ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА СПОРТСМЕНОВ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF WORK OF ATHLETES

Elena Tagangaeva

2st year master's student of the faculty of law, Buryat State University name of Dorji Banzarov,

Russia, Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена изучению особенностей правового регулирования труда спортсменов. В статье раскрываются особенности регулирования профессиональной деятельности спортсменов. Положение дел, которое складывается в вопросах трудовых отношений  со спортсменами в настоящее время, является важной задачей, которая требует скорейшего разрешения. Создание современной, гибкой законодательной базы в сфере трудовых отношений в области спорта является основной проблемой, благодаря разрешению которой становится возможным осуществление разработки конкретной системы мер, которая в будущем позволит добиться поставленных целей в указанном направлении. Автором проведен анализ современного российского законодательства и законодательства других стран, изучены статистические данные, исследована научная литература по теме. В ходе исследования выявлены пробелы в регулировании трудовых отношений со спортсменами, выдвинуты предложения по совершенствованию трудового законодательства в области спорта, способствующие перспективному развитию данной отрасли. Большое внимание уделено обязательному страхованию спортсменов, термину «внезапная смерть спортсмена». Предложено ввести такие термины, как «спортивный сезон», «спортивный паспорт спортсмена». Считается необходимым  расширить гарантии и компенсации спортсменам в части режимов рабочего времени, оплаты труда, прекращения трудового договора.

ABSTRACT

This article is devoted to the study of peculiarities of legal regulation of the employment of athletes. Sport has become an important part of the vital activity of the entire human society long ago, and, problems of legal regulation of the employment of athletes attached great importance both in Russia and abroad. In addition to international acts, the Constitution of the RF and the Labour code, labour relations and other directly related to them between athletes and their employers are governed by many various acts, regulations – federal laws, regulations, treaties, agreements, statutes of sport organizations, sport regulations. Therefore in practice exist a lot of problems and may will be more in the application of labour laws and other normative legal acts on labour rights and guarantees of professional athletes and coaches. We must take into account not only all sources but also, primarily, the specificity of the scope of their regulatory relationships. The authors consider that the normative legal basis, as well as the ratio of labour and special sports legislation studied explicitly is not sufficient and require further research, that indicates the relevance of the topic. The authors not only analyzed modern legislation, researched statistics, scientific literature on the topic, but also revealed the gaps and problems in the regulation and suggested measures for the improvement and further development of the Russian labour legislation in the sphere of sport. Special attention is given to the term "sudden death of an athlete," and so, the procedure of compulsory insurance of professional athletes must be resolved. It is proposed to introduce the terms " sport season", "sports" Athlete Passport, complement and greatly extend guarantees and compensations to athletes and coaches of pay, working hours, termination of employment, labour and social protection.

Ключевые слова: труд спортсменов, особенности труда спортсменов, профессиональные спортсмены, специальное спортивное законодательство.

Keywords: the work of athletes, especially the work of athletes, professional athletes, special sports legislation.

С недавних пор спорт стал неотъемлемой частью жизни общества, в связи, с чем нередко возникают вопросы в области правового регулирования труда профессиональных спортсменов. Как в России, так и за рубежом, этим вопросам придается большое значение. Значительную роль в регулировании труда играют нормы международного законодательства. В соответствии с Конституцией РФ нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. По мнению С.А. Иванова основной целью международно-правового регулирования является содействие улучшению условий труда всех слоев населения трудящихся, в том числе и спортсменов [1].

Трудовые отношения между спортсменами и работодателями регулируются множеством нормативных правовых актов, таких как, международные правовые акты в области спорта, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, а также федеральными законами, подзаконными актами, договорами и соглашениями, спортивными регламентами и уставами спортивных организаций. Такое многообразие нормативных актов влечет за собой множество проблем в части применения трудового законодательства и соблюдения иных нормативных правовых актов о трудовых правах и гарантиях профессиональных спортсменов. Важно учитывать все источники права, и, в первую очередь, специфику сферы регулируемых ими правоотношений. По мнению автора, нормативная база, соотношение трудового и специального спортивного законодательства изучены явно недостаточно. Требуется дальнейшее исследование данной области, что свидетельствует об актуальности темы.

В настоящее время правовому регулированию отношений в сфере физической культуры и спорта уделяется большое внимание во всем мире. Эффективная правовая поддержка спортсменов и физкультурно-спортивных организаций в настоящее время играет столь же важную роль, как и их финансовое, медицинское и материально-техническое обеспечение.

Тенденция профессионализации спорта, выделяемая в отечественной и зарубежной литературе, проявляется в том, что занятия спортом все больше приобретают   характер профессиональной деятельности. Для достижения наивысших результатов спортсмены все свое время должны посвящать  подготовке к соревнованиям  и участию в них. Исходя из этого, работать по другой профессии или специальности становится невозможным. Основным источником дохода спортсменов становится вознаграждение за осуществление спортивной деятельности, указанная деятельность спортсменов приобретает характер профессиональной деятельности. В настоящее время профессиональный спорт получает все большее распространение. Основным направлением деятельности спортсменов является получение прибыли в результате осуществления спортсменами спортивной деятельности, которая носит зрелищный и возмездный характер. Поэтому необходимым является более детальное исследование правового регулирования труда профессиональных спортсменов.

Профессиональная деятельность спортсменов в последнее время все больше привлекает внимание международных организаций. Административный совет Международной организации труда указал на необходимость рассмотрения условий труда в сфере спорта и разработки международного стандарта о труде спортсменов и тренеров [1]. В российской юридической литературе разработана концепция международного стандарта о труде в профессиональном спорте – проект Конвенции МОТ «О достойном труде профессиональных спортсменов и о гарантиях их социальной защиты» [2]. Разработка такого международного стандарта предполагает изучение опыта правового регулирования труда спортсменов в различных странах, а также выявление и анализ общих для них проблем в данной сфере.

Важным шагом в развитии отношений в области труда спортсменов стало введение главы 54.1 Трудового кодекса РФ об особенностях регулирования труда спортсменов и тренеров [3]. В указанной главе ТК РФ не удалось решить все проблемы, которые возникают в данной сфере правоотношений. В их числе проблемы, связанные с переходом спортсменов из одной организации в другую, с ролью уставов и регламентов спортивных федераций в регулировании прав и обязанностей таких работников и т. д. В связи с этим представляется необходимым изучение и анализ опыта других стран по решению этих проблем.

Наибольшую ценность имеет изучение опыта тех стран, где правовое регулирование труда спортсменов осуществляется уже в течение длительного времени. К таким странам относится Федеративная Республика Германия, где изучение труда спортсменов связано с начавшейся профессионализацией и коммерциализацией спорта в начале XX века.

В.В. Путин, Президент РФ, в послании от 4 декабря 2014 года огромное значение уделил развитию профессионального спорта и физической культуры в стране. Выделил основные задачи в указанном направлении: поддержание спортивных целей как основополагающих направлений по развитию молодого поколения; укрепление влияния спорта на население страны в целом. Спорт является важной частью жизни человеческого общества, фактором крепкого здоровья населения. Одновременно с этим, спорт – крупнейшее зрелищное явление, которое положительно складывается на развитии спортивной политики в государстве [4].

Руководство страны в «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» выделило важнейшую задачу на ближайшее время – необходимо разработать новую государственную политику в области спорта и физической культуры. На тот период уже признана актуальной кадровая проблема профессиональных спортсменов в Федеральной программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2015 годы». Указанную федеральную программу не удалось выполнить в целом, проблему кадров решить не удалось. В связи с этим, в настоящее время идет разработка новой стратегии развития физической культуры и спорта на будущие годы на основе программы 2006-2015 годов [5].

Несмотря на это, возникает множество проблем в части применения трудового законодательства и соблюдения иных нормативных правовых актов о трудовых правах и гарантиях профессиональных спортсменов.

По мнению автора, необходимо первоначально рассмотреть законодательство в области спорта, действующее в настоящее время, чтобы исследовать проблемы и особенности правового регулирования труда спортсменов и выявить пробелы. 

Согласно статье 348.1 Трудового кодекса РФ, трудовая функция спортсменов состоит в подготовке и участии в соревнования по видам спорта. Как и с любыми работниками, между работодателем и спортсменом заключается трудовой договор. На взгляд автора, более уместным будет термин: «спортивный контракт», в котором будет отражена вся специфика правоотношений между субъектами. Трудовой договор со спортсменом может быть заключен на неопределенный срок, либо на конкретный срок (срочный трудовой договор). При этом согласно ст. 348.2 ТК РФ, договор на определенный срок, по общему правилу, заключается, если сам спортсмен согласен на это.

В трудовом договоре со спортсменом должны содержаться сведения и условия, которые предусмотрены ст. 57 Трудового кодекса РФ. Договор должен содержать обязательные сведения и условия, предусмотренные ст. 348.2 ТК РФ, что подтверждает целесообразность введения термина «спортивный контракт».

Согласно Трудовому Кодексу РФ, трудовой договор со спортсменом должен содержать обязанности работодателя, такие как: обеспечение проведения учебно-тренировочных мероприятий и участия спортсмена в соревнованиях; страхование жизни и здоровья спортсмена, а также предоставление дополнительных медицинских и иных услуг, не предусмотренных обязательным медицинским страхованием.

В свою очередь, к обязанностям спортсменов относят: соблюдение спортивного режима, установленного работодателем; выполнение планов подготовки к спортивным соревнованиям; участие в спортивных соревнованиях только по указанию работодателя; отказ от приема допинга, прохождение обязательно допингового контроля.

Работодатель, при заключении договора, обязан ознакомить спортсменов с нормами и правилами, утвержденными спортивными федерациями по видам спорта, регламентами и положениями о спортивных соревнованиях.  Необходимым условием является ознакомление работников с условиями договоров с партнерами и спонсорами спортивной организации, рекламодателями, с договорами организаторов спортивных мероприятий. 

Одной из особенностей правового регулирования трудовых отношений со спортсменами является прохождение ими медицинского осмотра до подписания договора. Согласно ст. 348.3 ТК РФ, все медосмотры, в том числе ежегодные, либо по просьбе спортсмена, организуют работодатели за собственный счет. Этот период времени считается рабочим с сохранением среднего заработка за спортсменом.

Исходя из проведенного исследования, анализа судебной практики, опыта зарубежных стран можно сделать вывод о том, что для правового регулирования труда профессиональных спортсменов необходимо сочетание государственного и договорного регулирования оплаты труда. Минимальный размер оплаты труда, тарифные ставки, должностные оклады, порядок оплаты труда и гарантии в области труда определятся на государственном уровне. Трудовой кодекс РФ предусматривает спортсменам специальные гарантии и компенсации. Во многом дублирует положения ТК РФ Отраслевое соглашение Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, которое также предусматривает спортсменам дополнительные компенсации и гарантии.

Например, в Соглашении о минимальных требованиях для типовых договоров спортсменов на территории ЕС  и на территории других ассоциаций-членов УЕФА закреплено содержание трудового договора профессионального футболиста. Соглашение устанавливает необходимость ведения полного досье о травмах при соблюдении принципа конфиденциальности, закрепляет право спортсмена обратиться за повторным медицинским заключением к независимому эксперту, если он не согласен с заключением, предоставленным специалистом клуба.[6].

Автор считает необходимым дополнить гарантии и компенсации спортсменам. Необходимо обеспечить механизм реализации этих гарантий относительно охраны труда и социальной защиты.

Автор согласен с мнением А.М. Агузарова, согласно которому необходимо утвердить макет отраслевого соглашения в рамках партнерства с участием Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ.

Следует внести в Трудовой Кодекс РФ ряд важных изменений, таких как:

1) ввести положение, разграничивающее понятия спортсмен-любитель и профессиональный спортсмен, либо в действующем законодательстве заменить слово «спортсмен» на «профессиональный спортсмен»;

2) ввести норму, согласно которой проводилась бы аттестация спортсменов;

3) ввести суммированный учет рабочего времени для спортсменов;

4) усилить ответственность работодателя за несоблюдение спортивного режима спортсменов.

Считается необходимым принятие Спортивного кодекса Российской Федерации, в котором бы содержались все вопросы, связанные с правоотношениями относительно профессиональных спортсменов, что позволило бы собрать все нормативные правовые акты в указанной области воедино. В настоящее время концепция проекта Спортивного кодекса РФ существует, в основе проекта лежат труды А.А. Соловьева, который считает, что введение данного кодекса позволит создать единую прочную систему, обеспечивающую комплексное правовое регулирование общественных и иных отношений в области спорта [7].

Список литературы:

1. Иванов С. А. Проблемы международного регулирования труда: моногр. / С. А. Иванов. –  М.: Наука, 1964. – 343 с.
2. Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 №7 (ред. От 25.05.2016) «О Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»» // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89958/ (15.11.2019).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001. № 197 – ФЗ (в редакции от 02.12.2019 г.) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/ (04.12.2019).
4. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_171774/#dst0 (26.10.2019).
5. Электронный журнал «Главбух». Михайлов И. Регулирование труда спортсменов. – 24.04.2008. // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.glavbukh.ru/art/13969. (04.11.2019).
6. Агузаров А. М. Современные аспекты правового регулирования труда спортсменов и тренеров.: дис. канд. юрид. наук. – М., 2013. – 189 с.
7. Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систиматизации законодательства о спорте.: моног. / Комиссия по спорту Ассоциации юристов России. –  М., 2011.
8. Отраслевое соглашение по организациям, подведомственным Министерству спорта Российской Федерации, между Министерством спорта Российской Федерации и Профсоюзом работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации на 2015-2017 годы» (Зарегистрировано в Роструде 20 октября 2015 года, регистрационный номер 19/15-17) // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://rosmintrud.ru/docs/agreements/167 (05.11.2019).