ФУНКЦИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЛЕСНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ РОССИИ

THE FUNCTIONS OF THE SYSTEM OF MANAGEMENT BODIES IN FORESTRY OF RUSSIA

Nadezhda Gorbunova

cand. the faculty of law. Sciences, аssociate Professor, Institute of Law Vyatka state University,

Russia, Kirov

Tatiana Lipka

cand. ist. Sciences Law Institute, associate Professor, Vyatka state University,

Russia, Kirov

АННОТАЦИЯ

Цель статьи заключается в исследовании функций государственного руководства лесным хозяйством России на современном этапе. В статье раскрывается содержание важнейшей функции, дается их анализ. При анализе научного материала в статье использовались системный, функциональный методы, метод правового сравнения. В статье на основе использованных методов исследовано в целом содержание государственного руководства лесным хозяйством России. Исследование содержания позволило определить сущность государственного руководства лесами России.

ABSTRACT

The goal of the article lies in the study of the functions of state management of the forest sector of Russia at the present stage. The article reveals the content of the most important functions and gives their analysis. In the analysis of scientific material the article uses a systematic, functional methods, the method of legal comparison. In article on the basis of the methods used is investigated in General, the contents of state management of the forest sector. The study allowed to define the essence of state management of forests of Russia.

Ключевые слова: государственное руководство; лесное хозяйство; функции; контроль; планирование; прогнозирование.

Keywords: public management; forestry; function; control; planning; forecasting.

Руководство отраслью лесного хозяйства России является целенаправленным воздействием системы органов лесного хозяйства на отрасль в целом и представляет ряд относительно обособленных функций, осуществляемых уполномоченными на то субъектами. Система органов лесного хозяйства иерархична.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: 1) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 2) населенных пунктов, на которых расположены городские леса; 3) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти [2, ст. 23].

Лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Таким образом, лесхозы перестали рассматриваться Лесным кодексом Российской Федерации как единицы управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Статья 11 Федерального закона от 02.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» указывала, что до 1 января 2008 года лесхозы подлежали преобразованию в соответствии с гражданским законодательством (либо в хозяйственные общества, либо в хозяйственные товарищества, либо в производственные кооперативы) [3]. Лесничества и лесопарки расположены прежде всего на землях лесного фонда. Статья 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относит лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) [1]. Лесничества и лесопарки могут располагаться также на землях: – обороны и безопасности, на которых расположены леса; – населенных пунктов, на которых расположены городские леса; – особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса. Однако расположение лесничеств и лесопарков на указанных землях возможно при условии, что на этих землях расположены леса. Количество лесничеств, лесопарков, их границы устанавливаются федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации. Как отрасль государственного руководства лесное хозяйство в административно-правовом смысле представляет собой совокупность организаций. Осуществляющих аренду лесов и учет лесного фонда, лесовосстановление и лесоразведение, уход за лесом, охрану лесов, защиту лесов от вредных насекомых и болезней.

Государственное руководство лесным хозяйством – это вид государственно-властной деятельности. Субъектным выражением исполнительной власти в области лесного хозяйства является деятельность специальных субъектов, наделённых исполнительной компетенцией, в частности федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов федерации, федерального органа управления лесным хозяйством, которые осуществляют свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, включая и лесничества.

Они образуют единую систему органов исполнительной власти в лесном хозяйстве Российской Федерации, они реализуют исполнительную власть в ее собственном смысле.

При анализе функций управления лесным хозяйством необходимо учитывать, что система органов исполнительной власти государства сверху донизу осуществляет одну и ту же систему функций государства – каждый орган в рамках своей компетенции. Подразделение функций между субъектами исполнительной власти в области лесного хозяйства должно происходить на основе глубокого изучения компетенций каждого органа по реализации той или иной функции.

Классификация функций управления лесным хозяйством возможна по различным основаниям: по назначению и главным направлениям деятельности; в зависимости от организационной связи между субъектами и объектами – на внешние и внутренние; на централизованные и децентрализованные; в зависимости от соотношения различных видов управленческой деятельности – на родственные, совместимые и несовместимые. Так как комплекс управленческих функций в процессе его выполнения служит решению поставленных задач, то в зависимости от характера решаемых задач функции можно подразделить на экономические, технологические и организационные. К экономическим функциям управления лесным хозяйством относятся: прогнозирование, планирование, финансирование, материально-техническое снабжение.

Рослесхоз осуществляет реализацию новой лесной политики в соответствии со Стратегией развития лесного комплекса страны до 2020 г. В части развития лесного хозяйства Стратегия предусматривает сохранение устойчивого управления лесами при достаточном обеспечении потребностей лесопромышленного комплекса в лесных ресурсах. В качестве первоочередных должны быть решены задачи по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления лесами.

В настоящее время субъекты Российской Федерации получили право формировать региональную лесную политику через разработку и утверждение лесных планов и лесохозяйственных регламентов, предоставлять в пользование лесные участки, организовывать большинство работ по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов. Лесные планы и лесные регламенты являются основными программными документами для реализации региональной лесной политики. С 2009 г. все субъекты Российской Федерации осуществляют управление лесами на основе своих лесных планов. Очевидно, для многих вопрос о качестве их подготовки становится все более актуальным. Их еще надо дорабатывать, устранить все недостатки и внести необходимые изменения.

Планирование развития лесного хозяйства должно полностью соответствовать задачам рационального лесопользования, основанного на длительной перспективе.

Опыт различных государств показывает, что для организации использования государственных лесных ресурсов в условиях экономики смешанного типа, когда государство является собственником, а частные предприниматели – пользователями лесов, оптимальной основой является кадастровая оценка лесных участков исходя из их рентной стоимости. Но для нашей страны в этом заключается и ряд не решенных на законодательном уровне вопросов. Прежде всего, вопрос об обустройстве лесов, создании сети лесных дорог (за исключением технологических дорог лесозаготовителей) и всей лесной инфраструктуры, что, как известно, в рыночной экономике резко повышает стоимость лесных ресурсов.

Технологические функции управления лесным хозяйством представляют собой виды управленческой деятельности по организации трудового процесса, по использованию средств производства, соблюдению лесоводственных требований. Технологические функции направлены на обеспечение эффективности лесохозяйственного производства и выражаются во внедрении более рациональных рубок леса, использовании прогрессивных технологий, более качественном проведении мероприятий по борьбе с лесными пожарами и болезнями леса.

Одной из важных функций лесного хозяйства в ближайшие годы, безусловно, следует считать максимальное использование информации о состоянии государственного лесного фонда для обеспечения инвестиций в лесной и сопряженные с ним секторы экономики с целью сбалансированного регионального развития. Наибольший вклад в решение этой задачи внесут работы по подготовке лесных планов субъектов Российской Федерации и по выбору приоритетных инвестиционных проектов. Информационную основу лесного планирования составляют материалы традиционного лесоустройства и государственной инвентаризации лесов. Информация, собираемая с помощью государственной инвентаризации лесов, позволяет оптимизировать процессы лесовыращивания, лесопользования и развития деревоперерабатывающей, бумажной, лесохимической, аграрной и других видов предпринимательской деятельности на территории лесного фонда. В свою очередь, расширение транспортной, производственной и социальной инфраструктуры, создание новых и повышение эффективности использования существующих лесов позволят привлекать трудовые ресурсы.

Государственная инвентаризация лесов дает возможность непрерывно анализировать соответствие экономической модели развития лесного хозяйства национальным особенностям лесных экосистем. Ресурсы лесных экосистем не могут трактоваться как неисчерпаемые лишь потому, что они возобновляемые. Экстенсивная их эксплуатация в XX в., территориально ограниченная транспортной инфраструктурой, привела к потере продуктивности большинства лесов севера европейской части, юга Уральского, Сибирского и Дальневосточного регионов страны.

Важнейшей функцией органов лесного хозяйства является проведение мероприятий по борьбе с лесными пожарами и болезнями леса.

Профилактика лесных пожаров, повышение оперативности обнаружения и тушения лесных пожаров являются основными показателями качества работы противопожарных служб.

Охрана лесов от пожаров переходит от постоянной борьбы с лесными пожарами к стратегии управления ими, завершены работы по зонированию лесов России по видам и уровням охраны, отвечающей современным экологическим и социально-экономическим требованиям. Уровень охраны лесов от пожаров, усиление противопожарной пропаганды и государственного пожарного надзора в лесах, предотвращение возрастания числа возникающих лесных пожаров, связанного с хозяйственным освоением лесов, повышение оперативности обнаружения лесных пожаров, их тушение в начальной стадии позволяют повысить эффективность этой функции.

В настоящий период для более эффективной охраны лесов развивается Информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров, в рамках которой обеспечиваются: повышение оперативности использования данных высокого разрешения; расширение использования данных зондирования Земли с российских космических аппаратов, в том числе с инфракрасным излучением; расширение сети приемных станций; оперативный прогноз распространения лесного пожара и предварительная оценка возможного ущерба с целью формирования рекомендаций о тушении лесных пожаров.

Функции управления лесным хозяйством – это объективные и устойчивые, повторяемые виды деятельности субъектов исполнительной власти, которые выражают содержание деятельности органов государственного управления лесным хозяйством, характер вопросов, которые поставлены им на разрешение.

Список литературы:

1. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 сент. 2001 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 окт. 2001 г.: введ. Федер. законом Рос. Федерации от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 44, ст. 4147. – С. 11502–11609.
2. Крассов О.И. Правовое положение земель государственного лесного фонда / О.И. Крассов. – М., 1985.
3. Лесная энциклопедия. – М.: Лесная промышленность, 1985. Т. 1.
4. «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ6 Принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 нояб. 2006 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 нояб. 2006 г.: введ. Федер. законом Рос. Федерации от 04.12.2006 № 201-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 50, Ст. 5279. – С. 14258–14272.
5. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 50, Ст. 5279. – С. 14258–14272.