НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ИНВАЛИДОВ

Инвалидность представляет собой проблему не только для отдельных стран, но и для всего мира в целом, порождая собой проблемы правового, социального и экономического характера. Актуальными являются и вопросы занятости и трудоустройства данной категории. Из числа всего трудоспособного населения планеты 400 млн. составляют инвалиды, при этом занятых трудом людей с ограниченными возможностями в настоящее время всего 25%, соответственно, 75% остаётся безработными. Тенденция роста людей с ограниченными возможностями в ближайшие годы только усилится [3, с. 739]. Благодаря проведению и реализации комплекса целевых социально-экономических реформ в США из 54 млн. инвалидов трудоустроено 29 %, в то время как в Великобритании такая практика позволила трудоустроить 40 % из 5 млн., и, наконец, в Китае из 60 млн. инвалидов трудится более 80 %. В России, в настоящее время, работает лишь каждый пятый из этой категории граждан [5, с. 316].

В соответствии со статьей 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ» гражданам с ограниченными возможностями предоставляются гарантии трудовой занятости. Государство предоставляет следующие гарантии при поиске работы: обеспечивает получение профессионального образования, создает дополнительные рабочие места, устанавливает квотирование для приема на работу граждан с ограниченными возможностями [2].

Для трудоустройства инвалидов создаются специальные рабочие места. Они представляют собой рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, различного оборудования и оснащения, с учетом индивидуальности инвалида. Для каждого предприятия, учреждения, организации органами исполнительной власти субъектов устанавливается минимальное количество таких рабочих мест.

Для приема инвалидов на работу устанавливаются квоты. Основное предназначение квотирования рабочих мест для инвалидов - сделать человека с ограниченными возможностями конкурентоспособным на рынке труда. Согласно данным Федеральной службы государственной статистики, трудоустройство граждан с ограниченными возможностями на квотируемые рабочие места с 2011 года (4080 человек) по 2019 год (8000 человек) возросло почти в 2 раза [7].

Юридические гарантии права на занятость и трудоустройство инвалидов, как показывает практика, дают положительные результаты. С каждым годом, согласно данных Федеральной службы государственной статистики в органы занятости населения обращаются за содействием в поиске работы все больше и больше граждан из числа инвалидов. Если в 2011 году, количество инвалидов, нашедших работу, составляло 87299 человек, то в 2019 году численность составила 10210 человек. Согласно этим данным, можно сделать вывод, что трудоустройство инвалидов в Российской Федерации не является проблематичным, как это было ранее [3, с. 744].

Однако существует еще ряд отрицательных моментов, которые можно выявить при анализе трудоустройства инвалидов в России.

Во-первых, несмотря на то, что существует квотирование, работодатели не проявляют особого желания принимать на работу граждан с ограниченными возможностями. На практике существует немало случаев, когда на квотированном рабочем месте, установленном для инвалида, работает гражданин без ограничения жизнедеятельности. Инвалиды, имея трудовые льготы в сфере занятости, мало интересуют работодателей.

Во-вторых, отсутствие специального оборудования и оснащения обуславливают возникновение у инвалида определенных трудностей при выполнении своих трудовых функций, поскольку переоснащение требует дополнительных финансовых затрат для работодателя, которые в большинстве случаев не компенсируются.

В-третьих, самая главная проблема, заключается в том, что нет надлежащего контроля над работодателями. Административная ответственность в виде штрафа, не мотивирует в дальнейшем работодателя предоставлять информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, а также трудоустраивать таких граждан.

Трудоустройство инвалидов до сих пор остается острой проблемой для России. В результате чего министерство труда предлагает внедрить в нескольких регионах меры, которые помогут улучшить механизм выполнения квоты для приема на работу инвалидов. Эксперимент хотят провести с 1 января 2020 по 31 декабря 2025 года. В нем примут участие: Республика Саха (Якутия), Воронежская область, Орловская область, Свердловская область, Тверская область. Суть эксперимента состоит в том, что работодатели смогут платить вместо того, чтобы принимать на работу инвалидов. Деньги будут поступать в специальные фонды содействия трудоустройству инвалидов. Участниками данного эксперимента будут являться все компании «пилотных регионов», для которых установлены квоты по инвалидам. Это компании с численностью более 35 работников. Квота для трудоустройства инвалидов будет исполнена, если выполнено хотя бы одно из следующих условий: с инвалидом оформлены трудовые отношения; выплачена компенсация исходя из количества заквотированных мест, на которые не были трудоустроены инвалиды.

В связи с данным экспериментом, был разработан проект Федерального закона «О проведении эксперимента в целях совершенствования регулирования вопросов установления и выполнения квоты для приема на работу инвалидов в Республике Саха (Якутия), в Воронежской, Орловской, Свердловской и Тверской областях», который предположительно вступит в силу с 1 января 2020 г. [6].

Таким образом, в настоящее время положение инвалидов в сфере занятости и трудоустройства очень неоднозначно. С одной стороны – автор указывает активные движения государства в сторону решения проблемы трудоустройства инвалидов путем квотирования рабочих мест, создания специальных рабочих мест для данной категории граждан, а также разработки различных законопроектов, направленных на восполнение пробелов и улучшение занятости инвалидов. С другой стороны - усматривается расхождение между планируемыми мероприятиями и их реальным воплощением в жизнь: количество нарушений работодателями в области трудоустройства и занятости инвалидов ежегодно растет, что проявляется в неисполнении работодателями обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов [4, с. 142, 144].

Основным путем решения данных проблем могло бы стать более эффективное стимулирование работодателя, принимающего на работу инвалида, не только в виде снижения налогов, но и ряд других мер, таких как, например, снижение арендной платы или определенные преференции при аренде помещений и т.д.

Для того, чтобы минимизировать хотя бы часть данной совокупности проблем, и, тем самым, облегчить повседневную жизнь тысяч людей, требуется введение законодательных актов, препятствующих ущемлению прав инвалидов и позволяющих в полной мере претворить в жизнь принцип равенстве всех граждан при трудоустройстве. В качестве эффективного инструмента на пути решения данных проблем возможно привлечение общественных организаций, сферой деятельности которых станут вопросы развития новых государственных программ, направленных на поддержку инвалидов в области трудовых правоотношений.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 30 (Часть I). - Ст. 4202.
2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. - 2019. - № 275. - 05.12.
3. Гулевич И.В., Ли В.Р. Юридические гарантии права на занятость и трудоустройство инвалидов в Российской Федерации и их реализация // Синергия наук. - 2019. - № 34. - С. 739-744.
4. Тарасенко В.В., Кузьменко В.С. Квотирование рабочих мест и проблемы занятости инвалидов // Мегатренды мировой политики: сборник научных статей по материалам 6-ой межвузовской научно-практической конференции молодых ученых. - Воронеж, 2019. - С. 136-145.
5. Шелкоплясова Н.И., Буздина Д.Е. Проблемы занятости и трудоустройства людей с инвалидностью в современной России // Вестник Тульского филиала Финуниверситета. - 2019. - № 1-2. - С. 316-318.
6. Проект Федерального закона «О проведении эксперимента в целях совершенствования регулирования вопросов установления и выполнения квоты для приема на работу инвалидов в Республике Саха (Якутия), в Воронежской, Орловской, Свердловской и Тверской областях». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://regulation.gov.ru. Дата доступа: 15.12.2019.
7. Статистические данные Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gks.ru/labour_force. Дата доступа: 15.12.2019.