8.Magna  Charta  Universitatum:  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.magna-charta.org/pdf/mс_ukrainian.pdf  (дата  обращения  24.05.2013).

9.Readings  B.  The  university  in  ruins.  Cambridge  :  Harvard  University  Press,  1996.