РАССМОТРЕНИЕ И РАЗРЕШЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Долгова Анастасия Ильинична

аспирант кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса,

Казанский федеральный университет, г. Казань

E-mail: adolgo@mail.ru

В современных условиях рыночной экономики трудовые отношения между работодателем и работником часто сопровождает несовпадение интересов и потребностей сторон. Нередко камнем преткновения становятся различные толкования норм трудового законодательства. Как следствие наблюдается рост числа индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры, их особенности, порядок рассмотрения являются темой исследований многих современных теоретиков. Так, указанной проблеме посвящены труды д. ю. н. А. М. Ку­ренного, д. ю. н. И. А. Костян, к. ю. н. Т. Ю. Коршунова, к. ю. н. В. И. Миронов и другие.

Право на индивидуальные трудовые споры с использованием ус­тановленных федеральным законом способов их разрешения признано Конституцией Российской Федерации (ст. 37) [5].

В настоящее время легальное определение индивидуального трудового спора закреплено в Трудовом кодексе РФ (далее «ТК РФ») [13]. Согласно ст. 381 Трудового кодекса РФ (далее «ТК РФ») под индивидуальным трудовым спором понимаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено ворганпо рассмотрению индивидуальных трудовых споров [13].

Прежде чем перейти к порядку рассмотрения индивидуальных трудовых споров, хотелось бы обратиться к определению понятия «спора» в общем. Так, согласно Толковому словарю русского языка Ожегова С. И. спор -а (-у), м. 1. Словесное состязание, обсуждение чего-н., в к-ром каждый отстаивает свое мнение. Вести с. Ученые споры. Вступить в с. со стихией (перен.: в борьбу). 2. Разногласие, разрешаемое судом. С. о наследстве. Судебный с. * Спору нет (разг.) — конечно, безусловно. На спор (разг.) — на пари [7].

Согласно определению, данному в Толковом словаре русского языка Ушакова спор — а, м. 1.Взаимное пререкание, словесное (устное или письменно) состязание, в котором каждая из сторон отстаивает свое мнение, доказывает свою правоту. Затеять с. Вести с. Горячий с. Ученые споры. Меж ими всё рождало споры. Пушкин. Д лить споры не мое желанье. Грибоедов. Кто устоит в неравном споре: кичливый лях иль верный росс? (Пушкин). У Казбека с Шат-горою был великий спор. (Лермонтов). Между нами возникали нескончаемые споры. (Тургенев). С. о словах (см. слово).2.Взаимное притязание (обычно на суде) на обладание чем-н. С. об имении. С. о наследстве. Спору нет (вводное слово; разг.)— бесспорно, несомненно. Ты прекрасна, спору нет.(Пушкин) [11].

Таким образом, в самом общем смысле индивидуальный трудовой спор является разногласием, при котором каждая из сторон доказывает свое мнение, свою правоту.

В основе любого спора всегда лежит конфликт интересов, мнений, точек зрения. Здесь интересным представляется определение понятия «конфликт», данное в Толковом словаре русского языка Ушакова, как «столкновение между спорящими несогласными сторонами». То есть в цепочке причин и следствий, конфликт — причина, а спор — его следствие. Индивидуальный трудовой спор не является исключением.

На основании этого возникает вопрос: удается ли органам по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, решая спор, решить конфликт, который его повлек.

Ведь трудовые споры, в частности индивидуальные трудовые споры, имеют свою специфику. Речь идет о так называемом «человеческом факторе» трудовых отношений. Большую часть своего времени люди проводят на работе, в трудовом коллективе, и именно поэтому важно, чтобы отношения между указанными субъектами были нормальными и здоровыми. Разрешение самого конфликта сторон в данном случае играет самую важную роль для сохранения нормальной трудовой атмосферы в коллективе, чтобы не оставалось «осадка» от возникших споров.

Для ответа на поставленный выше вопрос обратимся к порядку рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров согласно действующему законодательству РФ.

В соответствии со ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами [13].

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в комиссиях по трудовым спорам регламентируется ТК РФ [13].

Комиссия по трудовым спорам — первичный орган, создаваемый на предприятии, в учреждении, организации из равного числа представителей работников и работодателя для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Указанный орган был предусмотрен еще в КЗоТ РСФСР 1922 г. [4] и КЗоТ РСФСР 1971 г. [3].

Необходимо отметить, что в компетенцию комиссий по трудовым спорам входят не все индивидуальные трудовые споры. Так, в соответствии со ст. 385 ТК РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения (см. ст. ст. 379, 391 ТК РФ). Кроме того, обращение работника в комиссию по трудовым спорам не является обязательным шагом при разрешении индивидуального трудового спора [13]. Согласно ст. 391 ТК РФ работник может миновать обращение в комиссию по трудовым спорам и обратиться за защитой своих прав непосредственно в суд [13].

Необходимо отметить, что обращению в комиссию по трудовым спорам должна предшествовать попытка работника самостоятельного или с участием представителя урегулировать разногласия при непосредственных переговорах с работодателем (ст. 385 ТК РФ) [13]. Данное положение ТК РФ носит большей частью декларативный характер, так как ТК РФ не требует доказательств попыток разрешения разногласий [10], и, кроме того, в ТК РФ не предусмотрен отказ в принятии заявления работника комиссией по трудовым спорам в случае непредставления работником (заявителем) доказательств попытки урегулирования спора самостоятельно. В то же время нельзя говорить и об отсутствии обязательной предварительной примирительной процедуры, поскольку ТК РФ все-таки закрепляет необходимость переговоров спорящих сторон до обращения в КТС. Таким образом, правило о проведении предварительных переговоров с работодателем не имеет абсолютного характера [15, с. 88].

По мнению автора, требование ТК РФ урегулировать спор путем переговоров, до обращения в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, является возможностью для сторон принятия взаимоприемлемого решения, экономии времени и средств, избегания волокиты, суеты, на которые обрекает рассмотрение спора в специальных органах. Именно в случае урегулирования индивидуального трудового спора путем переговоров можно говорить об урегулировании самого конфликта сторон.

Согласно ст. 384 ТК РФ комиссия по трудовым спорам образуется из равного числа представителей работников и работодателя [13]. Учитывая это, логично отметить, что рассмотрение спора в комиссии по трудовым спорам нельзя в полной мере назвать объективным, так как в ее состав входят представители работодателя и работников, а значит, люди, работающие в одной организации.

Также необходимо отметить, что комиссии по трудовым спорам существуют далеко не во всех организациях РФ.

Несомненным плюсом обращения в комиссию по трудовым спорам являются сроки, установленные законом для рассмотрения ими индивидуальных трудовых споров. Так, согласно ст. 387 ТК РФ комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления.

Комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано в суд.

Комиссия по трудовым спорам имеет уникальный правовой статус. Правовое положение комиссии по трудовым спорам раскрывается исходя из порядка ее формирования и функционирования, вынесения решений. Комиссия по трудовым спорам является постоянно действующим самостоятельным органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, ее решения не нуждаются в чьем-либо утверждении [12, с. 436]. Обладая государственно-властными полномочиями наравне с судами общей юрисдикции, она является по своей сути общественным органом [6]. Суд не имеет ни надзорных, ни контрольных полномочий по отношению к комиссии по трудовым спорам и не вправе пересматривать, изменять или отменять ее решения, которые при рассмотрении спора оцениваются судом как одно из доказательств по делу [12, с. 436]. Нормами российского законодательства предусмотрена возможность государственного принуждения к исполнению вступившего в законную силу решения комиссии по трудовым спорам, если оно не исполнено сторонами спора в добровольном порядке в установленный законом срок [6].

Возникает вопрос, является ли в настоящее время рассмотрение спора в комиссии по трудовым спорам актуальным и необходимым. Несомненно, при наличии некоторых минусов (субъектный состав, отсутствие комиссий по трудовым спорам в организации и проч.), рассмотрение спора в комиссии по трудовым спорам имеет ряд плюсов: сроки рассмотрения спора, бесплатность, возможность обжалования решения комиссии по трудовым спорам. На взгляд автора, рассмотрение спора комиссией по трудовым спорам является уникальной возможностью разрешения индивидуального трудового спора в досудебном порядке. Это экономит финансовые затраты работника, время сторон и при неудовлетворительном решении сторона всегда может обратиться в суд.

Вторым органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров является суд. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров предусмотрен ТК РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ (далее «ГПК РФ»), а также подзаконными актами, например, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря1992 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» [8].

Индивидуальные трудовые споры в настоящее время подсудны районным судам.

Согласно ст. 391 ТК РФ существуют споры, которые непосредственно рассматриваются судами, и споры, которые могут быть разрешены в досудебном порядке. Так, непосредственно в судах рассматриваются споры по заявлениям:

работника — о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

работодателя — о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

• об отказе в приеме на работу;
• лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;
• лиц, считающих, что они подверглись дискриминации [13].

ТК РФ четко определяет сроки, в которые стороны должны обратиться в суд за рассмотрением индивидуального трудового спора. В соответствии со ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в судза разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. Работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске указанных сроков по уважительным причинам данные сроки могут быть восстановлены судом. Здесь важно отметить, что вопрос о пропуске срока должен решаться в судебном заседании при рассмотрении спора. Отказ судьи в принятии заявления по мотивам истечения срока исковой давности является незаконным. Также важно отметить, что в настоящее время законом не определено, какие причины считаются уважительными для восстановления указанных сроков. Это решает сам суд [14].

В соответствии со ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, в том числе по поводу невыполнения либо ненадлежащего выполнения условий трудового договора, носящих гражданско-правовой характер, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов [13].

Заявление, поданное в суд о рассмотрении трудового спора, не является жалобой, приносимой в вышестоящую инстанцию (отменяющую решения нижестоящей). Поэтому при обжаловании решения комиссии по трудовым спорам суд не может отменить, изменить или оставить в силе данное решение; он решает спор по существу.

Иски о восстановлении на работе в суде первой инстанции рассматриваются судьями единолично, а в кассационной и надзорной инстанциях — в составе председательствующего и двух судей (ст. 14 ГПК РФ) [2].Остальные трудовые споры решает единолично судья. С согласия участников спора суд может единолично решать и дела о восстановлении на работе.

Нормы, регламентирующие сам процесс рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах, содержатся в ГПК РФ. Необходимо отметить, что ныне действующий ГПК РФ не содержит специальных норм, посвященных рассмотрению индивидуальных трудовых споров, что, на взгляд автора, несомненно, влияет на качество их рассмотрения. Кроме того суд руководствуется соответствующими руководящими постановлениями Пленума Верховного Суда по трудовым делам, например постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 22 декаб­ря 1992 г. «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров» с последующими изменениями и дополнениями [8].

Суд решает трудовой спор в соответствии с обстоятельствами дела и законодательством. В решении он указывает, какие требования, на каком основании, в каком размере и в отношении какого ответчика подлежат удовлетворению или в каких отказано.

Только истец может изменить свои исковые требования в суде, увеличить или уменьшить их, изменить предмет и основания иска, отказаться от последнего. Если меняются и предмет, и основания иска одновременно, то это ведет к заявлению совершенно нового иска.

Суд, рассматривая трудовой спор, решает его на основании всех имеющихся материалов. При этом он не связан предшествующим решением комиссии по трудовым спорам, хотя исследует его для установления истины по делу. Суд может выйти за пределы заявленных истцом требований (ст. 196 ГПК) [2], если это вытекает из оснований того же иска. Например, суд может взыскать оплату за вынужденный прогул при восстановлении незаконно уволенного, хотя в исковом заявлении истец об этом и не просил.

Говоря о разрешении конфликта в результате рассмотрения спора в суде, отдельно отметим, что разрешение спора в суде может окончиться и мировым соглашением (ст. 39 ГПК) [2]. Мировое соглашение  — процессуальный документ, закрепляющий взаимовыгодные условия, на основе которых истец и ответчик соглашаются завершить рассмотрение и разрешение гражданского дела судом [1].Условия мирового соглашения не должны нарушать законодательство, трудовые права работников и интересы организации. Определение об утверждении мирового соглашения или об отказе в этом выносится судом в совещательной комнате после обсуждения вопроса о законности соглашения. Таким образом, разрешение трудового спора путем заключения мирового соглашения может разрешить сам конфликт сторон, так как мировое соглашение является тем правовым инструментом, посредством которого удовлетворяются (в той или иной части) интересы обеих сторон.

В современной правовой России существует еще один, новый, способ разрешения индивидуальных трудовых споров, о котором в настоящее время не говорится в ТК РФ. Речь идет о процедуре медиации.

С 1 января 2011 года в силу вступил Федеральный закон «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)» № 193-ФЗ (далее «Закон о медиации») [16], Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредников (процедуре медиации)» № 194-ФЗ (далее «ФЗ № 194-ФЗ») [17]. Приказом Министерства образования и науки от 14 февраля 2011 года № 187 была утверждена Программа подготовки профессиональных медиаторов [9].

Процедура медиации — способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого решения [16].

Согласно ч. 5 ст. 1 Закона о медиации процедура медиации применима к индивидуальным трудовым спорам [16].

Как способ урегулирования индивидуального трудового спора процедура медиации имеет следующие особенности.

Так, процедура медиации характеризуется объективностью, беспристрастностью и независимостью медиатора (ст.3 Закона о медиации)[16].

В соответствии с указанным законом многие вопросы относительно самой процедуры медиации стороны решают самостоятельно. К таким вопросам в частности относится срок, выбор медиатора, порядок проведения процедуры медиации и др.

Процедура медиации является конфиденциальной. Согласно ст. 5 Закона о медиации при проведении процедуры медиации сохраняется конфиденциальность всей относящейся к указанной процедуре информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если стороны не договорились об ином [16].

Процедура медиации может быть бесплатной. Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о медиации деятельность по проведению процедуры медиации осуществляется медиатором, медиаторами, как на платной, так и на бесплатной основе, деятельность организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, - на платной основе [16].

Самой же главной особенностью данной процедуры в том, что процедура медиации является способом урегулирования споров в целях достижения ими взаимоприемлемого решения.

Подводя итог и вспоминая вопрос, который был поставлен нами в начале статьи, отметим, что в настоящее время существует четыре правовых способа урегулировать индивидуальный трудовой спор:

• непосредственные переговоры сторон;
• рассмотрение и разрешение спора в комиссии по трудовым спорам;
• рассмотрение и разрешение спора в суде;
• рассмотрение и разрешение спора посредством процедуры медиации.

Все указанные способы созданы для разрешения индивидуального трудового спора. Что касается разрешения самого конфликта сторон, то для его разрешения необходимо принятие сторонами взаимоприемлемого решения, учитывающего интересы обеих сторон. Думается, что не все способы разрешения индивидуального трудового спора могут ответить этим требованиям. Так, суд принимает решение на основании действующего законодательства, учитывая обстоятельства дела, а не интересы сторон. Суд выносит законное и обоснованное решение, которое может противоречить требованиям той или иной стороны. Таким образом, при рассмотрении и разрешении индивидуального трудового спора в суде далеко не всегда можно говорить о принятии решения, которое было бы приемлемо для обеих сторон, то есть разрешало бы конфликт. То же самое можно сказать и о рассмотрении и разрешении спора в комиссии по трудовым спорам.

При непосредственных переговорах сторон перед обращением в органы по рассмотрению индивидуального трудового спора стороны пытаются самостоятельно урегулировать возникшие разногласия. В случае, когда им это удается, считаем, можно говорить непосредственно об урегулировании возникшего конфликта.

Отдельно хотелось бы сказать о мировом соглашении, которое может быть принято сторона на любой стадии судебного процесса, а также а период исполнительного производства. Данный документ также закрепляет взаимовыгодные для сторон условия тем самым разрешая их конфликт.

Несомненно, способом урегулировать конфликт при разрешении индивидуального трудового спора является процедура медиации. Данная процедура направлена именно на принятие сторонами взаимоприемлемого решения.

Таким образом, в настоящее время законодательством РФ предусмотрены такие способы рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров, при которых разрешается не только сам спор, но и конфликт сторон, что не может не быть плюсом как дальнейших трудовых отношений как сторон, так и всей организации в целом.

Список литературы:

1. Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько — Проспект, 2009 г.
2. Гражданский процессуальный кодекс//Собрание законодательства РФ — 18.11.2002 — N 46 — ст. 4532//Парламентская газета — N 220—221 — 20.11.2002//Российская газета — N 220 — 20.11.2002.
3. Кодекс законов о труде//Ведомости ВС РСФСР. — 1971. — N 50. — Ст. 1007.
4. Кодекс законов о труде//Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. — 1922. — № 70. — Ст. 903.
5. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации//Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
6. Костян И. А. Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения индивидуальных трудовых споров // Законы России: опыт, анализ, практика, 2007 — № 4.
7. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. Издательство «Азъ»,1992 г.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ. 22 декабря1992 г. О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров//Российская газета—2004.— 8 апреля.
9. Приказ Министерства образования и науки РФ. 14 февраля 2011 г. N 187. Об утверждении программы подготовки медиаторов//Российская газета. 23 марта 2011 г. N 60.
10. Соколова Г. А. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в КТС // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. — 2007 — N 10.
11. Толковый словарь русского языка: в 4 т./ Под ред. Д. Н. Ушакова. Т. 1. М., 1935; Т. 2. М., 1938; Т. 3. М., 1939; Т. 4, М., 1940. (Переиздавался в 1947—1948 гг.); Репринтное издание: М., 1995; М., 2000.
12. Трудовое право России: Учебник / Под ред. А. М. Куренного. — М.: Юристъ, 2004. — С. 436.
13. Трудовой кодекс//Российская газета — N 256 — 31.12.2001//Парламентс­кая газета — N 2-5 — 05.01.2002 //Собрание законодательства РФ — 07.01.2002 — N 1 (ч. 1) — Ст. 3.
14. Трудовые споры и порядок их разрешения. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://ido.rudn.ru.
15. Устинова С. А. Некоторые вопросы правового регулирования создания и организации деятельности комиссии по трудовым спорам как внесудебного органа по защите трудовых прав граждан // Трудовое право. — 2006 — N 12 — с. 88.
16. Федеральный закон. 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ. Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации). Российская газета. 30 июля 2010 г. N 168//СЗ РФ. 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4162.
17. Федеральный закон. 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)". Российская газета. 30 июля 2010 г. N 168//СЗ РФ. 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4163.