ЗАЩИТНАЯ ФУНКЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ МОЛДОВЫ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСНЫХ ЯВЛЕНИЙ: СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

Капша Тудор Михай

доктор права, преподаватель Института труда, г. Кишинев

Е-mail: tudor.capsa @gmail.com

Суть защитной функции современных профессиональных союзов Республики Молдова заключается в закрепленных за ними правовых и уставных полномочий и осуществляемой ими деятельности по обеспечению надлежащей защиты трудовых прав и законных социально-экономических интересов членов профсоюза и других категорий лиц, работающих на предприятиях (в учреждениях/ организациях) страны в условиях рыночных отношений, на которых в последние годы оставляет свой отпечаток негативные последствия мирового и регионального (европейского) финансово-экономического кризиса. Такое видение защитной функции молдавских профсоюзов на нынешнем этапе в принципе согласуется с общепринятым классическим понятием, изложенным давно в юридической литературе, согласно которому «защитная функция профсоюзов — целенаправленная деятельность (т. е. на правовой основе) по защите трудовых прав и законных интересов работников, охране их от нару­шений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся» [1, с. 94].

Исходя из положений Конституции Республики Молдова «профессиональные союзы… содействуют защите профессио­нальных, экономических и социальных интересов работников» [7]. В свою очередь, Закон Республики Молдова о профессиональных союзах № 1129 от 7 июля 2000 года (далее — Закон о профсоюзах) уточняет, что «профсоюз представляет и защищает коллективные и индивидуальные профессиональные, экономические, трудовые и социальные права и интересы своих членов в органах публичной власти всех уровней, судебных инстанциях, общественных объединениях, перед работодателями и их объединениями» [3].

При этом, Закон о профсоюзах подчеркивает особые права профсоюзных органов на их участие в нормотворческом процессе органов публичной (государственной) власти всех уровней. В частности упомянутый закон указывает, что «профсоюзы вправе участвовать в разработке проектов программ социально-экономического развития, проектов законов и других нормативных актов в области оплаты труда, социального страхования, ценообразования, охраны здоровья и других областях, касающихся вопросов труда и социально-экономического развития. В органах публичной власти профсоюзы реализуют это право через свои органы соответствующего уровня. Органы публичной власти направляют проекты программ и правовых актов…соответствующим профсоюзным органам, запрашивая в срок до 30 дней представления их заключений или предложений. Непредставление заключений или предложений в указанный срок считается отказом профсоюза от реализации права на выражение своего мнения. Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами публичной власти своих заключений и предложений... В случае отклонения или частичного принятия предложений профсоюза соответствующий орган письменно информирует его об этом с обоснованием своей позиции» [3].

С другой стороны,Трудовой кодекс Республики Молдова № 154 от 28 марта 2003 года (далее — Трудовой кодекс) в этой плоскости определяет возможность реализации права работников на участие в управлении предприятием непосредственно или через их представи­тельные органы (к которым относятся, прежде всего, профсоюзы)в таких формах как: «участия в разработке проектов нормативных актов в социально-экономической сфере на уровне предприятия; участия в утверждении нормативных актов на уровне предприятия в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими законодательными или нормативными актами» [12]. Кроме того, нормы Трудового кодекса дополнительно предусматривают, что «в целях осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства и других нормативных актов, содержащих нормы трудового права, профессиональные союзы… вправе обжаловать в установленном порядке нормативные акты, ущемляющие трудовые, профессиональные, экономические и социальные права работников, предусмотренные действующим законодательством» [12].

Правовой анализ/синтез процитированных выше некоторых конституционных и законодательных правовых норм позволяет констатировать, что защитная функция профсоюзов Молдовы в контексте кризисных явлений, суть которой сводится к обеспечению должной защиты трудовых прав и законных интересов работников в усложнившихся условиях труда, проявляется в различных сферах правового регулирования трудовых отношений и иных непосредст­венно связанных с ними отношений. К таким традиционным сферам защиты трудовых прав и законных интересов работников со стороны молдавских профсоюзов путем применения ими, в первую очередь, контрольных полномочий в области труда через призму происходящих негативных процессов финансово-экономического кризиса, в настоящее время необходимо отнести:

1. участие профсоюзов в разработке и рассмотрении проектов программ социально-экономического развития, проектов законов и других нормативных актов (на национальном и локальном уровнях) в области оплаты труда, социального страхования, ценообразования, охраны здоровья и других областях, касающихся вопросов труда и социально-экономического развития; к такому участию следует отнести, в первую очередь, ежегодное обсуждение с внесением аргументированных/весомых предложений со стороны профсоюзов по краеугольным законопроектам, направляемым впоследствии Правительством в Парламент, относительно государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и фондах обязательного медицинского страхования;

2. участие в утверждении нормативных актов на уровне предприятия в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и другими законодательными или нормативными актами (например, при утверждении локальных положений о порядке применения различных систем премирования, доплат и надбавок к основной заработной плате, других стимулирующих выплат; правил внутреннего распорядка предприятия и др.) [12];

3. инициирование и участие в ведении коллективных переговоров по разработке, заключению, изменению или дополнению коллективного трудового договора (на уровне предприятий) или коллективных соглашений (на национальном, территориальном и отраслевом уровнях); к подобному инициированию со стороны профсоюзов необходимо отнести разработка ими проектов и их продвижение для утверждения социальными партнерами на национальном уровне всех 13 коллективных соглашений (принятых в 2004—2012 гг.) по различным аспектам защиты трудовых прав и законных интересов работников (в области оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, искоренения наихудших форм детского труда, гарантированного минимального размера заработной платы в реальном секторе, массового сокращения рабочих мест, оформления штатного расписания и именного пропуска для доступа на рабочее место и др.);

4. истребование работодателями предварительное письменное согласие профсоюзного органа (про­фсоюзного организатора) предприятия либо предварительной консультации профсоюзного органа (организатора) предприятия при расторжении по инициативе работодателя индивидуального трудового договора с работниками — членами профсоюза. Кстати, исходя из собранных статистических данных профсоюзов Молдовы, в 2012 году примерно каждое второе ходатайство работодателя об истребовании предварительного письменного согласия профсоюзного органа (профсоюзного организатора) предприятия для увольнения работника члена профсоюза по инициативе работодателя — было отклонено соответствующим профорганом (профорганизатором); при этом следует уточнить, что по Трудовому кодексу предварительное письменное согласие профсоюзного органа/организатора предприятия для увольнения работника члена профсоюза требуется по пяти важнейшим основаниям увольнения (значение которого возрастает в условиях кризиса) в связи с: сокращением численности или штата работников предприятия; установлением факта несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья согласно медицинскому заключению; установлением факта несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной решением аттестационной комиссии; неоднократным нарушением в течение года трудовых обязанностей, если ранее применялись дисциплинарные взыскания; отсутствием на работе без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня [12];

5. участие в разрешении индивидуальных трудовых споров (путем представления и защиты трудовых прав и законных интересов в суде работника — члена профсоюза) и коллективных трудовых конфликтов (посредством регулирования разногласий между работниками/их представителями и работодателями/их представителями по поводу: установления и изменения условий труда, в том числе заработной платы; ведения коллективных переговоров, заключения, изменения и исполнения коллективных трудовых договоров и коллективных соглашений; отказа работо­дателя учесть мнение профсоюзов при принятии на предприятии правовых актов, содержащих нормы трудового права; разногласия, касающиеся экономических, социальных, профессиональных и культурных интересов работников, возникшие на различных уровнях между социальными партнерами) с целью восстановления нарушенных трудовых прав и/или ущемленных законных интересов работников [12];

6. обеспечение соблюдения гарантий для лиц, избранных в профсоюзные органы и не освобожденные от основной работы и для лиц, избранных в профсоюзные органы и освобожденные от основной работы, а также обеспечение условий для деятельности профсоюзных органов всех уровней. В частности, увольнение работников, избранных в состав профсоюзных органов, как освобожденных, так и не освобожденных от основной работы, не допускается в течение двух лет со дня истечения срока их полномочий, за исключением случаев ликвидации предприятия или совершения этими работниками виновных действий, за которые действующим законодательством предусмотрена возможность увольнения. В таких случаях увольнение осуществляется на общих основаниях [12].Следует отметить, что аналогичная, по сути, гарантия содержалась в прежней редакции ст. 223 Кодекса о труде Румынии, которая была пересмотрена в 2011 году и сужена законодателем только на период исполнения выборных полномочий [13], что является, по сути, шагом назад вследствие давления со стороны работодателей, обусловленного во многом кризисными явлениями в экономике этой страны-члена Европейского союза;

7. применение правовых и уставных полномочий по привле­чению виновных должностных лиц органов публичной власти, патронатов (союзов работодателей), работодателей и профсоюзных органов к ответственности за нарушение трудовых прав работников и прав профсоюзов. При обнаружении на предприятиях несоблюдения требований охраны труда, сокрытия несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний или необъективного расследования таких фактов профессиональные союзы вправе потребовать от руководителей этих предприятий, компетентных органов публичной власти принятия срочных мер, в том числе прерывания работ и приостановления действия решений работодателя, противоречащих законодательству об охране труда, привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством, коллективными соглашениями и коллективными трудовыми договорами [12].

Однако помимо перечисленных выше традиционных сфер защиты трудовых прав и законных интересов работников со стороны молдавских профсоюзов, в последние годы (2009—2012 гг.) обрели свое очертание другие новые, несколько нестандартные, направления профсоюзной деятельности, продиктованные последствиями финансово-экономического кризиса, требующих своего научно-практического осмысления, а именно:

1. противостояние всеми законными способами (включая осуществление более эффективного контроля за соблюдением трудового законодательства, во главе с впервые созданной в Молдове в 2012 году Инспекцией труда профсоюзов) [9] использованию работодателями, так называемого не декларированного труда/ нелегальной занятости, означающего любой труд, осуществляемый физическим лицом для и под управлением работодателя без соблюдения положений настоящего кодекса, относящихся к заключению индивидуального трудового договора [12];

2. активное включение профсоюзных органов в процессах реорганизации или ликвидации предприятий, влекущих массовое сокращение рабочих мест, и ведение ими переговоров с работодателями о соблюдении прав и интересов работников, руководствуясь при этом требованиями Коллективного соглашения (национальный уровень) № 11 от 28 марта 2012 года «Критерии массового сокращения рабочих мест» (заключенного между Правительством страны, Национальной конфедерацией патроната Республики Молдова и Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы). В частности, указанным Коллективным соглашением предусмотрено, что работодатель обязан уведомить в письменной форме агентство занятости населения и профсоюзный орган предприятия: о причинах предстоящих увольнений; о количестве и категории подлежащих увольнению работников; о периоде предстоящих увольнений; о критерии отбора работников, попадающих под увольнение; о выплатах подлежащим увольнению работникам; о мерах, подлежащих принятию с целью снижения негативного воздействия на увольняемых работников; о других необходимых сведениях, связанных с увольнением [6];

3. организация и проведение профсоюзами на различных уровнях акций протеста в соответствии с Законом Республики Молдова о собраниях № 26 от 22 февраля 2008 года [4] по наиболее злободневным проблемам, касающихся отстаивания трудовых прав/законных интересов работников и других категорий социально мало защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, безработных и др.);

4. использование профсоюзами всех имеющихся в их распо­ряжении правовых средств по ведению усиленной и целенаправленной разъяснительной работы среди работников-членов профсоюза и других категорий трудящихся относительно прочного знания/ усвоения ими своих трудовых прав и способов их законной защиты в нынешних/современных условиях, организуя в этих целях профсоюзные собрания, семинары, конференции, курсы обучения, круглые столы, деловые игры, вовлекая систематически средства массовой информации и Интернет, издавая регулярно собственные информационные бюллетени, брошюры, проспекты, буклеты, справочники, сборники, журналы и газеты, выпуская интересные теле и радиопередачи с привлечением лучших правоведов в области трудовых отношений и профсоюзной работы;

5. эффективное участие профсоюзов в защите трудовых прав/законных интересов работников в органах социального партнерства на всех уровнях согласно Закону о создании и функционировании Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам, отраслевых и территориальных комиссий по консультациям и коллективным переговорам № 245 от 21 июля 2006 года (путем внесения в повестку дня соответствующих вопросов; участия в разработке и утверждении необходимых решений и различных мер в области труда; выработки контраргументов при рассмотрении проектов программ социально-экономического развития, проектов законов и других нормативных актов в области оплаты труда и т. п.) [5];

6. ведение переговоров и заключение между Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы договоров о сотрудничестве с Генеральной прокуратурой, Инспекцией труда, Центром по правам человека Молдовы, Национальным агентством занятости населения (что было уже достигнуто в последние годыпрофсоюзным центром Молдовы) в области обеспечения эффективной совместной защиты трудовых прав работников и иных категорий трудящихся/граждан; взаимодействие и принятие указанными сторонами совместных мер/усилий по выполнению в полном объеме подписанных ими дого­воров о сотрудничестве (что, к сожалению, пока не всегда удается);

7. защита трудовых прав и законных интересов работников и других категорий населения (пенсионеров, инвалидов, безработных, несовершеннолетних, женщин и др.), осуществляемая профсоюзамисовместно с общественными объединениями (неправительственными организациям) в соответствии с Законом Республики Молдоваоб общественных объединениях№ 837 от 17 мая 1996 года [2] и Стратегией развития гражданского общества на 2012—2015 годы, утвержденнойЗаконом Республики Молдова № 205 от 28 сентября 2012 года [11], и прежде всего, сОбществом инвалидов Республики Молдова, Ассоциацией глухих Республики Молдова,Обществом слепых Молдовы, Организацией ветеранов Республики Молдова, Ассоциацией социальной защиты женщин Молдовы, Лигой защиты прав человека Республики Молдова и др.;

8. тесное сотрудничество в различных формах между представителями Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы и представителями постоянных комиссийПарламента Республики Молдова: по вопросам права, назначениям и иммунитету; по правам человека; по социальной защите, здравоохранению и семье и других (путем приглашения и участия первых на заседанияхпарламентских постоянных комиссий по интересующим их вопросам; истребование от профсоюзов предложений и поправок к законопроектам по труду и социальной политике;участие представителей профсоюзов совместно с отдельными депутатами Парламента, Верховного Совета Приднестровья, Народного Собрания Гагаузии в разработке законодательных инициатив в области трудовых отношений и профсоюзного движения и др.), что в полной мере согласуется с требованиями Регламента Парламента [10] и Концепцией сотрудничества между Парламентом и гражданским обществом [8];

9. решительное использование, в случае необходимости, содействия международных структур (Международная организация труда, Совет Европы, Европейский суд по правам человека и др.) и международных профсоюзных центров, членом которых является Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы, включая Всеобщую конфедерацию профсоюзов, объединяющее профсоюзных центров независимых государств. В частности, Молдовой ратифицированы 40 конвенций МОТ, что с точки зрения международных трудовых норм правомерно позволяет профсоюзам нашей страны рассчитывать на соответствующую ее поддержку при осуществлении ими защиты наиболее важных трудовых прав и законных интересов работников на национальном уровне через призму негативных последствий финансово-экономического кризиса, которые, так или иначе, оставляют свой болезненный след на стабильность трудовых правоотношений между основными субъектами трудового права — работниками, работодателями и профсоюзами.

Список литературы:

1. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. Учебник. М.: Проспект, 2003. — 492 с.
2. Закон Республики Молдова об общественных объединениях № 837 от 17 мая 1996 года — Официальный монитор Республики Молдова, 1997 г., № 6, ст. 54.
3. Закон Республики Молдова о профессиональных союзах № 1129 от 7 июля 2000 года — Официальный монитор Республики Молдова, 2000 г., № 130, ст. 919.
4. Закон Республики Молдова о собраниях № 26 от 22 февраля 2008 года — Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 80, ст. 261.
5. Закон о создании и функционировании Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам, отраслевых и территориальных комиссий по консультациям и коллективным переговорам № 245 от 21 июля 2006 года — Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 142—145, ст. 698.
6. Коллективное соглашение (национальный уровень) № 11 от 28 марта 2012 года «Критерии массового сокращения рабочих мест» — Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 149—154, ст. 570.
7. Конституция Республики Молдова, принятая 29 июля 1994 года — Официальный монитор Республики Молдова, 1994 г., № 1, ст. 1
8. Концепция сотрудничества между Парламентом и гражданским обществом, утвержденная Постановлением Парламента Республики Молдова № 373 от 29 декабря 2005 года — Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 5—8, ст. 55.
9. Положение об Инспекции труда профсоюзов, утвержденное Постановлением кoнфедерального комитета национальной конфедерации профсоюзов Молдовы № 6—10 от 19 апреля 2012 года по согласованию с Министерством труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова(№ 3523 от 13 сентября 2012 года) — Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 6—9, ст. 15.
10. Регламент Парламента, принятый Законом Республики Молдова № 797 от 2 апреля 1996 года — Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 39—42, ст. 171.
11. Стратегия развития гражданского общества на 2012—2015 годы, утвер-жденная Законом Республики Молдова № 205 от 28 сентября 2012 года — Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 1—5, ст. 4.
12. Трудовой кодекс Республики Молдова № 154 от 28 марта 2003 года — Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 159—162, ст. 648.
13. Ovidiu Ținca.Discuții privitoare la concediera liderului sindical în legislația actuală//București, Revista ”Dreptul” — 2012. — № 4.